(休宁县)激发创新动力 增添改革活力

激发创新动力 增添改革活力 休宁县乡镇机构改革工作情况汇报 休宁县位于安徽省最南端，与浙、赣两省交界，全县总面积 2151 平方公里，辖 21 个乡镇、190 个行政村，总人口 27.5 万，是 典型“ 八山半水半分田，一分道路和庄园 ”的山区县, 境内山清水秀， 文化厚重，有着“中国第一状元 县” 、“中国有机茶之乡”和“ 中国乡 村旅游福地” 之美誉。我 县是安徽省乡镇 机构改革试点县之一，在 省委、省政府领导下和省编办指导下，我们结合农村税费改革、农 村综合改革和新农村建设，不断推进乡镇机构改革，有力推动了全 县农村经济社会的全面发展，我县的改革得到了中央和省有关领 导的充分肯定，并先后走向中央党校、国家行政学院和中国井冈山 干部学院等讲坛进行介绍。现将我们主要做法汇报如下： 一、为什么要改 2000 年以来，我省先后进行了农村税费改革和全面取消农业 税，这一方面减轻了农民负担、改善了干群关系，另一方面乡镇政 府的职责定位和工作机制等深层次矛盾和问题也逐渐凸现。因此， 形势逼着我们要改。全面取消农业税后，很多乡镇收入渠道减少， 而乡镇机构吃财政饭人员又偏多，乡镇财政压力越来越大，甚至有 的乡镇负债累累，如不改革，就可能会发生农民负担反弹的现象。 机遇催着我们要改。省委、省政府为配合农村税费改革，出台了一 系列优惠和鼓励政策，如果我们不及时把握好这些政策，就会丧失 加快推进我县农村经济社会发展的一次良好机遇。机制要求我们 要改。改革前，我县乡镇机构设置层次多，部门职责不明确，交叉 重复，再加上有的乡镇干部思想观念没有及时转变，人浮于事、工 作效率低、工作随意性大的现象时有发生，导致干群关系日趋紧张。 农民期盼我们要改。全面取消农业税后，我县广大农民的干劲越来 2 越大，发展意识也越来越强，他们非常期盼乡镇干部能够主动帮助 他们解决生产、生活中的困难，帮助他们发展经济，改善生活质量， 提高生活水平。面临以上问题，深化乡镇机构改革，已是形势所趋、 势在必行。 二、怎么样改 在推进乡镇机构改革的进程中，我们始终立足服务“三农” ，突 出体制机制创新，着重在以下四个方面下好功夫。 （一）着眼于“瘦身”转型，在精兵简政上下功夫。在改革中，我 们合理设置机构、科学安排岗位、适当确定职数，提高了改革工作 效率。将全县 33 个乡镇调整为 21 个乡镇，撤并率达到 36.4%。在 6 个市管重点乡镇和 3 个较大乡镇设“ 三办” （党政办公室、经济发 展办公室和社会事务办公室），其他乡镇只设“两办” 或“一办”。在 乡镇事业单位机构设置上，将以前的“ 七站八所” 统一设置为“乡镇 为民服务中心”。同 时，对乡镇人员进行 优化配置和分流安置，大 幅压缩了乡镇行政、事业编制，目前全县乡镇行政编制控制使用 446 名，压缩了 35%；全县乡镇事业编制控制使用 523 名，压缩了 27%，实现 了乡镇减职数、减机构、减人员的“三减” 目标。在此基 础上，我们又完成了全县撤并行政村工作，行政村数由原来 259 个 减少为 190 个，减少 69 个村，撤并率 26.6%。 （二）着眼于“服务型”政府建设，在职能转变上下功夫。针对乡 镇“ 政事不分、职责 不清、人员混岗、服 务不到位” 等问题，我们主 要从四个方面积极探索转变政府职能、创新管理方式，将乡镇工作 重点转移到公共服务和社会管理上来，逐步实现由“管理型政府” 向“ 服 务型政府 ”转变 。一是抓好四层职 能定位。按照政事分开、事 企分开的原则和“执 法收到县、管理留在 乡、服务到基层、经营到 市场” 的改革方向，重新界定乡镇政府和事业单位职能，做到有关 职能各归其主，行政执法职能由县行政主管部门承担，行政管理职 3 能归位乡镇政府，公益性服务职能加强完善，经营性服务职能推向 市场。二是加大协会组建力度。通过组建各种协会，把政府不该管、 管不好的事情交给协会和社会中介组织管理，让农民自己管理自 己、自己壮大自己。三是实行以钱养事定酬。对乡镇工作人员实行 由身份管理向岗位管理转变，重点明确干部岗位职责，同时将公益 性服务逐步推行“购买 服务” ，变“养人”为“ 养事”。四是服务直接落 到基层。加强县行政服务中心、乡镇“为民服务中心” 和村代理点三 级服务网络建设，主要采取定岗服务、派驻服务、购买服务、委托 服务等方式来开展工作，进一步规范政府行为，减少办事环节，提 高工作效率，确保服务尽快直接落实到最基层。 （三）着眼于机制创新，在为民服务上下功夫。在推进乡镇机构 改革中，围绕建立服务型政府，打造服务型干部，我们积极探索， 勇于创新，建立了为农服务新机制。一是建立了为民服务全程代理 制，加强县行政服务中心、乡镇“为民服 务中心” 和村代理点三级服 务网络建设，五年来，县财政投入 500 余万元用于 21 个乡镇 “为 民服务中心” 的建设 ，“中心”实行为民服务全程代理制，服务内容 拓展到证件办理、生育审批、粮贴发放、农经服务等 10 多个方面。 我们还将乡镇为民服务中心建设纳入县农村综合改革年度考评项 目，将基层群众的评价作为考核的重要依据，提高了干部为民服务 意识。二是建立了“以钱养事”新机制。按照“县级财政保经费、乡 镇政府保密度、技术部门保质量”的思路， 对重大动物疫病强制免 疫、“ 村村送 电影” 公共文化等政府服 务项 目实行政府“购买服务”， 对所有购买服务的项目均实行公开招投标，并全程监督资金使用 和项目质量。2006 年以来，全县共投入资金 500 余万元用于基层 动物防疫员服务报酬和强制免疫工作。2007 年以来，累计投入专 项资金 42.24 万元，为全县 190 个行政村免费放映电影 1920 场， 观众达 35 万人次，受益村达 100%。近年来，我县“购买服务” 又向 4 农业、林业、水利、文化等服务项目拓展延伸，以让更多的农民群 众受益。三是建立了农民负担监督管理机制，立足于标本兼治，完 善管理，落实减轻农民负担“四项制度” ，强化主要领导负责制和专 项治理部门责任制，加大监督检查和案件查处力度。认真开展全国 村级公益事业建设“一事一议” 财政奖补试 点工作，逐步实现村级 公益事业建设规范化、制度化，两年来，共投入 2526 万元资金用 于农村公益事业建设，改善了农村公共设施落后的面貌，改善了农 民的生产和生活条件，此项工作还得到了国务院副总理李克强的 充分肯定。同时，我们还积极推进财政体制、教育体制、集体林权 制度等改革，不断促进全县经济社会又好又快发展。 （四）着眼于竞争择优，在用人制度上下功夫。我们努力创新干 部选拔任用机制、激发干事创业热情，赋予乡镇用编、设岗、人事、 定酬等改革自主权。一是“能上能下”选人，按照“主官合一、减少 副职、交叉任职”的思路，在 “一推两考 ”的基础上，优化配置乡镇领 导班子，并推行乡镇党委书记、乡镇长“ 一肩挑” 。目前，大的乡镇 领导职数由原来的 11 名减少到 9 名，中等的乡镇领导职数由原来 的 9 名减少到 7 名，小的乡镇领导职数由原来的 7 名减少到 5 名. 全县 21 个乡镇的领导职数由原来的 241 个减少到 161 个，减幅 达 33.2%；11 个乡镇实行党政主官“ 一肩挑” ，占 52.3%； 66 名原领 导班子成员从领导岗位上“退” 下来，“下” 的幅度达 30%。二是“竞 争择优”用人，乡镇内设“三办一中心”机构负责人全部实行“竞争 上岗” ，对连 任乡镇 “三办一中心”主任的干部，经组织考核后，给予 在岗期间副科待遇。所有“三办一中心 ”的工作人员，严格按照考试、 考核、民主测评等方式实行“双向选择 ”，让“上”的服众，“ 下”的服 气。三是“酬效挂钩”活人，建立“酬效挂 钩” 、“权责一致”的干部工 作考评体系，党委、政府与中层干部签订工作责任状，中层干部与 一般干部签订工作责任状，对照岗位责任，实行半年一总结，一年 5 一考核，两年一竞岗（2008 年改为五年一竞岗），奖优罚劣，优胜劣 汰。通过竞岗，对 74 名竞岗综合成绩末位人员进行异地交流调整， 占参加竞岗人员的 10%，有效调动了乡镇干部的工作积极性，打 破了乡镇一般工作人员板结现象。四是“妥善分流”安人。实行“无 情改革、有情操作”，对未竞聘上岗人员通过自愿一次性买断、解 聘、辞职、交流等途径分流，全县共分流人员 223 人，全面清理清 退了乡镇自聘人员。同时，妥善解决未竞聘上岗人员的工作和生活 保障问题，妥善安排他们的出路，确保了社会的稳定，积极鼓励他 们到涉农企业、协会、特色村直接为农服务，进一步拉近与农民的 距离，提高为民服务的实效。 三、改了些什么 通过改革，我县乡镇机构改革工作取得了明显成效，有力地促 进了全县经济社会的全面发展。 一是改出了成效。我们根据乡镇政府职能重新定位的需要，合 理设置机构，优化职能配置，科学确定人员。改革后，我县乡镇内 设机构总量 49 个，比改革前减少 78 个，减幅达 61%；乡镇事业单 位 50 个（不含中小学、卫生院），比改革前减少 117 个，精简 70%； 乡镇机关和事业单位在职人数 934 人，比改革前减少 248 人，乡镇 机构编制和实有人员得到了有效地控制，降低了行政成本。同时， 调整后的岗位设置也更趋向合理化、科学化、人性化，目前乡镇大 部分岗位主要向社会管理、公共服务和社会稳定等方面倾斜。 二是改活了机制。在改革中，我们把着力点放在机制创新上， 通过政府转型，干部变轨，乡镇政府职能转变也向前迈进一大步， 目前乡镇已经把工作重点转移到了社会管理和公共服务上来。随 着乡镇“为 民服务中心 ”的建立和多种服 务方式的推行，以及首问 负责制、办事代理制、村村通公路、饮水工程改造等一系列创新和 务实之举频频推出，不仅乡镇公益服务的能力和水平明显提升，而 6 且改变了干部和群众对乡镇工作的认识，群众从中得了实惠，拉近 了与乡镇干部的距离。 三是改优了服务。通过改革，不仅使全县乡镇行政管理成本下 降了近三成，更为重要的是实行了党政交叉任职，分工更为科学、 集中，解决了党政职责不清、人浮于事、互相扯皮、互相推诿的问 题。同时大力推行“ 竞争上岗” 、“双向选择”、“ 定岗定责”、“绩效考 核” ，建立新的考核 评价体系，有效地改 变了“ 有人无事干，有事无 人干” 的状况。随着乡镇政府工作重心不断下移，涉农部门服务不 断延伸，还有效地促进了乡镇政府的职能从管理型向服务型的转 变，乡镇干部的为民服务意识和为民服务的实效也逐步提高了。干 部由过去的“ 跟着领导转 ”向“跟着农民转” 转变，不少乡镇干部感 慨：必须从“ 老爷” 、“当官”向“ 服务员”、“ 服务” 转变。 四是改好了经济。通过改革，社会公共资源进一步向农村倾斜， 促进了农村经济快速发展。全县以“福山、福水、福人家” 为主题的 新农村建设，取得了明显成效。15 个市级新农村建设示范村形成 各具特色的产业发展模式，黄村、阳干、盐铺等“乡村旅游福地村” 农家乐旅游彰显特色。全县以“三茶一叶一竹一木一花” 为代表的 特色农业加快发展，松萝、新安源、徽山油业以及庆元堂徽菊公司 等一批企业快速发展，全县有省级农业产业化龙头企业 6 家，并成 为 2009 年全国十大特色产茶县和全国重点产茶县。同时，加快实 施民生工程，逐步完善农村特困户、受灾户、五保户等救助保障体 系。2009 年全县实现农村经济总收入 30.18 亿元，增长 12.8，农 民人均纯收入达 5700 元，增长 13%。农村经济的发展也有力推进 全县经济社会的全面发展，2009 年，实现了“六个新高”。财政一般 收入突破 3 亿元，税收比重突破 80 个百分点，工业税收超过 1 亿 元，全社会固定资产投资超过 40 亿元，外贸总额超过 3000 万美元， 引进外资突破 2000 万美元，摘取了“七项桂冠”。荣获全国“科技进 7 步先进县”，全国“ 十大特色 产茶县”和全省“文化发展先进县” 、“扶 贫开发先进县”、“ 全省教育 强县”、“重点地 质灾害危险点治理工作 先进集体”、“ 劳动就 业先进县”称号。 四、下步如何深化 乡镇机构改革是一项重要而又艰巨的工作，在巩固改革成果 的基础上，我们还要下更大的决心深化改革，全面建立农村工作新 机制，为新农村建设提供坚强的体制保证和动力源泉，促进全县经 济社会又好又快发展。下步，主要是在四个方面力求取得新突破： 一是在强化乡镇政府职能上力求取得新突破。面临农村改革的新 形势、新要求，坚持以科学发展观为统领，在强化乡镇政府社会管 理和公共服务职能的基础上，不断提升乡镇政府在促进经济发展、 着力改善民生、维护农村稳定、促进农村和谐等方面的能力，着力 打造服务型乡镇政府。二是在引导农民参与改革上力求取得新突 破。在深化乡镇机构改革的进程中，一切坚持以农民利益为出发点， 把农民作为改革的主体，引导农民主动关注、积极参与投身到改革 中来。尤其在乡镇职能配置上，要以发展社会事