12.税务系统贯彻中央关于实行党风廉政建设责任制的规定实施办法

税务系统贯彻中央关于实行党风廉政建设 责任制的规定实施办法 第一章 总 则 第一条 为了加强税务系统党风廉政建设，明确各级领导班子、领导干部在党风廉政建设中 的责任，构建税务系统党风廉政建设责任体系，保 证反腐倡廉工作任务的贯彻落实， 推动税收事业科学发展，根据中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规 定，结合税务系统实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于各级税务机关领导班子、领导干部。 第三条 实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观，坚持标本兼治、 综合治理、 惩防并 举、注重预防，把党风廉政建 设贯穿于税收工作大局之中，贯穿于税收政策法规制定、税收管理体制机制建设和 改革的总体设计之中，贯穿于税收执法权和行政管理权运行全过程之中，扎实推进 税务系统惩治和预防腐败体系建设，保证党中央、国务院以及总局党组关于党风廉 政建设决策和部署的贯彻落实。 第四条 实行党风廉政建设责任制，要坚持党组统一领导，党政齐抓共管，主要 领导负总责， 分管领导分工负责，相关部门各负其责， 纪检监察部门组织协调，依靠群众支持和参 与的领导体制和工作机制。 第五条 实行党风廉政建设责任制，要坚持集体领导与个人分工负责相结合，坚持“ 一岗双责 ”，坚持谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实。 第二章责任内容 第六条 各级税务机关领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任： （一）贯彻落实中央重大决策部署、上级党组和地方党委政府重要工作安排； （二）贯彻落实党中央、国务院及上级党组、地方党委政府关于党风廉政建设的部署 和要求，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施； （三）完善惩治和预防腐败体系，加大教育、制度、监督、改革、纠风和惩处工作力度， 深入推进内控机制建设，加强廉政风险防控管理，构建以内控机制为主体的大预防 工作格局； （四）贯彻落实党员领导干部廉洁从政若干准则、税务系统领导干部廉洁从政“ 八不 准”、税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，执行重大事项决策、领导干部报 告个人有关事项、述职述廉、廉政谈话、民主生活会等制度，规范从政行为，促进廉 洁自律； （五）加强对税收执法权和行政管理权运行的制约和监督，坚持依法行政，严格执行 组织收入原则，规范税收执法行为， 强化税收执法监督， 严格按照规定选拔任用干部 ，严格执行财经纪律，强化预算执行，规范基本建设 、固定资产、政府采购、信息化建 设项目等管理，推进权力运行公开透明，确保权力规范运行； （六）严肃查处违纪违法案件，加强信访举报工作， 严禁瞒案不报、 压案不查和查而不 处； （七）加强作风建设，健全政风行风建设长效机制， 优化纳税服务，推 进政务公开，纠 正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题； （八）开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织学习党风廉政建设理论和法规制度， 推进税务系统廉政文化建设； （九）监督检查本系统、本单位的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁 从政情况； （十）领导、组织并支持纪检监察部门依纪依法履行职责，创造条件，充 实力量，健全 机构，及时听取工作汇报，切实解决重大问题。 第七条 各级税务机关领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当 重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点 环节亲自协调、重要案件 亲自督办，承 担以下领导责任： （一）领导本系统、本单位党风廉政建设和反腐败工作； （二）组织领导班子认真学习、坚决贯彻党中央、国 务院及上级党组、地方党委政府关 于党风廉政建设的部署和要求，加强惩治和预防腐败体系建设及内控机制建设等重 要工作的组织领导； （三）加强调查研究，全面掌握管辖范围内的党风廉政建设工作情况，研究解决党风 廉政建设存在的问题，有针对性地部署安排反腐倡廉建设的任务，提出具体措施； （四）定期召开会议研究党风廉政建设工作，经常听取汇报，督促领导班子成员及所 属单位、部门切实履行职责，抓好党 风廉政建设工作的落实； （五）带头执行领导干部廉洁从政有关规定，管好亲属和身边工作人员，主动接受监 督，做廉洁自律的表率； （六）对领导班子其他成员及下级领导班子成员严格要求、严格教育、严格管理、 严格 监督，发现问题及时解决，督促改正； （七）重视信访举报和案件查处工作，及时研究和督办重要案件； （八）支持纪检监察部门依纪依法履行职责，及时解决工作中的困难和问题； （九）应当履行的其他职责。 第八条 各级税务机关领导班子其他成员根据工作分工，履行“ 一岗双责”，对职责范围内的 党风廉政建设负主要领导责任： （一）根据党风廉政建设工作部署和要求，及时召开会议，分析、研究 职责范围内的党 风廉政建设状况，解决存在的问题； （二）结合调研、部署分管工作，对职责范围内的党风廉政建设工作提出明确要求，加 强监督检查，抓好分管部门、 单位的党风廉政建设工作落实，及 时向主要负责人报告 分管部门、单位党风廉政建设的重大事项； （三）对分管工作中涉及党风廉政建设的事项严格审核、严格把关，督促指导分管部 门、单位抓好内控机制建设； （四）带头执行领导干部廉洁从政有关规定，管好亲属和身边工作人员，主动接受监 督，做廉洁自律的表率; （五）加强对分管部门、单位领导干部的教育、管理和监督， 发现有违纪违法的苗头性 、倾向性问题，有针对性地采取防范、 预警措施； （六）支持纪检监察部门履行职责、开展工作； （七）应当履行的其他职责。 第九条各级税务机关职能部门主要负责人对本部门的党风廉政建设负直接领导责任 ： （一）组织干部职工学习党风廉政建设理论和法规制度，开展经常性岗位廉政教育， 增强法律意识和廉政意识； （二）将承担的党风廉政建设工作纳入本部门业务工作之中抓好落实，并加强对下级 业务对口部门的指导与督促，定期汇报本部门党风廉政建设工作； （三）结合部门工作实际，推进本部门惩治和预防腐败体系建设及内控机制建设，建 立健全有关制度，从源头上预防和制止不廉洁问题的发生； （四）带头执行领导干部廉洁从政有关规定，管好亲属和身边工作人员，主动接受监 督，做廉洁自律的表率； （五）加强对本部门干部职工的教育、管理和监督，确保税收执法权和行政管理权规 范运行； （六）积极配合和支持纪检监察部门开展工作； （七）应当履行的其他职责。 第十条 各级税务机关纪检监察部门主要负责人对党风廉政建设承担以下责任： （一）协助党组抓好党风廉政建设工作，当好参谋助手； （二）认真履行监督职责，加强对领导班子、 领导干部以及税收执法权、行政管理 权运 行重点岗位和关键环节的监督； （三）认真处理信访举报，依纪依法开展案件查办工作，严肃查处违纪违法案件； （四）应当履行的其他职责。 第三章责任实施 第十一条 各级党组要把党风廉政建设作为税收工作的重要内容，纳入各级税务机关目标管理 ，与依法行政、税制改革、税收征管、纳税服务、干部队伍建设及其他工作紧密结合， 一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。 第十二条 每年召开系统党风廉政建设工作会议，下一级领导班子主要负责人应参加会议。党 组每半年至少专题研究一次党风廉政建设工作，分析反腐倡廉形势，解决存在的问 题。 第十三条各级党组应当成立由领导班子主要负责人任组长、纪检组组长和其他有关 成员任副组长，相关职能部门主要负责人为成员的党风廉政建设领导小组。领导小 组每半年至少召开一次会议，听取汇报，部署工作。 党风廉政建设领导小组下设办公室，办公室设在监察部门，负责组织协调日常工作。 第十四条各级税务机关领导班子应当逐级签订党风廉政建设责任书，主要负责人与 下一级领导班子主要负责人、班子其他成员与分管部门主要负责人签订党风廉政建 设责任书。 第十五条 各级党组每年对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部及 职能部门在党风廉政建设中的职责和任务分工，明确牵头部门和协办部门。 第十六条 领导班子、领导干部及职能部门根据所承担的反腐倡廉工作任务，明确具体目标，制 定工作措施，确定责任人员，抓好工作落 实。 第十七条 纪检监察部门应及时掌握工作进展情况，加强组织协调、督促检查、分 类指导，确保 党风廉政建设责任制落到实处。 第四章检查考核 第十八条 各级党组应当按照分级负责、逐级实施的原则，抓好对下一级领导班子、 领导干部以 及本机关部门主要负责人党风廉政建设责任制执行情况的检查考核。检查考核的具 体工作由党风廉政建设领导小组组织实施。 第十九条 检查考核工作每年进行一次。检查考核可以与工作目标考核、领导班子和领导干部 年度考核、惩治和预防腐败体系建设检查工作等结合进行，也可以组织专门检查考 核。 检查考核分值占年度综合考核总分值15%以上。各级税务机关领导班子成员应带队 开展检查考核工作。 第二十条检查考核采取听取汇报、民主测评、个 别谈话、 查阅资料、走访、座谈等方 式进行。 第二十一条检查考核应当组织被考核单位全体干部以及下一级领导班子主要负责人 对领导班子、领导干部执行党风廉政建设责任制情况进行民主测评。参加民主测评 人员不低于应参加测评人员的80%。 第二十二条 检查考核应当与被考核单位班子成员、部门主要负责人以及下一级领导班子主要负 责人进行个别谈话，了解领导班子、 领导干部落实党风廉政建设责任制以及执行廉 洁自律各项规定的情况，参加个别谈话人员不低于应谈话人员的80%。 第二十三条 检查考核应当按照考核内容，查阅反映有关工作的原始资料，主要包括：党组会议记 录、局长办公会议记录、党风廉政建设领导小组会议记录、党 风廉政建设责任书、信 访案件卷宗及资料、有关制度、相关工作文件、计划、方案以及其他党风廉政建设工 作档案资料等。 第二十四条 检查考核结果应当向被检查单位反馈，在本系统内进行通报，督促被检查单位整改 落实检查考核中发现的问题。被检查单位应当将整改情况书面报告检查机关。 第二十五条 各级党组应当每年将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况专题报告上一级党组。 第二十六条 各级党组应当建立和完善检查考核结果运用制度，检查考核结果作为对领导班子总 体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、 选拔任用的重要依据。 （一）被评为“ 差” 等次的领导 班子，取消当年评选先进资格，领导班子主要负责人年 度考核不得评为“ 称职” 及以上等次； （二）被评为“ 差” 等次的领导 干部，取消当年年度评先选优资格并予以免职，一年内 不得提拔使用； （三）领导班子成员违纪违法受到党纪政纪处分或刑事处罚的，领导班子主要负责人 年度考核不得评为“ 优秀”等次； （四）部门领导干部违纪违法受到党纪政纪处分或刑事处罚的，分管领导年度考核不 得评为“优秀 ”等次。 第二十七条 各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关可结合实际以及年度工作重点等制定 检查考核具体方案。 第五章责任监督 第二十八条 各级党组应当采取定期检查、随机抽查等方式，加 强对下级税务机关领导班子和领 导干部执行党风廉政建设责任制情况的监督检查。 第二十九条 依照巡视工作的有关规定，加强对领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情 况的巡视监督。 第三十条 纪检监察部门应当充分发挥职能作用，协助党组抓好党风廉政建设责任制执行情况 的监督检查。 第三十一条? 领导班子、领导干部执行党风廉政建设责 任制的情况，应当列为民主生 活会和述职述廉的重要内容，并在本单位、本部 门进行评议。 第三十二条 各级税务机关应当结合本系统、本单位实际，建立走访座谈、社会 问卷调查等党风廉 政建设社会评价机制，广泛接受特约监察员、行 风评议、第三方 调查、网络舆情等社 会监督。 第六章责任追究 第三十三条 领导班子、领导干部违反或者未能正确履行本办法第六条至第十条规定的职责，有 下列情形之一的，应当追究责任： （一）对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有 效治理，造成不良影响的； （二）对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不部署安 排、不督促落实，或者拒不办理的； （三）疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题 的； （四）未按要求健全内控机制，加强廉政风险防控管理，致使直接管辖范围内发生严 重违纪违法行为的； （五）因工作严重失职，在管辖范围内发生普遍的或者重大的税收违法行为，致使国 家税收遭受重大损失，或者造成恶劣社会影响的； （六）放任、包庇、纵容下属人员违反税收法律法 规，弄虚作假的； （七）违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失 误造成恶劣影响的； （八）疏于督促检查，不严格把关，致使直接管辖的下属违反财经纪律、 预算执行、基 本建设、固定资产、政府采购、信息化建 设等管理规 定，造成严重后果或者恶劣影响 的； （九）对本系统、本单位发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的； （十）对政风行风建设组织领导不力、措施不到位，发生严重损害纳税人利益和税务 形象的重大政风行风问题的; （十一）有其他违反党风廉政建设责任制行为的。 第三十四条 领导班子有本规定第三十三条所列情形，情节较轻的，责令作出书面检查；情节较重 的，给予通报批评；情节严重的， 进行调整处理。 第三十五条 领导干部有本规定第三十三条所列情形，情节较轻的，给予批评教育、 诫勉谈话、责 令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予党纪政纪处分，或者 给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法 处理。 以上责任追究方式可以单独使用，也可以合并使用。 第三十六条 领导班子、领导干部具有本规定第三十三条所列情形，并具有下列情节之一的， 应当 从重追究责任： （一）对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护的； （二）干扰、阻碍责任追究调查处理的。 第三十七条 领导班子、领导干部具有本规定第三十三条所列情形，并具有下列情节之一的，可以 从轻或者减轻追究责任： （一）对职责范围内发生的问题及时如实报告并主动查处和纠正，有效避免损失或者 挽回影响的； （二）认真整改，成效明显的。 第三十八条 领导班子、领导干部违反本办法，需要 查明事实、追究责任的，由有关部门按照职责 和权限调查处理。其中需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察部门按照党纪政纪案 件的调查处理程序办理；需要给予组织处理的，由人事部门或者由负责调查的纪检 监察部门会同人事部门，按照有关权限和程序办理。 第三十九条 实施责任追究，要实事求是，分清集体责任和个人责任、主要 领导责任和重要领导责 任。 追究集