02月22日在全县经济工作会议上的讲话(温定)

抓调整促转型 重创 新求提升 推进全县经济社会平稳较快健康发展 在全县经济工作会议上的讲话 （2010 年 2 月 22 日） 温 暖 同志们： 今天县委县政府在这里召开全县经济工作会议。首 先，我代表县委、县人大、 县政府、 县政协，向常年奋战在 经济建设第一线的各位企业家、广大干部群众，向所有关 心支持新昌发展的各界人士、老领导、老同志拜个晚年， 祝大家在新的一年中身体健康、事业有成、合家欢乐，并 向刚才受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。这次经 济工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省市经济 工作会议、市委六届八次全会以及县委十二届八次全会 精神，总结 2009 年经济工作，研究分析当前经济形势， 部署 2010 年经济工作，动员全县上下统一思想、凝心聚 力、创业创 新，促进新昌经济社会平稳较快健康发展。 下面，我根据县委常委会讨论意见，讲四个方面问题： 一、多措并举保增长，经济社会实现平稳健康发展 去 年 是 新 世 纪 以 来 新 昌 经 济 社 会 发 展 最 为 困 难 的 一 年 。面 对 严 峻 复 杂 的 经 济 形 势 ，县 委 常 委 会 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ，围 绕 “强 信 心 、保 增 长 、保 民 生 、保 稳 定 ” 的 工 作 主 线 ，认 真 贯 彻 落 实 中 央 和 省 市 一 系 列 重 大 决 策 部 署 ，鼓 劲 务 实 、真 抓 实 干 ，合 力 同 心 、共 克 时 艰 ，有 效 应 对 了 金 融 危 机 的 冲 击 ，遏 止 了 经 济 增 长 明 显 下 滑 的 势 头 ，全 县 经 济 社 会 继 续 保 持 了 平 稳 较 快 发 展 的 良 好 态 势 。 一年来，我们的主要工作成效体现在以下几个方面： 一是保增长目标基本达到。 把 保 持 经 济 平 稳 较 快 增 长 作 为 首 要 任 务 来 抓 ，全 力 做 好 强 基 础 、增 后 劲 的 各 项 工 作 ，主 要 经 济 指 标 完 成 情 况 良 好 ，经 济 发 展 质 量 和 效 益 进 一 步 提 高 ，基 本 完 成 保 增 长 的 预 期 目 标 。生 产 总 值 增 长 8.7%，全 社 会 固 定 资 产 投 资 增 长 13.3%，社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 14.3%，财 政 收 入 和 地 方 财 政 收 入 双 双 3 增 长 13.8%，城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 8.6%，农 民 人 均 纯 收 入 增 长 9.4%。 二是产业结构调整加快推进。 我 们 一 手 抓 保 增 长 ， 一 手 抓 调 结 构 。现 代 农 业 发 展 良 好 ，土 地 流 转 有 序 规 范 ， 特 色 农 业 基 地 面 积 进 一 步 扩 大 。出 台 企 业 转 型 升 级 的 扶 持 政 策 ，建 立 骨 干 企 业 经 济 运 行 动 态 分 析 制 度 ，有 效 促 进 了 工 业 经 济 的 止 跌 回 升 和 结 构 优 化 ，增 速 实 现 扭 负 为 正 。第 三 产 业 扩 展 提 升 ，一 批 重 大 旅 游 商 贸 项 目 相 继 建 成 ，现 代 服 务 业 加 快 发 展 ，三 产 在 GDP 中 的 比 重 有 所 提 升 。 三是城乡统筹协调发展有所增强。 坚 持 城 乡 一 体 化 发 展 ，加 大 投 入 力 度 ，基 础 设 施 、公 益 事 业 建 设 等 有 序 推 进 ，城 乡 面 貌 又 有 新 的 提 升 。城 市 重 抓 建 设 管 理 ，一 批 事 关 老 百 姓 出 行 、生 活 的 市 政 项 目 相 继 实 施 ，城 市 管 理 的 长 效 机 制 进 一 步 健 全 完 善 ；农 村 重 抓 整 治 集 聚 ，饮 用 水 改 造 、垃 圾 处 理 、露 天 粪 坑 拆 除 、空 心 村 改 造 等 工 作 顺 利 推 进 ，农 村 脏 乱 差 面 貌 有 所 改 善 。 四是各项社会民生持续改善。 高 度 关 注 民 生 ，全 县 新 增 财 力 的 86.6%投 向 民 生 事 业 ，欠 发 达 乡 村 和 低 收 入 农 户 奔 小 康 工 程 深 入 推 进 ，基 本 公 共 服 务 均 等 化 步 伐 加 快 ，创建省级生态县和 国 家 级 计 划 生 育 优 质 服 务 先 进 县 ， 文化教育、卫生医疗、环境保护、精神文明、慈善救助、社 会保障等社会民生事业得到较大改善。 五是两项创新工作在全省推广。把创新作为应对困 难和挑战的重要手段，结合新昌实际，创造性地开展工作， 一些工作走在了全市乃至全省的前列 。“一会三公司”新型 为农服务体系得到了省委赵洪祝书记的批示肯定。省纪 委专门就“评星晋级”活动在新昌召开了全省性的现场会， 推广新昌做法。 在 应 对 金 融 危 机 冲 击 的 困 难 之 年 ，我 们 能 取 得 好 于 预 期 的 成 绩 ，实 属 来 之 不 易 ，让 我 们 倍 感 兴 奋 、倍 受 鼓 舞 ， 也 倍 增 信 心 。这 是 上 级 党 委 、政 府 审 时 度 势 、果 断 决 策 的 结 果 ，是 县 委 、县 政 府 敢 于 正 视 困 难 、自 我 加 压 、拼 搏 进 取 的 结 果 ，是 人 大 政 协 和 各 级 各 部 门 齐 心 协 力 、同 舟 共 济 、扎 实 工 作 的 结 果 ，是 全 县 广 大 企 业 经 营 者 ，广 大 战 斗 在 经 济 一 线 的 干 部 群 众 众 志 成 城 、共 克 时 艰 的 结 果 。 回 顾 一 年 来 的 工 作 实 践 ，我 们 主 要 有 以 下 五 点 体 会 ： 5 第一，经济企稳回升必须建立在优化服务上，认真帮 助经济主体解决实际困难。我们始终把党委政府的优质 服务作为经济企稳回升的重要保障，以“ 满意在基层”为 总抓手，及时启动“送信心、送政策、送服 务”活动，以求 真务实的作风，以敢于担当的精神，为基层特别是广大企 业经济主体提供了优质高效便捷的服务， 解 决 了 企 业 和 基 层 反 映 的 1795 个 实 际 问 题 ，得 到 了 企 业 经 济 主 体 和 基 层 的 欢 迎 和 好 评 。 第二，经济企稳回升必须建立在重视创新上，着力加 快产业结构转型升级步伐。我们坚持把产业结构转型升 级建立在科技创新的基础上，深入实施企业创新工程，积 极开展科技对接活动，加快培育创新型和成长型企业，重 奖一线优秀科技研发人才，科技创新取得积极成效，企业 创新能力和综合竞争力有所提升，产业结构转型步伐有 所加快。 第三，经济企稳回升必须建立在政企互动上，充分 发挥政府主导和企业主体作用。 我 们 充 分 发 挥 政 府 主 导 作 用 ，制 订 工 业 经 济 综 合 扶 持 政 策 和 专 项 扶 持 等 配 套 政 策 ，积极开展银企对接活动， 帮 助 企 业 应 对 危 机 、促 进 发 展 。企 业 也 充分发挥主体作用，正确把握形势变化，积极 调整产品结构，切实增强了市场应变能力和竞争力。 第四，经济企稳回升必须建立在改善民生上，努力促 进经济社会协调发展。我们 把 保 障 和 改 善 民 生 作 为 经 济 发 展 的 根 本 目 的 ，在 落 实 保 增 长 各 项 工 作 的 同 时 ，同 步 推 进 保 民 生 各 类 举 措 ，妥 善 解 决 了 一 批 老 百 姓 反 映 强 烈 突 出 问 题 ，有 效 改 善 了 老 百 姓 生 活 质 量 和 水 平 ，确 保 了 经 济 社 会 协 调 发 展 。 第五，经济企稳回升必须建立在团结合力上，切实调 动方方面面的积极性。 我 们 在 保 增 长 保 民 生 保 稳 定 中 ， 十 分 注 重 调 动 和 发 挥 方 方 面 面 的 积 极 性 ，广 大 干 部 群 众 保 持 了 良 好 的 精 神 状 态 ，各 方 密 切 配 合 ，协 同 作 战 ，人 大 、 政 协 、政 法 以 及 工 青 妇 等 人 民 团 体 和 社 会 各 界 ，认 真 履 行 各 自 职 责 ，形 成 了 推 进 新 昌 发 展 的 强 大 合 力 。 2、清醒判断当前形势，增强把握经济工作的主动 性 新的一年是冲刺“十一五”、谋划“十二五 ”的关键之 年，能否做好今年工作，关系到新昌企稳回升的基础能否 7 得到全面巩固。我们必须全面认清形势，进一步增强发展 的危机感、紧迫感和使命感。 1、深刻领会中央、省市经济工作会议新要求。前段 时间召开的中央和省市经济工作会议，对今年的经济工 作提出了总体要求和主要任务。中央经济工作会议强调 要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展 观的重要目标和战略举措，更加注重提高经济增长质量 和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调 整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活 力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加 注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发 展。全省经济工作会议突出调结构促发展这个主题，确定 了加快经济转型升级这个主线，提出了“ 六个坚持、六个 关系” 的指导原则，并部署了十方面主要任 务。昨天刚刚 召开的全市经济工作会议，也对今年的经济工作作了部 署和要求。我们要自觉把思想和行动统一到中央和省市 精神上来，切实把上级精神贯彻落实到今后我县各项工 作中去。 2、认真把握宏观经济面临的新形势。自去年下半年 以来，世界主要经济体企稳向好，国际贸易和投资呈现恢 复性增长，部分发达国家将结束衰退，发展中国家主要新 兴经济体的表现可能好于发达国家。联合国和国际货币 基金组织分别预测今年世界经济将缓慢复苏，实现 2.4% 和 3.1%的低速增长，我国经济回升向好的 势头必将因此 更加巩固。同时，中央将保持宏观经济政策的连续性和稳 定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策， 全国信贷规模 7.5 万亿元，其中 1 月份信贷规模已达 1.39 万亿元。可以预计，今年的经济形势应该会好于去年， 十分有利于我们加快发展。在看到有利条件和积极因素 的同时，我 们也要清醒冷静认识当前面临的困难和挑战： 从国际看，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影 响仍然存在，全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，各 种不确定不稳定因素仍然较多，不排除经济两次探底的 可能性。从国内看，经济回升的基础并不牢固，中央在保 持宏观政策基本取向不变的同时，已对政策进行动态微 调， “银 根”、 “地根”有可能收紧。1 月份以来，中央已两次上 调存款准备金率，通胀预期有所抬头。我们要全面准确把 9 握当前宏观经济形势，在积极变化和有利条件中增强发 展信心，又要充分认识宏观经济环境的复杂性和不确定 性，增强忧患意识，保持清醒头脑，做好足够应对准备。 3、正确定位新昌经济发展所处的新阶段。新昌已经 处在 人 均 GDP 由 6000 美 元 向 1 万 美 元 跨 越 的 重 要 时 期 和 新 的 起 点 。这 一 时 期 发 展 的 主 要 特 征 是 经 济 进 入 资 源 要 素 制 约 的 瓶 颈 期 、社 会 发 展 进 入 转 型 期 。从 我 县 当 前 面 临 的 问 题 看 ，虽 然 经 济 呈 现 企 稳 回 升 ，社 会 总 体 和 谐 稳 定 ，但 也 存 在 不 少 问 题 ：一 是 经 济 发 展 的 结 构 性 、素 质 性 矛 盾 比 较 突 出 ，经 济 发 展 的 质 量 和 效 益 还 不 高 ，第 三 产 业 比 重 偏 低 ，各 个 乡 镇 (街 道 )发 展 不 平 衡 ；二 是 区 域 竞 争 的 态 势 更 加 激 烈 。杭 州 、嘉 兴 、宁 波 分 别 规 划 建 设 了 面 积 在 200-500 平 方 公 里 的 大 江 东 新 城 和 滨 海 新 区 等 发 展 平 台 ，市 里 也 正 式 启 动 建 设 面 积 达 500 平 方 公 里 的 滨 海 新 城 ，包 含 了 滨 海 工 业 区 、袍 江 新 区 、杭 州 湾 上 虞 新 区 三 个 省 级 开 发 区 。审 视 周 边 地 区 ，各 地 的 发 展 态 势 都 十 分 强 劲 。对 于 我 县 来 讲 ，大 平 台 大 项 目 缺 乏 ，发 展 的 形 势 会 越 来 越 严 峻 ；三 是 中 小 企 业 和 项 目 建 设 融 资 压 力 较 大 ， 民 间 投 资 启 动 较 缓 ，经 济 持 续 增 长 的 后 劲 还 显 不 足 ；四 是 随 着 财 政 刚 性 支 出 的 增 加 ，地 方 财 政 收 支 平 衡 的 压 力 日 趋 加 大 。对 此 ，我 们 要 准 确 把 握 阶 段 性 变 化 特 征 ，认 真 研 究 解 决 新 情 况 新 问 题 ，因 势 利 导 ，顺 势 应 时 ，促 进 产 业 转 型 、结 构 升 级 ，努 力 保 持 经 济 平 稳 较 快 健 康 发 展 。 3、科学统筹发展目标，切实推进经济转型升级 今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年经 济工作， 对进一步应对金融危机影响，巩固经济回稳势头， 为“十二五”规划奠定扎实基础具有十分重要的意义。今 年全县经济工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七 届四中全会、中央和省市经济工作会议以及市委市政府 的决策部署，坚持以科学发展观统领全局，深入实施“ 创 业富民、 创新强县”战略，按照“抓调整求提升、重民生保 稳定” 的工作主线，着力转变经济发 展方式，深入推进农 村改革发展，持续改善民生，全力维护社会和谐稳定，努 力保持经济社会平稳较快发展。 今年经济社会发展主要预期目标是： 生 产 总 值 增 长 9%； 地 方 财 政 收 入 增 长 9%；全 社 会 固 定 资 产 投 资 增 长 9%， 其 中 工 业 性 投 资 增 长 8.5%；社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 12%； 自 营 出 口 增 长 10%；城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 村 居 11 民 人 均 纯 收 入 分 别 增 长 8%；万 元 GDP 能 耗 、化 学 需 氧 量 和 二 氧 化 硫 排 放 量 等 指 标 完 成 “十 一 五 ”规 划 减 排 目 标 。 在今年经济工作把握中，要正确处理好三方面关系： 一是正确处理好保增长与促转型的关系，牢牢抓住 转方式调结构的经济工作主线不放松。发展是主题，转型 是主线。要立足新昌实际并按照科学发展的要求，认真解 决当前经济发展中存在的特别是在金融危机中暴露出来 的结构性、素质性问题，重点推进产业结构和企业结构优 化升级，不断增强自主创新能力，着力提高经济增长的质 量和效益，努力做到在发展中促转型，在转型中谋发展。 二是正确处理好引企业与留企业的关系，牢固树立 留住新昌企业就是最大招商引资的理念不动摇。引企业 是为了发展，留企业更是为了发展。要转变招商引资的理 念，牢固树立“留住企业就是最大的招商引 资”的理念，落 实扶持政策，制定相应的服务举措，全力优化软环境，尽 一切努力、想一切办法把新昌企业留在本地，做大做强总 部经济。 三是正确处理好促发展与重民生的关系，始终突出 全面改善民生的工作方向不偏离。要把保障和改善民生 作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决好老百姓最 关心最直接最现实的利益问题，加大对民生事业的投入， 加快基本公共服务均等化。促进居民消费和结构优化，推 动经济社会协调发展。同时，必须十分强调改善民生要以 发展为前提和基础，量力而行，尽力而为。 围绕上述目标和工作原则，今年经济工作要着力抓 好以下十方面工作： 1、大力发展现代农业。围绕农业增效、农民增收的 主题，在 稳定粮食生产的前提下，进一步做强主导产业， 提升传统特色产业，扶持优势新兴产业，大力培育和发展 富有新昌地方特色的、适应市场需求的、具有较高经济效 益的特色农业产业和产品。重点是围绕茶叶、高山蔬菜、 名优水果、山茶油等 10 只特色农产品，培育 10 家产值超 亿元的农业龙头企业、10 家省级规范化农民专业合作社， 建设 10 个设施农业示范园区，申报 10 个省级以上农业 品牌和著名商标。分步实施十大农业产业化建设项目和 十大农业成果推广项目。健全农业科技服务体系，加快新 13 品种、新技术的引进和推广。要完善土地流转政策，健全 服务管理体系，依法自愿有偿促进土地承包经营权流转， 新增流转土地 1 万亩。 2、促进工业结构优化升级。提升发展以医药化工、 纺织机械、制冷元器件、轴承及专用装备、汽车零部件为 主的五大优势产业，鼓励发展生物医药、绿色化工、光机 电一体化、电子信息、新材料、新能源等高新技术产业， 加快运用高新技术改造提升轴承、胶囊等传统产业。同时， 继续推进企业组织结构的优化，做强做大骨干企业，做专 做精成长型企业，做深做透创新型小企业和家庭工业。注 重市场开拓，建立健全市场营销网络，组织企业参加各类 促销活动， 积极为企业拓展市场搭建平台，鼓励有条件有 实力的企业到境外开展并购等投资业务，收购技术和品 牌，并带动 我县相关配套产品出口。进一步扩大内外开放， 加快绍兴海关新嵊办事处建设，促进外贸发展方式转变， 积极支持企业调整市场结构和出口产品结构，扩大自有 品牌、自主知识产权、高附加值的产品出口。大力培育发 展总部经济，支持本土优势企业继续扎根新昌发展，引导 在外新昌籍客商企业将总部迁回新昌，力争新上市企业 1 家。继续推进生态县建设，落实节能降耗措施，加快发 展低碳经济，坚决淘汰落后产能，提高新昌环保容量。 今天参加会议的企业经营主体较多，大家都是新昌 发展的最大功臣，新昌的点滴发展，都凝聚着你们的心血 和汗水，今后新昌的发展同样需要你们的关心和支持。希 望广大企业经营主体抓住当前有利时机，迎难而上，加大 投入，再上台阶。 3、加快发展旅游商贸业。继续抓好以旅游业为龙头 的第三产业发展。抓住上海世博会机遇，加大旅游项目建 设、 节庆 活动策划、宣传推介的力度，编制天姥山国家级 风景名胜区总体规划，全面深化与浙旅集团的合作合资， 启动大佛寺核心景区整合提升工程，加快推进十里潜溪 外来投资项目落地兴建，完成小寺岙二期、千丈幽谷入口 改造等工程项目建设，办好第十二届中国(新昌) 天姥山文 化旅游节。要整合提升商贸业，完善城区商业网店布局， 着力抓好中国茶市三期工程、美盛动漫饰品创意等 9 个 投资额在 5000 万元以上大型商贸项目建设，完成佛城商 贸特色街建设，提升新昌商贸业规模和档次。要大力发展 15 现代服务业，加快国际物流中心建设，探索建设家政服务 网络中心，继续推进企业主辅分离，提高服务业比重。 4、切实提高自主创新水平。坚定不移地推进“ 企业创 新工程” ，抓住国家技术创新工程在浙江省 试点的机遇， 积极向上争取科技创新方面的支持和帮助，并继续明确 创新重点和创新内容，确定创新工作载体，努力培育国家 创新型企业 3 家、浙江省创新型示范企业 4 家，培育省级 科技型中小企业、专利示范企业和专利试点企业 3 家以 上。要加快省级高新技术产业园区建设步伐，增强科技服 务功能，推进国家科技兴贸创新基地建设，把省级高新技 术产业园区建成全县科技创新和发展高新技术产业的龙 头。要加 强轴承与专用装备公共科技创新服务平台、区域 科技创新服务中心、企业技术研发中心、科技中介服务机 构和网上技术市场等建设，进一步完善科技创新和服务 平台的各项功能，支持和服务广大中小企业发展。要全面 落实鼓励企业自主创新的各项政策，引导企业加大科技 投入，推动关键共性技术攻关。 5、实施一批重点投资项目。始终抓牢项目建设不放 松，做到以项目强基础，以项目调结构，以项目增后劲， 以项目惠民生。重点是推进十大产业升级示范项目、十大 新开工项目、十大节能降耗项目、十大科技攻关项目等以 及80个投资额在1000万元以上的项目，继续抓好涉及城 市建设、交通水利、社会事业、新 农村建设等77项政府投 资项目。相关部门要加大工作力度，新建的要抓紧启动， 续建的要抓紧完成，充分发挥投资项目对经济拉动作用。 尤其是要尽快启动钦寸水库工程建设，争取在上半年动 工兴建。继续发挥财政资金“四两拔千斤 ”的作用，橇动社 会投资、民间投资，形成合理的投资结构。在项目建设中， 我们的干部既要善于埋头抓项目，更要善于抬头争项目， 要密切关注国家宏观政策动态，加强与上级发改部门的 沟通联系，跟踪了解国家新一轮扩内需的投资方向。各单 位也要加强项目争取过程中的衔接和配合，以形成更强 的工作合力。 6、积极拓展发展空间。空间不足是制约新昌发展的 一大瓶颈，我们要加快发展，必须把拓展产业发展空间作 为重要突破口来抓。自从省里提出建设大平台后，全省各 地建平台、抓项目的势头都很猛，可以说新一轮的洗牌、 竞争已经开始。作为山区小县的新昌，资源有限，空间有 17 限，要在未来的竞争中有立足之地，必须加快平台建设。 要积极开发和有效利用土地。充分利用新一轮土地利用 总体规划修编的机会，积极争取可供开发利用的土地，努 力向上争取建设用地指标，做好农用地转用、土地征收报 批工作，加快供地速度，督促企业加快土地利用，对供而 未用、闲置土地开展督促动工，加快推进建设用地复垦和 土地开发整理。要加大低丘缓坡改造。新昌有丰富的低丘 缓坡资源，要想方设法推进低丘缓坡改造，提高土地利用 率，切实缓解新昌土地要素制约。要努力加快开发区整合 提升。新昌有高新一期、高新二期、城东新区、七星新区 等五六个开发区，但实事求是讲，无论是建设规模，还是 产业集聚的程度，都处在一个较低的水平上，还没有一个 真正意义上的有规模、上档次的产业园区。因此，今年我 们一定要做好园区的整合提升文章，不断提升发展水平。 7、创新突破新农村建设。我县的城乡二元结构矛盾 十分突出，必须以创新突破精神持之以恒推进新农村建设， 确保新昌农村环境面貌在短期内有所改变。加大环境整治。 继续实施“四改一拆”工程，重点抓好饮用水改造、露天粪 坑拆除、空心村改造等工作，争取完成全县村庄第一轮整 治。同时，要巩固农村保洁长效机制，加强农村环境保洁 美化工作。要扎实推进农村住房改造建设，挑选一批土地 开发利用潜力大、农户建房热情高、村级班子战斗力强的 村重点推进农房建设。加快村庄集聚。调整完善全县村庄 布局规划，着力抓好一批中心村建设，积极推进宅基地置 换改革，开展宅基地换住房、宅基地换城镇居住点、承包 权换养老保险试点，加快农民向中心村、中心镇、县城等 三级梯度集聚。加强资金保障。健全完善“ 一会三公司”为 民服务机制，做好小康新农村建设有限公司再融资工作， 并启动经营性实施项目 1 个；积极探索建立专业合作社资 金互助组织，研究出台便利的反担保措施，计划担保总额 争取达到 1 亿；完成异地物业项目建设，推进 3 个规模型 扶贫开发项目，并尽早发挥效益。 今年，我们在农村安排了相对比较多的项目和建设， 希望全县广大农村干部珍惜这些机会，既要做到积极有为、 系统谋划，又要做到量力而行，充分考虑村级债务的承受 能力，切忌举债搞建设，农办和各个乡镇要把好项目审核 关。 19 8、大力推进城市化进程。扎实推进重点工程建设步 伐，全面完成客运东站迁建、城北大桥南端东向整治、江 南路改造、江滨南路西段以及鼓山西路建设等一批道路建 设工程，全面启动并抓好“三馆”建设，完善城市功能，拉 大城市框架。要继续加大整治和管理力度，加大对现有城 市管理办法的执行力度，积极开展专项整治，不断巩固和 扩大工作成果，推动城市管理向制度化、规范化、常态化 迈进。同 时，要大力推进中心镇建设。加快中心镇总体规 划编制，加大中心镇建设力度，形成结构合理、梯度发展 的城镇体系，不断增强集聚辐射带动能力，进一步提升中 心镇在统筹城乡发展中的地位和作用，增强其自我发展能 力。 9、高度重视民生工作。加强就业服务和保障。认真 落实国家和省市出台的促进就业的各项政策措施，千方 百计地拓宽就业渠道，安置好就业人员。积极鼓励和支持 劳动者自主创业和自谋职业，促进以创业带动就业。完善 社会救助和社会保障体系。建立健全三级低保管理网络， 扩大社会保障覆盖面。深化企业社会保险费征缴办法改 革，实施新的城乡居民社会养老保险制度，在“ 五费合征” 基础上，继续做好工伤保险扩面工作，并做好基本养老保 险省级统筹制度完善工作，确保参保人员跨地区合理流 动。健全教育投入保障机制，促进城乡、区域均衡发展， 并要扎实做好校安工程建设。深化医药卫生体制改革，探 索开展农村医疗卫生服务机构体制改革试点和基本药物 制度试点。切实加强精神文明建设，注重文化创意产业培 育，着力推进文化繁荣。继续推进“ 阳光文化山里行”和 “阳光文化进广场”活动，丰富城乡群众精神文化生活。加 大“欠发达乡村和低收入农户奔小康工程” 实施力度，多 渠道发展村集体经济，扶持低收入农户发展生产、开展来 料加工，帮助低收入农户脱贫致富。 10、维护社会和谐稳定。畅通信访渠道，加强矛盾纠 纷排查，依法按政策及时妥善处理群众反映的问题。扎实 做好基层基础工作，重视解决影响社会和谐稳定的源头 性、根本性、基础 性问题，防止各 类 矛盾叠加升级，最大 限度把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。加强应急管理， 积极预防和妥善处置群体性事件及突发性公共事件。加 强社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪活动，切实 增强人民群众的安全感。坚持不懈抓好安全生产工作，健 21 全和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，时刻绷 紧安全生产这根弦，坚决防止和遏制重特大事故发生。 四、切实优化服务保障，着力提高