“洁净乡村”--一个为家乡挣面子的公益工程

“洁净乡村” ，一个为家乡挣面子的公益工程 “洁净乡村”公益项目策划方案 1、前言：多数从农村外出创业或就业的人士，可能每次回到家乡都有这样的感 觉，就是村子的房子虽然越来越漂亮，但村里的环境卫生却越来越差，部分村 甚至是“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，屋内现代化，屋外脏乱差” 。如果带着城市 的客人到村子，这样的环境卫生状况还会让自己觉得有些尴尬。如果您想改变 乡村的环境卫生状况，造福乡亲，为家乡挣面子，请参与“洁净乡村”公益项 目。 2、项目名称：“洁净乡村”公益项目（工程） 3、项目概述：在县（市、区）慈善会设立“洁净乡村”专项公益基金，发动社 会尤其是农村外出创业、就业人士捐赠资金，捐款人可以指定部分或全部自己 的捐款用于本村，筹集的公益资金用于资助农村尤其是贫困农村实现垃圾的收 集和集中处理，净化、美化农村。该项目是集合了环卫扶贫、意识扶贫和就业 扶贫三项扶贫功能的扶贫公益项目，环卫扶贫是帮助农村尤其是贫困农村改善 环境卫生状况；意识扶贫是帮助提升农村居民的公共意识、卫生意识和环保意 识；就业扶贫是通过在农村地区创造保洁员工作岗位为农村贫困家庭提供就业 机会。 4、项目宗旨：通过在县（市、区）慈善会成立专项公益基金，向社会尤其是外 出就业、创业人士筹集资金，用于推动农村尤其是相对贫困的农村开展“洁净 乡村”公益工程，实现垃圾的集中处理，净化、美化农村，改善农村环境卫生 状况，缩小农村在环境卫生方面的地区差别和城乡差别，提升农村居民的公共 意识、卫生意识和环保意识，并为农村贫困家庭创造保洁员的工作岗位，实现 “村容整洁，乡风文明”的目标。 5、项目目标：通过联合媒体、商会和慈善会等机构以及记者等各方面关心农村 环境卫生的人士进行持续推广，争取用 5 年时间在全国 5-10 万个行政村实施 “洁净乡村”工程，在净化农村环境的同时，为农村贫困家庭创造 10-20 万个 农村保洁员就业岗位。 6、主办单位： “洁净乡村”公益基金由各县（市、区）的慈善会主办。 基金全称：某某县（市、区）慈善会“洁净乡村”专项公益基金 基金简称：某某（县、市或区的名称） “洁净乡村”公益基金 建议省（市、自治区）的慈善总会（协会、基金会）也设立“洁净乡村”专项 公益基金，作为县（市、区）慈善会“洁净乡村”公益基金的母基金，为省 （市、自治区）内经济相对落后县份的“洁净乡村”公益基金提供资助。省级 “洁净乡村”公益基金可以在全省（市、自治区）范围内募集资金，甚至可以 向省（市、自治区）政府以购买农村公共服务的名义申请财政资金补助。 七、项目策划背景： 1、随着经济发展和生活水平提高，我国农村的生活垃圾数量持续增长。 2、农村传统的生活垃圾是通过堆肥回田、自然分解等方式处理，而现在农村的 生活垃圾很多都是工业制品，比如塑料袋、泡沫盒、纸尿裤等，无法或很难自 然降解。 3、由于缺乏资金和引导，以及村民公共意识、卫生意识和环保意识比较薄弱， 很多农村的生活垃圾没有专门人员负责收集和处理，环境卫生问题还比较突出， 垃圾乱堆乱放，村边、路边、塘边和河边成为垃圾的主要倒放点。 4、城市环境与农村环境唇齿相依，农村环境卫生不好，不仅损害农民的利益， 还会严重影响城市居民的切身利益。 （1）农村环境影响着城市居民的菜篮子和米袋子。民以食为天，食以安为先， 而我们所有的食品几乎都直接或间接来源于农村。李克强总理曾经强调，要大 力推进和统筹做好农村面源污染和环境整治工作，为确保食品安全打好基础。 洁净乡村是城乡居民食品安全的有力保障。 （2）农村环境影响着城市河流的环境和饮用水的质量。我国的城市几乎都沿着 河流建设和发展，并且饮用水源也几乎都是河水，农村的垃圾不能集中处理， 部分农村垃圾就会倾倒到河边甚至河里，影响河流的美观和河水的清洁卫生。 5、国家非常重视农村环境卫生问题，但要全面改善农村环境卫生状况还任重道 远。 （1） 2005 年 10 月，党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十一个五年规划的建议中指出， “建设社会主义新农村是我国 现代化进程中的重大历史任务” 。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步 推进新农村建设。 （2）2005 年农业部启动农村清洁工程试点工作，按照“减量化、资源化、再 利用”的循环经济理念，以实施清洁田园、清洁家园、清洁水源为主线，以建 设资源节约型、环境友好型新农村为目标。按计划到 2015 年全国有 22 万个自 然村实施清洁工程。 （3） 面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十 八大强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文 明建设放在突出地位，首次提出“建设美丽中国”的宏伟目标。2013 年中央一 号文件，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作，第一次提出了 要 “建设美丽乡村”的奋斗目标。这从战略和全局的高度，把“建设美丽乡村” 作为“建设美丽中国”的重要组成部分。 （4） 为了改善农村的人居环境，近年来，住房和城乡建设部持续加强对农 村人居环境治理的指导和政策支持，于 2005 年启动了村庄整治工作，制定了指 导意见，发布了村庄整治技术国家标准。截至 2012 年底，全国累计有 21.4 万 个村庄实施了整治。到 2020 年，将新增实施 30 万个村庄整治。 住房和城乡建 设部关于做好 2013 年全国村庄规划试点工作的通知 ，给中国人的美丽乡村梦 绘就了底稿。 （5）无论是“美丽乡村建设” ，还是“农村清洁工程” ，生活垃圾处理和环境整 洁都是最基本的内容。但“美丽乡村建设”和“农村清洁工程”的内容远不限 于生活垃圾处理，相对于专注于农村垃圾处理和环境卫生清洁的“洁净乡村” 项目，投入要更大，实现难度更大，实施时间更长，推广也更难。农业部主导 推动的“农村清洁工程”按计划到 2015 年全国有 22 万个自然村实施清洁工程， 相对于全国大约 260 万个自然村而言，比例还不到 10%。住房与城乡建设部的 主导推动的村庄整治是“美丽乡村”建设的基础工作，按计划到 2020 年累计有 51.4 万村庄实现整治，相对于全国大约 260 万个自然村而言，比例也不到 20%。 （6）相对于“美丽乡村建设”和“农村清洁工程” ，专注于农村垃圾收集和集 中处理的“洁净乡村”项目，其迫切性更强，投入更小，实现和推广也会更容 易。 6、虽然从中央到省、市、县各级政府都重视农村环境卫生工作，并提出“逐步 建立“户分类、村集中、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式， 但毕竟农村具有“点多、面广”的特点，清洁卫生工作又有长期性、持续性的 要求，加上经济落后地区的地方财力、农村集体财力和组织力量比较薄弱，以 及村民公共意识和环境卫生意识也比较薄弱，很多农村是财政补贴资金和村民 自筹资金都没有到位，生活垃圾处理都卡在“户收集、村集中”这个末梢节点 上。 7、即使是经济落后地区的农村，虽然整体收入水平及村集体的收入水平比较低， 但外出创业、就业人员中不乏经济条件比较好又热心家乡公益的人士，只要公 益项目需求资金不大，解决的公益问题必要性强，加上规范、透明而高效的运 行机制，就不用担心资金问题。 八、 “洁净乡村”公益基金的运作原则：乡贤捐资，居民自洁；政府支持，民间 行动；全县（市、区）统筹，统分结合；规范透明，持续运行。 九、 “洁净乡村”公益基金的资金来源 1、发起人捐资：由县（市、区）慈善会发动若干热心公益的企业家，或企业家 主动联系县（市、区）慈善会，以其本人或企业的名义作为发起人，捐赠资金 作为启动资金。 2、发动其他乡贤尤其是外出工作、经商人士捐资：捐赠者对捐赠的资金可以全 部或部分指定用途，比如指定用于本村（行政村）或本镇(乡、街道）购买清洁 设施（垃圾桶、垃圾搬运车等） 、支付保洁员工资等。发起人的启动资金也同样 可以指定用于本村或本乡镇，但只能部分资金指定用途。 相对于在村设立公益基金募集资金，这样募集资金的优势： （1）在慈善会这样正式的公益机构设立专项公益基金，捐款使用和监督更专业、 更规范和更透明，捐赠者只需要出钱就可以，满足捐赠者有钱却没精力顾及的 实际需要。 （2）由乡贤将资金先捐赠给基金，再由基金按捐赠者指定的用途支付资金，捐 赠者可以得到乡亲和政府的双方面肯定。 （3）捐赠者可以获得免所得税优惠（个人捐赠不足年应税所得的 30%部分或者 企业捐赠不足年应税所得 12%部分都可以免所得税） 。 （4）基于上述三个理由，有利于提高捐赠者的积极性，将更容易筹集资金。 可通过商会尤其是本地人在外地成立的商会发动乡贤捐赠，其中担任本县（市、 区）政协委员或人大代表的乡贤可以起表率作用。 3、本地政府资助 各县（市、区）政府可以根据本地的财力，以购买公共服务的名义，拨付部分 资金给本地慈善会的“洁净乡村”公益基金。 4、其他收入 十、 “清洁乡村”公益基金的资金用途 1、定向捐赠部分的资金用途：捐赠者捐赠的资金如果指定用途比如指定用于本 村（行政村）或本乡镇的垃圾处理，严格按照指定用途进行使用。 2、非定向捐赠部分的资金用途：只能用于支付农村保洁员的工资及宣传，并且 严格按如下要求支付 （1）一个村的定向捐赠资金足购购置本村集中处理垃圾的全部设施（包括垃圾 桶、垃圾搬运车、建设垃圾池等） ； （2）一个村的定向捐赠除了足够购置本村集中处理垃圾的全部设施外，还足够 支付保洁员一年工资的一定比例比如 50%或以上，具体比例由各地结合实际情 况确定。 （3）达到以上条件后，由公益基金从非定向捐赠部分中分担该村保洁员一定比 例的工资。对于定向捐赠资金已足够支付保洁员全部工资的，则不需要非定向 捐赠资金的补助。 （4）资助洁净乡村教育与宣传： A、由县（市、区）教育局组织，以学校为单位组织学生参与社区清洁工程和 河流清洁工程。并设立优秀组织奖和积极参与奖（个人） 。 B、由教育局举办社区环境卫生调查报告征文活动，设一、二、三等奖和优秀 奖。征文活动有很强的实践性，是将乡土教育、德育和语文教育结合在一起的 一项社会实践活动，通过征文活动，提高学生的公共意识、卫生意识、环保意 识和乡土意识。征文要求符合规定格式，社区（居民委员会或村民委员会）环 境卫生调查报告内容结构：社区简介（让学生认识社区的基本情况） 、环境卫生 概况、环境卫生问题、问题原因分析、解决对策、个人行动计划及实施情况等。 C、所有垃圾箱由基金统一采购，并且双面印刷上宣传内容，比如“某某（县、 市、区名称）是我家 清洁靠大家-某某（县、市、区名称）洁净乡村公益 基金” 。 D、通过电视台、电台、网络等渠道宣传。 3、这样安排资金的意义： （1）坚持乡贤自筹资金为主的原则，减少“洁净乡村”项目对外部资金尤其是 政府资金的依赖； （2）条件成熟一个村就开展一个村的“洁净乡村”项目，不盲目推进，避免虎 头蛇尾，让项目具有可持续性； （3）相对于政府直接补贴给农村，这样更有社会性和针对性，监督更到位，避 免财政资金被滥用； （4）政府资金导向性更强，放大效果更明显，比如政府投入 1 元加上非定向社 会捐赠的 1 元可以带动本村乡贤定向捐赠 6 元甚至 8 元。 十一、 “洁净乡村”公益基金的资金预算 1、一个行政村的资金预算：大概 2-4 万元就可以启动，具体如下 （1）购买垃圾桶大约 6000 元（按每村常住人口 1000 人每 10 个人一个 100L 的垃圾桶计算需要 100 个垃圾桶，一个大概 60-75 元） ； （2）购买两部三轮垃圾车约 3000 元； （3）建立约 5 个垃圾池大约需要 5000 元； （4）一次大清理大约需要 5000 元； （5）保洁员一年的工资大约 10000 元，假设本村解决一半大约 5000 元； （6）有些地方还需要建设垃圾焚烧炉大约需要 5000 元。 2、县（市、区） “洁净乡村”公益基金的资金预算 假设某县（市、区）有 N 个行政村，平均一个村的启动资金为 3 万元，第一年 有 1/6 的村启动，那么第一年需求的资金需求是 N/2 万元。 但作为一个在慈善会下面的专项基金，发起资金达到 30-50 万元（根据各县、 市或区慈善会的内设专项资金要求不同而不同）就可以成立。 发起人可以每人捐赠 10 万元，其中 3-5 万元定向用于本行政村的“洁净乡村” 工程，其余资金作为基金的非定向资金。这样只要有 3 个人做为发起人就可以 启动本县（市、区）的洁净乡村公益基金，同时可以建立三个“洁净乡村”的 示范村，带动其他村实施“洁净乡村”工程。 十二、项目实施步骤 1、通过联合媒体、商会和慈善会等机构以及记者等各方面关心农村建设的人士 进行持续推广。我们提倡“传播公益也公益，随手转发即行善”的互联网公益 传播精神。所有了解和关心“洁净乡村”公益项目的人士，都可以通过微博、 微信、QQ、电子邮箱或者口头的方式向别人介绍“洁净乡村”公益项目。 “洁 净乡村”公益项目在百度百科设有“洁净乡村”词条，转发该词条的网址或告 诉别人上百度百科搜索就可以查阅到该词条，获得“洁净乡村”的方案等详细 信息。 2、各县（市、区）外出创业、就业人士获得“洁净乡村”公益项目的方案后， 联络若干支持本项目的乡贤主动联系本县（市、区）的慈善会，发起设立“洁 净乡村”公益基金。甚至无须先在本县（市、区）的慈善会设立“洁净乡村” 公益基金，而先捐赠资金在本村试点，然后再主动联系本县（市、区）的慈善 会，发起设立“洁净乡村”公益基金。 3、各县（市、区）慈善会可以根据自己实际，在了解“洁净乡村”公益项目的 策划方案后，主动成立“洁净乡村”公益基金。 4、一旦成立基金，就按基金章程（见附件）进行运作。 5、持续向社会宣传“洁净乡村”公益项目，发动更多的村开展“洁净乡村”公 益工程。 7、定期公布项目进展情况，最大限度地增加项目的透明度和公信力。 十三、关于各村实施项目的建议 1、做到“六到位” （1）资金到位：一个村启动的资金全部到位才开始实施。 （2）设施到位：建设垃圾池、购置垃圾桶和垃圾车，有些地方可能还要建设垃 圾焚烧炉。 （3）人员到位：落实保洁员，从本村贫困家庭中选择胜任工作的人员担任，为 了让更多的贫困家庭受益，建议每个村聘请两个兼职保洁员，按天、按月轮流 或按片区负责保洁工作。 （4）组织到位：虽然资金捐给本县（市、区）慈善会的“洁净乡村”公益基金， 再由慈善会按基金管理规定拨付资金购置环卫设施和支付保洁员工资，但本村 需要设立洁净乡村项目理事会，负责项目实施的监督和宣传。理事会由捐赠资 金的乡贤推选代表（代表不一定捐赠了资金）与两三名村委会委员组成，每个 自然村最好都有一位代表。 （5）监督到位：常住在本村的理事会成员负责监督，一是监督村民是否乱扔垃 圾，二是监督保洁员工作是否尽职。保洁员对于村民乱扔垃圾也有监督责任。 （6）宣传到位：启动阶段，要加强对村民的宣传，比如张贴宣传海报等。 2、开展“三个一”活动 （1）一场宣传：项目启动阶段要开展一场深入人心的宣传，做好思想工作。 （2）一次大清扫：项目启动阶段，要开展一场大清扫活动，动员村民及聘请专 业清理队伍把积累的垃圾清理掉，尤其是池塘和河道的垃圾。 （3）一部村规民约：制定一部本村的洁净乡村建设村规民约，并在每个自然村 显要位置长期公示，用村规民约来约束村民养成良好的环境卫生习惯。 十四、项目实施的意义 1、改善农村生活、生产环境，为建设美丽乡村和社会主义新农村打下良好基础。 2、创新农村扶贫方式和内容 “洁净乡村”项目实施后可以实现环卫扶贫、意识扶贫和就业扶贫三大扶贫功 能，环卫扶贫是帮助农村尤其是贫困农村改善环境卫生状况；意识扶贫是帮助 提升农村居民的公共意识、卫生意识和环保意识；就业扶贫是通过在农村地区 创造保洁员工作岗位为农村贫困家庭提供就业机会，某某（县、市或区名称） 如果有 N 个行政村实施“洁净乡村”项目，可以为 N 个贫困农村家庭创造全职 或 2N 个贫困农村家庭创造兼职就业机会，每年为这些家庭增加收入大约 N 万 元。 3、创新公益资金的筹集和使用方式 筹集的公益资金来源以本村或本县的乡贤捐赠为主，以政府资助和其他社会捐 赠为辅；使用上按“全县（市、区）统筹，统分结合”的原则；资金的筹集和 使用都充分体现了农村“自我发展、自我服务、自我管理”自治精神。 4、创新政府购买公共服务的方式 政府只支付小部分的资金就可以解决农村环境卫生公共服务问题，发挥了政府 资金的导向性和放大作用。并且相对于政府直接补贴给农村，这样更有社会性 和针对性，监督更到位，避免财政资金被滥用。 十五、结论 无论是“美丽乡村建设” ，还是“农村清洁工程” ，其内涵虽然不限于生活垃圾 处理和环境整洁，但生活垃圾处理和环境整洁都是基本内容和必要条件。相对 于“美丽乡村建设”和“农村清洁工程” ，专注于农村垃圾收集和集中处理的 “洁净乡村”项目，其迫切性更强，投入更小，实施也更容易。所以建议尽快 实施。 方案完成于 2014 年 4 月 20 日 备注：本策划方案纯属公益策划，只是希望有关部门或个人能够推广或实施本 策划方案。 作者简介 钟国栋，公益策划人、 品牌观察杂志副主编。1993 年毕业中国人民大学贸 易经济系。曾在中华工商时报和中国经营报等财经媒体任记者多年。 附件：基金章程 某某县（市、区）洁净乡村公益基金章程（参考稿） 第 1 章 总 则 第 1 条 为规范专项基金管理，维护捐款者和受助者的合法权益，确保专项基金 专款使用，高效运作，发挥其应有的社会效益，根据中华人民共和国公益事 业捐赠法 、 基金会管理条例和 省（市、自治区）慈善总会内设专项基 金管理办法等法律法规，制定本章程。 第 2 条 本基金由 等倡导发起，取名“ 某某县（市、区）洁净乡村公益基金 “，目的是筹集公益基金来改善某某县（市、区）及河流的环境卫生状况，该基 金经县（市、区）慈善会审批，属于县（市、区）慈善会内设专项基金，接受 县（市、区）慈善会主管、指导和监督。 第 3 条 专项基金受法律保护，专款用于其章程所规定的公益项目。任何单位和 人个不得私分、侵占、挪用专项基金。 第 4 条 基金运作原则：乡贤捐资，居民自洁；政府支持，民间行动；全县（市、 区）统筹，统分结合；规范透明，持续运行。 第 5 条 基金宗旨：通过洁净乡村工程，净化、美化某某县（市、区）农村，提 升农村居民的公共意识、卫生意识、环保意识和乡土意识，实现“村容整洁， 乡风文明” 。 第 2 章 资金来源 第 6 条 本专项基金的资金，是指某某县（市、区）洁净乡村公益基金依法受赠 的，并按捐赠者意愿而投向公益项目的合法捐赠款物。 捐赠者对捐赠的资金可以全部或部分指定用途，比如指定用于本村（行政村） 或本镇(乡、街道）购买清洁设施（垃圾桶、垃圾搬运车等） 、支付垃圾搬运工 人工资等。 第七条 本专项基金的资金来源： （一） 发起人的专项捐赠。 （二） 社会各界人士或组织的捐赠，包括企业捐款、个人捐款、通过基金会开 展公益活动获得的资金。 （三） 政府资助。 （四）其他合法收入。 第八条 本专项基金的筹募，对外公开唯一的帐户，名称：某某县（市、区）洁 净乡村公益基金；帐号： ，开户银行： 。 第三章 基金理事会及常务理事会 第九条 某某县（市、区）洁净乡村公益基金理事会是该基金管理和使用的决策 机构，但其权责全部由常务理事会承担。 理事会成员及产生办法： （1）名誉理事长 由在任县（市、区）委书记或县（市、区）长和某某等知名公益乡贤担任。 （2）理事长 由常务理事会从常务理事中选举产生。 （3）副理事长 理事长从常务理事中提名，由常务理事会投票表决产生，副理事长两名，一名 为在本地常住的乡贤，一名为外地常住的乡贤。 （4）常务理事 1、推选产生的常务理事：每个镇（乡）累计捐款最多的 5 个理事选出其中一 人为常务理事； 2、当然常务理事：某某县（市、区）慈善会法定代表人、秘书长、教育局长、 卫生局长、水务局长、城乡建设局长等。 3、常务理事总数为单数。 （5）理事 累计捐款满一定金额比如两万元即可以成为理事，理事数量不限。 （6）秘书处工作人员：秘书长、会计、出纳。 1、秘书长：根据理事长的提名，由常务理事会从常务理事中选举产生，一般 由某某县（市、区）慈善会的秘书长担任秘书长。 2、会计、出纳：由秘书长提名，理事长批准，原则上由某某县（市、区）慈 善会财务部的会计和出纳兼任。 第十条 常务理事会及常务理事任期为 5 年，可以连任。名誉理事长和理事任期 为无限期。 在基金成立的前半年由发起人等先成立临时常务理事会代行常务理事会的职权， 等常务理事会成立后，临时理事会自动解散。 第十一条 基金常务理事有参与和监督基金各项工作的权利，有参加基金举办的 各项活动的权利；有遵守基金章程、执行常务理事会决议、积极完成常务理事 会所分配任务的义务。 第十二条 基金常务理事会职责： （一） 制订和修改基金章程 （二） 选举和罢免理事长、副理事长、秘书长 （三） 审批基金年度工作计划和预决算 （四） 决定资助项目及用途，检查工作计划的落实情况 （五） 决定基金其他重要事项。 第十三条 本专项基金的营运由本基金常务理事会决定，某某县（市、区）慈善 会对基金进行监督管理。 第 4 章 基金的使用 第十四条 本专项基金为特定捐赠款，某某县（市、区）慈善会设立专账管理， 并开具捐赠专用收据，捐赠方享受公益性捐赠税收优惠政策。 第十五条 本专项基金支出须经基金常务理事会同意并加盖公章。基金使用范围 应在本