(论文)推进和谐社区建设与构建和谐社会

目 录 摘要1 关键字1 引言1 一、为什么要建设和谐社区1 二、准确把握和谐社区的着眼点3 三、建设和谐社区的指导原则和主要任务4 四、政府在建设和谐社区的建设进程中的作用7 结语8 1 推进和谐社区建设与构建和谐社会 摘要 近年来，社区建设蓬勃发展，管理体制、运行机制、服务体系不 断完善，成效十分显著。随着市场经济的发展和工业化、城镇化进程的加快， 社区在经济社会发展中的地位越来越重要，作用越来越突出，承担的任务也日 益繁重。我们要不断适应新形势的要求，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个 主题，坚持以人为本，合力推进，努力建设居民自治、管理有序、服务完善、 治安良好、环境优美、文明祥和的社区，使之在提高居民生活水平和质量上发 挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会 稳定和创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。积极探索建设和谐社区的规 律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，扎扎实实地把 建设和谐社区工作推向前进。 关键词 社区 和谐社会 建设 社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础。要坚 持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为 载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为各种社会群体和谐 相处的社会生活共同体，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。 2005 年 10 月 2 日，胡锦涛总书记在天津视察时，又对社区建设作了重要 指示，他强调指出：加强城市社区建设，是全面建设小康社会的重要内容，也 是实现好、维护好、发展好人民群众利益的重要途径。 一、为什么要建设和谐社区 构建社会主义和谐社会，既是对我国改革开放和现代化建设的科学总结， 也是在新的国内外形势下更好地推进我国经济社会发展的战略举措，反映了我 们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识，为我们紧紧抓住 和用好重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的宏伟目标提供了重要的思想 2 指导。建设和谐社区是件大事，是构建和谐社会的基础。 第一，构建和谐社会的居民群体在社区 当前，社区已经成为各种社会群体的聚集点。生活在社区中的各种人群都 会对构建和谐社会产生重要影响。 一是外来务工人员。这类人员多数是从低收入地区流向高收入地区。他们 生活在社区，有自己的利益需求，如何融入社区是个大问题，处理不当很容易 产生负面影响。 二是下岗失业人员和贫困群体。这个群体中需要就业的呼声强烈，他们中 还有许多人是因病、因残致贫的居民，急需社会的各种救助； 三是老年人和移交社区管理的企业离退休人员。按照国际通行的标准，60 岁以上的老年人口和 65 岁以上的老年人口在总人口中的比例超过 10和 7%， 即可看着是达到了人口老龄化。目前，我国移交到社区的企业离退休职工已达 2600 多万，老年化的趋势还在进一步加剧。老年人有许多特殊的生理、心理、 文化和交往需求，老龄化问题处理不当将会引发许多社会问题。就生理而言， 老年人具有高患病率、高伤残率、高医疗利用率的特点，解决养老问题，更主 要的是靠社区养老、居家养老。老年人的问题解决不好，就会影响社会和谐。 四是未成年人群体。这类群体求知欲和好奇心强、可塑性强，但如果缺少 必要的教育和引导，也很容易出问题。 总之，社区居民分化的多样性和需求的差异性是构建和谐社会进程中必须 面对的客观现实，只有高度重视保护困难群体的利益，重视不同群体的需求， 满足不同群体的需要，才能为构建和谐社会奠定坚实基础。通过社区建设，努 力使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，缓和不同群体的矛盾， 引导不同类型群体和谐相处，这对于构建和谐社会无疑具有十分重要的意义。 第二，构建和谐社会的矛盾汇集在社区 目前，我国改革发展正处在一个关键时期，各类矛盾出现多发现象。社区 作为区域性的社会共同体，集中反映了社会发展改革中的许多矛盾。 一是国企改革的“4050”人员、大中专毕业生的去向以及农村大量富余劳动 力涌向城市等交织在一起引起的就业问题，已经成为不可忽视的社会矛盾； 二是随着工业化、城镇化进程的加快，城区面积日益扩大，不少城郊结合 3 部的土地被征用，世代以土地为生的农民也随之转化为市民，但这些新市民以 往养成的生活习性难以立即适应现代城市的节奏和管理，由此引发了不少矛盾； 三是是各种思想文化相互激荡，一些地方治安状况不好，黄、赌、毒屡禁 不止，一些人道德失范、家庭失和、行为越轨，引发家庭内部、邻里之间的矛 盾。 通过社区建设，努力使社区在维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好 环境上发挥促进作用，把问题解决在基层，处理在萌芽状态，这对于构建和谐 社会无疑具有十分重要的意义。 第三，构建和谐社会的任务落实在社区 社区是党在城市执政的重要基础。党和国家在城市的各项方针、政策和工 作部署，最终都要靠社区去贯彻和实施；居民群众的意愿和要求，最终要靠社 区去了解和反映；推动城市社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社 会建设全面发展，最终要靠社区组织居民去实现。 总之，通过上述的讲解，我们可以得出这样的结论：建设和谐社区对构建 和谐社会意义十分重大；建设和谐社区是时代的呼唤，是城市物质文明、政治 文明、精神文明与和谐社会建设全面发展的必然要求，是巩固党在城市执政基 础，落实科学发展观的具体体现，是开创社区建设新局面的重要任务。 二、准确把握和谐社区的着眼点 究竟什么是和谐社区？其内涵、外延是什么？把握好这个问题对于增强工 作的自觉性和坚定性，减少盲目性，克服片面性，既立足当前，又着眼长远， 都很有意义。 对和谐社区内涵特征的界定应该准确把握以下两方面着眼点： 一是着眼建设和谐社区与构建和谐社会的互动关系。因为社会与社区是整 体与局部、宏观与微观的关系。社会不断规范着社区，社区也会不断影响着社 会。和谐社会是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，这个和谐 社会的基本特征，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、 人与自然和谐相处。在构建和谐社会中社区是应该有所为，也必须有所为。 二是着眼社区的功能的构筑。应该是社区党组织核心领导作用得到发挥， 4 社区各项民主制度健全、规范，居民群众在基层经济、政治、文化和其他事务 中切实能够当家作主，形成党领导下的充满活力居民自治机制的社区；应该是 社区各种组织健全，职责明确，体制合理，民主协商机制、社会矛盾纠纷调处 机制、共建机制健全，各种家庭、不同人群和谐相处的社区；应该是群防群治 网络健全，社区安全防范体系完善，社区秩序井然，居民群众安居乐业的社区； 应该是社区内建筑、绿化、垃圾分类、污水处理、能源利用等符合环保要求， 居民普遍具有较强的公德意识、环保意识，人人养成节约、环保、卫生良好习 惯的社区；应该是居民群众崇尚学习，居民遵纪守法，邻里团结和睦，文明礼 貌，健康、科学、文明的生活方式得到倡导和推行的社区。 三、建设和谐社区的指导原则和主要任务 建设和谐社区，必须坚持以“三个代表” 重要思想为指导，用科学发展观统 领建设和谐社区的各项工作；必须坚持以人为本、服务居民，始终把广大居民 群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，不断满足居民群众日益增长 的物质文化和生活需要；必须坚持整体推进、分类指导，与时俱进、创新发展， 在构建社会主义和谐社会的历史进程中不断发挥基础作用。 建设和谐社区，要重点抓好以下几个方面的工作任务： （一） 切实完善居民自治，推进基层社会民主 社区居民自治是基层民主的重要方面，是和谐社区的重要标志。只有切实 完善社区居民自治，保证广大居民群众在基层社会事务管理中当好家、做好主， 才能充分调动社区居民群众参与社会事务管理、建设和谐社区的积极性。 一是要完善居民民主决策制度。凡是与社区居民的切身利益密切相关的事 项，如制定和修改居民公约、审议居委会工作计划和工作报告、兴办社区公益 事业等涉及全体居民利益的重要事项，都要实行民主决策。 二是要完善社区居民自治章程或居民公约。依据党的文件政策和国家的法 律法规，结合社区实际，全体居民讨论制定居民自治章程和居民公约，把居民 的权利和义务、社区各个组织之间的关系和工作程序，以及社会治安、环境卫 生、邻里关系、婚姻家庭、计划生育等方面的要求规定的明明白白，把提倡什 么、发扬什么、反对什么、禁止什么规定的清清楚楚，加强居民的自我教育、 自我服务、自我管理。 5 三是加强社区居民民主监督。积极推行社区事务公开办事制度，把居民群 众关注和涉及居民利益的办事制度、办事程序及时公之于众，接受群众监督。 切实构筑社情民意的收集、反映和解决通道，让居民群众以理性、合法的形式 表达意见和利益要求。 （二）切实加强社区管理，提高基层治理水平 社区管理是社区正常运行的重要基础，是建设和谐社区的重要保障。积极 建立政府管理力量同社会调节力量合作互动的社区管理网络，形成对社区进行 有效覆盖和全面管理的体系。 一是社区党组织要成为社区各种组织和各项工作的领导核心，充分发挥服 务群众、凝聚人心的作用； 二是加强居委会居民会议及其他居民自治制度建设，发挥居委会自我管理、 自我教育、自我服务、自我监督的作用，发挥协调利益、化解矛盾、排忧解难 的作用； 三是建立由社区党组织牵头，社区居民自治组织、民间组织、中介组织、 驻区有关单位参加的社区管理协调机构，围绕社区内的社会性、群众性、公益 性工作，沟通情况、交流经验，研究、协调社区管理中的重要问题，形成多元 管理主体共同治理的局面。建立健全以组长、居民代表、社区党员、志愿者为 骨干的社区工作网络，畅通社区联系群众、服务群众的组织渠道。 （三）切实拓展社区服务，提高居民生活质量 服务群众、方便群众、造福群众，是建设和谐社区的根本出发点和落脚点。 只有不断拓展社区服务领域，丰富社区服务内容，改进服务的方式方法，才能 最大限度地满足居民群众日益增长的物质文化需要，使居民群众真正得到实惠。 一是要积极开展面向居民的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社 会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，努 力实现社区服务的网络化、社会化、市场化。 二是要充分发挥行政机制在社区服务中的作用，切实加强政府对社区服务 的统筹规划、分类指导和政策监管，推动城区和街道建立和完善“一站式” 、 “一 门式”服务、公共信息化服务，不断提高社区服务的质量和管理水平。 6 三是要充分发挥资源共享机制在社区服务中的作用，引导社区内企业事业 单位开放服务设施，面向社会联合经营，提高服务资源的社会化程度。 四是要充分发挥志愿机制在社区服务中的作用，发动和鼓励社区成员之间 开展互助性服务，大力开展社区慈善活动，提高社区居民自我服务的能力。 （四）切实搞好社区治安，促进社会稳定 社区安定是社会稳定的重要基础，没有良好的社区治安，建设和谐社区就 无从谈起。 一是要健全治安防范网络。积极构筑以社区民警为主导，社区居民积极参 与的群防群治网络，落实社会治安综合治理责任制，规范和维护社区生活秩序。 积极运用现代科技手段,全面提升社区防范水平，让居民出门放心、在家安心、 生活舒心。 二是要积极化解人民内部矛盾。进一步提高信访接待能力，畅通民情沟通 渠道，及时了解居民群众所思、所想、所盼、所求和生产生活中遇到的困难， 切实把居民群众工作做深、做细、做实。不断完善人民调解工作机制，加强社 区矛盾排查、调处工作，使社区内部矛盾得到及时、正确处理，从源头上减少 人民内部矛盾的发生。深入开展普法宣传和法制教育，大力倡导居民学法、知 法、懂法、守法、用法，引导居民以理性合法的形式表达利益要求，解决利益 矛盾，自觉维护安定团结。 三是要做好综合治理工作。加强社区人口综合管理，制定以居住地为主的 人口管理政策，探索和加强人口的分类管理。要做好刑释解教人员的安置帮教 工作，做好社区矫正、社区禁毒和社区消防等工作。关心青少年的思想道德教 育，维护好妇女儿童和未成年人的合法权益。加强社区、学校内部以及周边区 域的治安整治，不断优化青少年成长环境。 （五）切实繁荣社区文化，促进社会进步 繁荣社区文化，是社会主义精神文明建设的重要内容，也是和谐社区建设 的内在需要。 一是要培育社区文化品牌。根据社区自身特点，广泛开展形式多样、丰富 多彩的文艺表演、风采展示、科普知识、书画摄影、棋艺门球竞赛等文化活动， 使居民享受现代文化生活，增强对社区的认同感、归属感。培育和壮大社区文 7 艺组织和文化指导员、文化辅导员队伍，不断推出社区群众喜闻乐见的文化活 动，使居民群众享受社区大家庭的温馨，把社区建设成为传播先进文化的阵地。 二是要不断提高居民的道德素养。积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友 爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德风尚。开展社区伦理教育，大力弘扬社会 主义风尚。深化文明家庭、文明楼道、文明单位、文明社区等群众性创建活动。 （六）切实改善人居环境，促进人与自然和谐发展 整洁的社区环境，良好的社区生态，是人与自然和谐发展的具体体现，也 是社区可持续发展的基本要求。 一是要搞好社区的绿化、美化、净化。建立社区绿化档案，做到绿树有人 护、绿地有人管。积极推进垃圾分类处理、噪声污染治理等工作。整治乱建违 章建筑和乱贴乱发小广告行为。加强社区机动车辆、非机动车停放管理，维持 社区环境整洁有序。 二是要搞好社区环境安全。要健全社区环境保护管理制度，建立传染病、 公共卫生、食品安全、灾害事故紧急事件反应机制，不断提高危机应对能力。 社区公共设施应在安全性能完好的情况下，供居民使用。对可能发生在社区内 的所有安全事故的隐患应在街道办事处和社区有备案，并有相应的处理预案。 三是要打造最佳人居环境。积极构筑方便、就近、舒适的强身健体圈、文 娱活动圈、生活服务圈。加快社区智能化建设，构筑多网联动、资源共享的社 区数字平台，不断提高居民群众的生活质量。广泛发动居民积极参与环保活动， 共建美好家园。 （七）切实搞好社区党建，为建设和谐社区提供保证 社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区党组织坚强有力， 才能凝聚社区力量，形成群策群力、共建和谐社区的局面。 一是要积极主动地把社区党建工作融合到搞好居民自治、加强社区管理的 活动中去，深入到拓展社区服务、搞好社区治安的具体工作中去，渗透到繁荣 社区文化、改善人居环境的实践中去，不断增强社区党组织在居民群众中的凝 聚力和号召力。 8 二是要通过调整组织设置、改进领导方式、创新工作方法、完善运行机制、 拓展活动内容，使社区党建在工作上实现全覆盖。 三是广大社区党员要增强服务居民群众的意识，始终保持先进性，在建设 和谐社区的进程中发挥先锋模范作用。 四、政府在建设和谐社区的建设进程中的作用 建设和谐社区，是一个复杂的系统工程。首先在社区内，社区自身的力量 要发挥出来，这包括社区党组织要发挥领导核心作用；社区自治组织要发挥作 用；社区群团组织、民间组织要发挥各自的作用；社区单位、每一个家庭、每 一位居民都要有主人翁精神，积极参与。 但建设和谐社区不光是社区的事，社区不是脱离社会体制链条的孤立存在、 不是“世外桃源 ”，而是我们党在城市执政的重要基础，承担着协助党和政府工 作的大量事务。因此，建设和谐社区，各级政府不仅义不容辞，而且要发挥主 导作用。 第一、抓规划。规划，事关建设和谐社区的方向。从社区规模的设定、范 围调整，到设施配置，到各种资源整合、利用，到阶段性任务目标和工作措施 的设定，都要进行规划。搞好规划，政府要承担主要责任。当然，政府在制定 规划时，要开门制定规划，让社会广泛参与。 第二、定政策。建设和谐社区，也需要一系列政策的支撑。作为公共产品， 政策制定需要政府所为或政府主导。面对建设和谐社区的新形势，面对发生深 刻变化的基层社会，政府有许多政策要制定、要完善。 第三、搞服务。作为政府要加大公共财政对建设和谐社区的支持力度，建 立公共服务体系，做市场和