法治中国视阈下民众话语秩序的实态化分析及建构路径

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 法治中国视阈下民众话语秩序的实 态化分析及建构路径 摘要：法治应是在国家推进与民 间呼应的双向互动格局下展开的，而民 众话语权的实现无疑是一个重要命题。 法治维度下的民众话语权呈现着权利性 支撑与权力化拓延的二维属性。其与法 治存在着依托和相随的逻辑关联。当前， 法治中国进程的不断推进使得普通民众 的话语权获得空前的突破，但因话语表 达能力及内源性动力不足导致的民众话 语失声及民众话语表达秩序的纷乱亦应 引起关注并做出必要的回应。要建构顺 应法治中国化进程的民众话语秩序，应 以夯实主流话语的主导性地位、完善官 民之间话语沟通机制、消解话语权力的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 不均衡性为突破，注重社会中层组织的 培育，发挥其对零散民众话语表达及诉 求的集合与导向作用。此外，提升民众 话语表达素养水平理应也在考量之中， 以在民众话语权的圆整性实现与法治中 国的顺畅推进之间寻求最大的契合。 中国论文网 /4/view-12910116.htm 关键词：法治中国；话语权；中 层组织；失序；话语素养 中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2017） 04-0105-05 基金项目：陕西省社科界 2014 年度重大理论与现实问题研究项目“群 众路线对提升高校思想政治教育时效性 的启示研究” （2014Z143） 。 作者简介：彭刚（1970-） ，男， 陕西汉中人，陕西广播电视大学副教授， 研究方向：法制教育。 法治作为一种社会治理模式，应 是在国家推进与民间呼应的双向互动格 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 局下展开的。随着政治国家的治理由一 元命令式向市民社会的多元对话式转变， 如何克服囿于法治底蕴的先天不足而凸 显的民众话语权弱化，已经成为法治中 国化进程中亟需微观求证的命题。基于 此，探讨法治维度下的民众话语秩序的 构建，使得法治实践活动与民众话语经 由互动性的表达及沟通而实现有机对接 和高度融会，让法治不仅成为全体社会 成员认同的社会理想，也是其作为主体 能动性参与的社会实践进程，无疑具有 重要现实意义。 一、民众话语权的解构：权利性 支撑与权力化拓延的二维性 众所周知，话语作为人之自然本 能，其本初的含义就是“ 说话 ”和“言论”， 意即通过交谈、对话、叙事、论证等形 式来实现内心意愿的表达。法国后现代 思想家米歇尔福柯曾指出， “人类的一 切知识都是通过话语而获得的。任何脱 离话语的事物都不存在，人与世界的关 系是一种话语关系。 ”1话语表达是人们 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 之间的互动过程中以及人与社会的交往 关系中的思想和观点的呈现，彰显着权 利性的特质。法国社会学家皮埃尔布 迪厄认为，话语“ 并非单纯的 能说 ， 更意味着有权利说，即有权利通过语言 来运用自己的权力” ，2 换言之，话语 总是与话语权相伴相生。而话语的自觉 表达显然不单仅是一种独白或自说自唱， 而是基于权利基础上的发声，并力图能 产生一定的影响力和作用力，因此，话 语表达也就拓延出了权力性的特质。简 而言之，所谓的话语权可以从两个向度 上做出解构：权利向度上的话语权就是 指社会实践主体享有平等表达其自身利 益、意见和诉求的一种言语的权利；3 而权力向度上的话语权就是指社会成员 或者由社会成员构成的社会行为体为了 获得与维护自身利益而具有的引导、控 制或者干预社会舆论的权力与能力。4 话语的表达抑或话语权的行使从 法治维度上可分三个层次进行表达，分 别及于普通民众之间、民众与权力机关 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 之间、权力机关之间。本文讨论的是第 二种，即民众与公权力机关之间的话语 表达及沟通。法治维度下的民众话语是 指民众以其自身的法律意识，表达出的 对于一定社会现象特别是法律事实的法 律认知与法律评价的话语言说内容与表 达方式，是主体法律思维方式和价值判 断倾向的内在支配与综合折射。5其呈 现出以下特点：其一，话语场域不同所 致的表述多元化。尽管法律话语言说和 倡导的是一种公共话语而非私人话语， 但是不同个体甚或群体基于不同地域、 不同文化习俗、不同生存现状往往将法 律规范的权利义务的界定及主张以可接 受的话语方式和行动方案进行展现和勾 连，呈现出话语的多元化倾向，于是就 有了民众话语与官方话语表述的差异和 隔阂。其二，利益基点不同所致的话语 冲突复杂化。社会个体和群体基于不同 的利益基点和价值观念，从各自的关注 点出发，以不同的方式予以发声，由此 形成复杂、纷乱并有蔓延之可能的形形 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 色色的话语原生形态，众多话语样态经 聚集和交汇进而重叠、感染、激发，有 可能酝酿成跨个体、跨群体的共享性、 移用性的征象，更有可能在彼此话语间 的碰撞与对冲支配下引发行动激化之势。 其三，话语主体间的差异所致的话语影 响的非均衡化。话语表达的拓延体现出 权力性，即话语的影响力，不同主体的 话语分量有大小强弱之分，这往往取决 于话语权人自身的条件、地位以及对权 力资源多寡的掌控上，权力层面的话语 权和权利层面的话语权虽然根出同源， 6但是其后天的发展却大相径庭，也就 是说民众话语表达的现实影响力呈现着 非均等化或不平衡性的分布，这也势必 会影响到社会公平与稳定。 二、民众话语权与法治的逻辑关 联：依存与相生 法治社会讲求民主化制度的构建 和社会生活的法律化保障，其微观的运 化自然地为民众话语的表达提供了更多 机会，也使话语权的圆整性实现成为了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 可能。在这样的治理模式下，话语的主 导权不完全由国家及政府所掌控，话语 资源及其内容也不会由国家及政府专享 和左右，话语权对于民众而言不再是一 种奢望，民众话语权被给予足够的关注， 使得全体社会成员能参与到国家政治进 程中并以民主的机制及渠道发表观点和 意见，这是法治社会的题中应有之 x。反之，如果出现整个社会的话语权 严重失衡甚至缺失，没有民主生存的空 间，社会成员只有一味地顺从，一切诉 求无从表达，整个社会运行中民众处于 失声状态，则这断然是法治社会所不容 的景象。因之，我们说法治是民众话语 权实现所不可或缺的保障机制，离开了 旨在保障人权及自由的民众话语权的法 治是根本无法生存的。可以说，法治和 民众话语权之间存有内在的逻辑关联， 这其实也是被人类民主政治的实践进程 所证实的真理。 反过来讲，法治作为一种综合性 社会治理机制，崇尚的是“良善之治” ， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 其旨趣不能仅仅满足于程序的正当性和 运行的客观规律性，而是应尽可能地充 分吸纳民众话语，以理性与人文关怀的 姿态来公平地分配各种利益，如此法治 的价值目标才能赢得全体社会成员的遵 从。理想的法治谋求社会治理更具精细 化，势必要求在法律语言的表述、法律 法规的制定及相应的实施上更为精确， 以期最大限度地压缩自由裁量的余地和 空间，然而过于精确化的努力往往会过 犹不及地导致法治趋于保守和僵化的样 态，甚至不排除个别情形下会产生依法 而生的“罪恶 ”。法治越为专业化，就越 有形成垄断的可能，并“ 容易成为制造 更多法盲的过程” 。7 而国家和政府自 上而下的民意采集和吸纳与普通民众的 以下往上的话语表达无疑可以消解法治 走向真空而非植根于现实生活的危险， 只有“广泛听取各方面的不同意见，才 能把各种矛盾、各种问题都摆出来，对 各种意见进行比较分析、研究，在广泛 基础上进行集中，这样制定法律才能定 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 得比较好、比较正确、比较符合实际”。 8良好的法律不是智者或圣人一时冲动 的结果，而是民众理智判断的产物。9 法治话语泊自西方，而我国缺乏法治文 化的历史积淀， 法治的确需要官方快 速化地向民间渗透和推进， 实现保守 资源向社会公共资源的转向，这样才能 实现从“法治国家 ”到“法治社会”的转变。 而法治的根基在于民众，所以必须高度 重视民众对法治的作用和价值，法治建 构的取向应当秉承以民众为本体，在其 现实生活的样态中去理解其话语诉求及 现实关切，并以良性的二元互动对话与 沟通机制来助推法治的普及和认同，这 是法治中国化的运行基础，也是把法治 建设推进到更高阶段的必然要求。可以 说，缺乏民众话语权的所谓民主法治是 虚假的，而缺乏民主与法治精神做依托 的话语权也根本不存在，正是从这个意 义上讲，民众话语与法治的语境必然依 存和相生。 三、民众话语秩序的实态化现状 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 分析 法治中国进程的不断推进使得普 通民众的话语权获得空前的突破，加之 互联网等新媒体的出现，客观上拓展了 民众话语的表达空间，但民众的话语表 达尚未真正触及到社会生活的各个角落， 也远未形成足以与践踏权利的势力相抗 衡的影响力，并且基于社会转型期多元 化利益主体间冲突的加剧，民众话语表 达秩序也呈现出纷乱之态。 1 话语表达能力及内源性动力不 足导致的民众话语失声。中国从未经历 过自治型的法治发展阶段，社会成员规 则意识的淡薄是不争的事实，低水平甚 至病态化的法律意识还大量存在于社会 成员中，加之受社会转型期矛盾凸显的 实态化情境的影响，使得民众在话语表 达的能力及内源性动力方面存在明显不 足，出现了很多情形下的话语表达失声。 其主要以“话语表达不能 ”和“放弃话语 表达”的两种样态呈现：（1）话语表达 不能。这一类群体在社会中存在较为广 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 泛，他们承认法的存在及力量，较为清 楚地意识到法的客观意义，但对法的认 知、理解还处于懵懂状态，更谈不上对 法的信服和认同，其对法的朴素性的理 解完全是以法与自身利益的符合与否来 展开，并以此作为区别和判断合法与违 法的基准。他们对法的服从并非是出于 一种内在的自愿，而是迫于外在权威之 下的被动。而当其自身或周遭与法发生 某种关联时，就会产生困惑感、无助感 甚或挫折感，认知性欠缺和障碍使得他 们无力去用话语正确表达出他们的诉求， 不管是正义还是非正义。 （2）放弃话语 表达。这一类群体通常的表现就是根本 性的不信任法律，更不认同自身话语诉 求实现的可能性，极端情形下还会公然 践踏法律。从客观角度分析，法治进程 中“权大于法 ”“打官司就是拼关系”“有法 不依”“司法腐败”等负面现象使得这一 群体对法产生无奈与藐视、规避与远离， 其更倾向于利用疏通关系或动用法外力 量进行所谓的权利自救；从主观角度分 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 析，社会转型期的矛盾凸显使得社会成 员弥散著弱势心态， “民众弱势心理的产 生是政治、文化、社会变革以及个人个 性和心理特征等多方面综合作用的产物。 ”10在所有示弱的社会成员中，因为缺 乏权力、权利的心理保障，其感觉自身 无力去控制自己的利益甚至命运，而眼 见的法治实态又让其缺乏依托感，使得 其话语的表达欲求丧失殆尽。 民众话语的失声或话语权的放弃 不利于法治互动化的运行和推进。要知 道，话语表达的魅力在于会使得那些权 势掌控者不得不三思而行，即或民众的 诉求可能只是暂时性的或带有虚幻的权 利主张，但其仍能发挥出以话语表达谋 求权力者做出承诺或解释的影响力，而 由声音的缺失到权力的缺席，进而就有 可能最终丧失话语表达权。法治环境中 普通民众要学会借助于话语权去表达自 己的诉求并产生作用和影响，而不可以 法治围观者的姿态，心存权利保障仰赖 于权力施舍的侥幸。而当整个社会都讲 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 究话语之理时，法治的鲜活与灵动才能 呈现出来。 2 利益诉求冲突所引发的民众话 语表达失序。法治所推崇的自由是有边 界的自由，而非无所顾忌的任性发挥， 民众话语权的行使也是如此。随着我国 政治文明的不断推进，传统社会话语场 域在不断拓广，民众的话语表达路径和 方式更为多元化，形成了官方主流话语 与民众话语交互涌动的氛围。话语的表 达就是权利意识的凸显和利益主张的外 化，可以说在我国这样一个历史上没有 法治传统、现实中也暂时缺乏权利氛围 的语境下，无论以怎么样的方式强调民 众话语权都不为过。11 但众声喧哗中 难免有良莠混杂之弊，杂乱无章中极易 滋长过度的自由，这势必对法治初创阶 段的氛围培育产生思想和行为的干扰， 毕竟法治之理只有通过领悟与共鸣，才 能确立起其作为治理模式和社会样态的 正当性，才能达致全体社会成员认同基 础上的深入推进。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 社会化场景中的法律话语表达或 议论一般需秉承理由充分性与可说服性 的范式，但实际的话语内容往往会超出 这一范式架构，将经验与常理、道德与 良俗也裹卷其中，从而引发深层次的对 法的意见分歧，进一步对主流话语构成 挑战，官方的主流话语力求整合不同发 声，以谋求法治整体性推进的合力，而 民众话语则会在分歧中以碎片化方式进 行博弈甚或抗拒。社会民主化程度的提 高让社会成员从身体到思想被操控、被 规训的历史语境状态中解放了出来， 12使得民众获得了此前遥不可及的发 声路径及渠道，话语场域开启了众声喧 哗之模式，反诘和质疑成为了民众话语 表述中的个性标签或下意识的选择，局 部性地出现与官方话语的对峙情形并不 鲜见。民众话语体现着数量优势，当某 些官方性质的话语客观上剥夺了民众的 理解权，就会演变出非理性的并且是群 体性的话语失范格局。比如，诉讼曾经 被认为只是在封闭的法庭空间来解决公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 民的纠纷问题， 但随着话语平台和路 径的多样化，诉讼的神秘性和封闭性被 打破而成为民众聚焦的视点，社会成员 对诉讼的关注、评说直至阐发观点都成 可能。有些诉讼案件就是以媒体的介入 为先导， 由此带动民众话语空间的形 成，其表达的是对法律合意及程序正义 认同的主观期待。而一旦法律的推理及 相应的判决同民众的公正感或者具体利 益的要求之间差距过大， 民众话语就 可能流露和宣泄出对法治权威的认同危 机。如再夹杂其他利益群体的发声或别 有用心之流的蛊惑，其不仅可能会实质 性地影响诉讼的顺畅进行，同时更会误 导并激发起民众做出非理性的判断，从 而做出不妥当的话语表达。此外，如前 所述，由于话语主体的社会地位以及权 力分布的不平衡性，往往所谓占得上风 的话语未必就更能反映现实或更体现公 平、合理。在这样的无序化的话语样态 中，我们必然无法看到所期望的法治情 境下的民主与自由。基于此，我们必须 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 对民众话语表达的空间范围、表达方式 的正当性和合理性给予关注，如果说民 众话语场域的纷乱失序是表象，那么实 质的缘由还在于政府与民众间的话语交 流与沟通平台及机制欠缺。 四、 民众话语秩序的建构 法治中国化注定应是植根于现实 中国社会环境之中并为多方社会成员所 见证、感受和参与的实践活动。话语、 话语沟通交往的实践活动的客观存在， 就其相对于社会整体结构的不可替代性 而言，已经本体“ 化” 地成为社会的构成 要素之一，成为凝结社会价值意识和实 现社会利益流转的贯通桥梁、必要方式 和物化途径。13 作为法治维度下话语 体系的一个重要分支，民众话语权的行 使不容忽视。针对当下民众话语表达中 的失声、失序情形，我们应做出必要的 回应，以期建构顺应法治中国化进程的 民众话语秩序。 1 夯实主流话语的主导性地位， 完善官民之间话语沟通机制，消解话语 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 权的不均衡性。 政府作为社会的管理者，更是法 治中国进程的主推力量，理应在积极关 注和吸纳民众话语的基础上冷静思考， 梳理整合，夯实主流话语的主导性地位， 消解民众话语的纷乱，引导其话语权有 序化的实现。同时必须清楚，话语表达 的作用是有限度的，要防范话语权泛化， 避免法治流变为大民主样态的群众性运 动。其一，注重国家层面的法治话语内 容的实在化和具体化。不可否认，法治 的语境可以在超时空的抽象意义上去阐 发和叙说，其符合并隐含着关于对法治 的一般性原理、普遍性规则以及价值诉 求的探寻，也蕴含着对理想化法治模式 的期待和敬重。然而，这种偏向于脱离 具体情境而蕴含了理想化价值期待的设 计，放置于现实之中很可能导致另一种 不可欲的结果，即普通民众对法治的真 实存在及感受的错位。因此，要避免类 似的偏颇，就应当注重官方话语的实在 化和具体化，以实际存在的社会现象为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 场景，以对民生的关切为出发点，为具 体的法治实践提供实效性的话语指引和 支撑，使得民众对主流话语的感受贴切 而非生疏，并以主流话语为参照和引导， 自觉地实现对其自身话语的纠偏。其二， 完善官民之间话语沟通机制，以期达致 彼此话语表达的趋同和整合。要着力打 造官民沟通机制的常态化，实现议程同 构。一般说来，法治最适于存在和运用 于同质化程度很高的社会，法律的一般 性、普遍性、规范性等属性最容易在同 质化很高的社会中得到展现。14社会 变革和转型时期因各阶层间、各群体间 的社会主张与利益诉求不尽相同，社会 同质化水平降低的现实使得沟通与交流 成为实现民众话语有序化表达的关键， 如政府只是一味地自说自话而不理会民 众话语诉求或以沉默敷衍的姿态应付民 众话语表达，往往会激发起民众的逆反 心理。政府应当打造起与民众的话语沟 通机制，这一机制必须具备自由、公开 与平等的要素特征，其参与者都有平等 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 的地位和话语表达机会，否则就会将本 质意义上的“ 说事论理” 演变为压制和命 令。此外，按照哈马斯的观点，只有 在同一种生活方式中法律解释才能得到 证立， 言谈者才能理性地说服听众最 大限度地创造理性言谈情境，15因此， 该机制的设计还须把民众主体、地域、 文化等话语基础性构成要素考量进去， 尽可能地符合与之相应和的话语沟通情 境，注重民众话语的偏好转换，最终谋 求利益聚合，以达致话语表达的整合和 最大化趋同。其三，以制度和机制的协 同作用消解话语权的不均衡。如果民众 话语表达的作用或影响引发的回应和关 注是因人而异的，人们的利益表达就谈 不上达到其预期目标，利益协调和均衡 发展也就无从谈起。作为权利的话语表 达不是平等的，因个体自身智力、素养、 地位、受教育程度的不同而存有重大差 异，有的因具有强大的话语表达影响力 而占据上锋，有的关乎利益诉求的发声 却微乎其微，弃之于边缘化，话语影响 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 力的差异使得民众利益诉求丧失均衡性， 政府不能忽视话语权高低强弱的现状， 应从健全法律制度和完善政治体制角度 为实现话语权的平等性提供切实保障。 否则，民众话语表达的失声和无序化样 态还将继续存在甚至加剧。除此之外， 在话语机制的构建中还需要防范不当的 话语因素对宏观法治推进到微观的立法、 行政及司法活动的干预和破坏， 如以 道德标准替代法律依据的价值判断、利 益集团的非正当性介入、民众狭隘私利 观派生出的主张与诉求等，这有赖于相 应的监管制约机制的形成。 2 注重对社会中层组织的扶持和 培育，以发挥其对零散民众话语表达及 诉求的集合与导向的功效。按照美国社 会学家彼得伯杰和理查德诺伊豪斯 的说法，从社会制度的层面上分析，一 个社会是由上层组织、中层组织和个人 组成。一般来说，上层组织多是强大的 国家机器和政府机构，社会中层组织是 处于个人与庞大社会机构之间的组织， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 是稳定私人生活的重要因素，同时也是 产生和维护个人和社会价值的重要机构。 法治进程中的民众话语表达往往呈现出 差异化和零散性，而从政府的治理能力 及治理成本考量，客观上无法承载太多 琐碎化的诉求主张，也就无法避免可能 出现的治理视域下的盲区，法治微观化 的实现必须依托大量分布于不同特征群 体中的中层组织。处于社会中分散的个 体通过这些组织来表达自己的利益或者 价值诉求，经其进行集合、梳理和过滤， 对话语中的不当诉求给予适时疏导和缓 释，同时将符合国情现状、顺应法治理 念的正当的话语表达经整合后以组织话 语的形式置之于社会中，并及时传递到 政府层面，有助于解决政府无视民众正 当话语表达的独断，避免通过国家强制 力推动强制性社会变迁所引起的神经失 调行为16所致的现代性危机，这里的 话语整合也包括民间的约定、习俗，它 们都可以经中层组织联系起来上传至政 府层面。发达并呈多样化的中层组织可 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 以校正民众话语场域的失序，统一与协 调民众诉求表达，为民众与政府间的沟 通发挥中枢和纽带作用。分散的个体通 过中层组织有序地走向社会与国家，从 而实现对国家与社会事务的管理，反过 来也有利于引导、监督个人的利益实现 和责任履行。17 社会中层组织是否健全与正常运 转、其社会功能是否得到应有发挥是民 众话语权有序化实现的重要保证。扭转 民众话语失序，需要大量中层组织的建 立，而中国社会中层组织还远远不够并 发育不足，其在民众话语秩序的治理方 面的作用还未显现，因话语诉求引发的 社会行动还没形成良性有序的格局，间 或地有异化征象的趋势，诸如社会中的 弱势群体，因其没有真正代表自身利益 的社会组织，也缺乏足以支撑自身行使 话语表达的权力资源，其话语权行使往 往被无情地排挤和剥夺，时有不满与愤 懑等非理性情结下的极端行为发生，比 如集体上访等。因此，我们确需从制度 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 及现实操作层面加大对中层组织的扶持 和培育力度，使其更好地发挥在民众话 语权行使及话语秩序构建中的不可替代 的作用。 3 不断提升民众话语表 达的素养水平，以期破解话语失序的源 头性障碍。中国社会因长期国家与社会 高度同构，民众过于依附国家和政府， 导致民众的主体意识淡化，参与意识不 强。随着法治中国化的不断推进，民众 的权利意识、参与意识有所提升，也逐 渐知悉话语表达对自身权益诉求的价值 意义。但客观讲，距离理想法治愿景中 的主体角色还相差甚远，特