德州市城市发展史

德州市 城市规划发展报告 一、德州市城市发展史 千年以前，这里还是一片茫茫的浅海。到了 4000 多年前的三皇五帝时代， 一条奔腾咆哮的黄河夹带着大量泥沙，不断的把这里淤积成陆地，形成了现在 的鲁西北黄河冲积平原。随着人类文明的进步和发展，这里崛起了一座有着悠 久文化历史的古城。5000 多年的悠久岁月，这里留下了大禹治水的足迹，也记 载了后羿射日的神话；这里曾是“少康中兴”的舞台，更是一代理学家董仲舒孜 孜求学的所在。这就是物华天宝、人杰地灵，明清以来素有“神京门户”、“九达 天衢”之称的文化名城-德州。 德州地处鲁西北，东临渤海，西望太行，南依济南，北靠京津，“地处九河 津要，路通九省舟车”，京杭运河穿城而过，是北京的南大门。 据当代作家田茂泉介绍说,德州之德缘于“德水”。德水为古黄河别名，始皇 26 年（公元前 221 年）更河名为德水，以为水德之瑞。汉置安德县，意为以其 德水安澜耳。隋开皇三年（583 年）称德州，以后时废时复，至唐乾元元年 （758 年）复称德州。历史上她曾七移其地，六易其名。 远古时代，史书载：“渤海有封距，曾为黄帝之师”,说明德州与黄帝部落有 着密切的关系。禹的时代，黄河入河北平原后，播为九河，即徒骇、太史、马 颊、覆膈、胡苏、简、洁、钩盘、鬲津河。大禹治水三过家门而不入的传说就 发生在这里。到了夏代，德州属兖州之域有鬲氏之国。公元前 11 世纪,武王伐 纣灭商封吕尚于齐，德州属齐国之地。战国后期属赵国。 公元前 221 年，始皇统一六国建立秦朝，实行郡县制，设立鬲县，属齐郡， 并筑有鬲县城。西汉高帝 4 年韩信取鬲城置平原郡属青州。三国时期属魏国的 平原郡。西晋统一三国后建立许多同姓王国，德州属冀州平原国。西晋灭亡后， 北方为少数民族占领，此时德州先后属后赵、前燕、后燕等国。鲜卑人统一北 部建立北魏政权与南方汉族政权对峙，此时称南北朝（公元 420-589 年），置 安德郡，领安德、平原、鬲、绎幕 4 县。隋开皇三年（583 年）废郡为州，改 安德郡为德州，德州名称由此出现。 唐武德 4 年（ 621 年）复置德州，其中北境为将陵、西境为长河。五代十 国战乱时期，德州历经后梁、后唐、后晋、后汉、后周，后周显德元年（954 年）西境长河并入北境将陵县。 赵匡胤夺取北周政权建立北宋，因无力收复北方地区，德州以北便成为宋 和契丹的胶着前沿阵地。此时，宋把全国分为 15 路，德州属河北东路的永静 军（今景县）。 元统一中国后实行行省制度，1253 年升将陵县为陵州，属河北道河间路。 明初降陵州为陵县，洪武 5 年（1376 ）设德州卫。清初沿明制，雍正三年 （1725 年）改德州为散州，属济南府。 民国废州为县，1913 年改为德县，1946 年德州全境解放，德州地区，后 改为德州市。 建国之初的德州，伤痕累累，百废待兴。当时的德州曾是“一条马路一盏灯， 一个喇叭响全城” ，建成区面积仅有 2.4 平方公里，主要道路只有 6 条土路。市 政设施建设基本是空白，基础设施寥寥无几，居民住房多是低矮土坯房或棚屋, 饮用水主要靠运河水和浅井水，城市建设相当落后。 “春天进城白茫茫，夏天进 城水汪汪，种树树不活，种草草不长，秋冬景象更凄凉”，陈旧落后的景象跃然 眼前。 建国后至 1978 年，我市的城市基础设施建设有了较大发展。市区建成区面 积发展到 10 平方公里左右，市区人口约 12 万人，市民人均居住面积达到 6.5 平方米。但受历史条件等客观因素的制约，一些详细规划未能实现，大部分建 筑和基础设施主要集中在老城区中部，城建基础设施仍很落后，城市发展的潜 力没有得到充分发挥。 1994 年 12 月撤消原德州市设立德城区，德州市改为地级市至今，现辖德城 区、平原县、武城县、夏津县、齐河县、禹城市、临邑县、陵县、乐陵市、宁 津县、庆云县、经济技术开发区、运河经济开发区 11 个县市区。伴随着改革 开放的春风，特别是撤地建市以来，德州城市建设取得了令人瞩目的成就，大 规模的城市基础设施建设由此展开。市委、市政府坚持“人民城市人民建，人民 城市人民管” 的方针，重新编制城市总体规划，完善城市管理，结合旧城改造， 走城市综合治理、综合开发的路子，相继打通十几条城市主要干道，新建了新 湖公园、儿童乐园等大型旅游景观，供排水、园林绿化、公共交通、通信、供 电等基础设施日臻完善，城市面貌发生巨大变化。 党的十六大以来，德州市委、市政府坚持以人为本、执政为民，在城乡建设 和改善人民生活方面作了大量工作，一大批利民、惠民的实事相继实施和完成， 极大地改善了群众的生活条件和生活环境，城市建设发生了翻天覆地的变化。 十六大以来，成为我市城建工作发展最快、质量最好、变化最大、群众最满意 的时期。 城市规模不断扩大。在城市总体规划的指导下，经过 60 年开发建设，城 市向四方扩张，特别是加大东进力度，相继启动建设了经济开发区和河东新城， 拉开了城市框架，城市规模不断扩张。截至 2008 年底，全市城市化水平达到 43%，建成区面积达到 60 平方公里，人口达到 60 万人，初步形成了“东西对接、 南北拓展、中间隆起、一城三区”的城市格局。今年年初，市委、市政府提出 “改造提升老城区 ,建设完善新城区，规划启动高铁新区”的城市发展思路，相继 组织了城市发展战略研究、东部新区概念性总体规划等一系列战略研究论证， 主城区集聚、辐射能力进一步增强，就此拉开了我市迎接高铁时代的序幕。 市区道路四通八达。近年来，新建、改造了长河大道、广川大道等 30 多 条道路和新河大桥、东方红桥、杏园桥等 5 座桥梁，建成了全长 49 公里的城区 -第 1 页- 外环高速路，改变了过去“断头路、路面狭窄、出入口不畅、道路标准低” 的状况， “十纵七横一环 ”的城市框架进一步完善。2009 年，市区大力实施三八 路、迎宾大道、东风路等 20 多条道路新建、改造，是历年来道路建设任务量最 多、最重的一年，将使城市道路拥堵状况发生根本性变化。 城市功能不断增强。实施了三水厂扩建工程，综合整治了沟盘河水库， 城市供水普及率达 100%。在全省率先使用了管道天然气，城市供水、供热、供 气能力和入户率都高于全省平均水平和周边城市。建成了日处理污水 10 万吨的 污水处理厂。2009 年，第十一届全运会德州比赛场地 市体育中心体育馆、 第四届世界太阳城大会的主会场 皇明国际会议中心竣工并投入使用，市博 物馆、社会福利中心、波司登和外海两座五星级酒店的开工建设，填补了我市 各项领域的空白，极大地提升了我市城市功能和品位。 二、德州市城市发展规划的指导思想和目标 2.1 指导思想与原则 1）城乡统筹 2）深化落实战略规划和城市总体规划 3）与土地利用规划、城市国民经济和社会发展规划相协调 4）注重生态环境与历史文化遗产的保护 5）推进城市建设低碳化 6）维护公共利益，改善人居环境 7）远近结合、突出重点，提高规划可操作性 2.2 规划任务与目标 优化城市空间布局。继续实施“西优东进，北延南控”的城市空间发展战 略。完善以三条自然水系贯穿的多中心组团式城市结构。重点建设老城区、新 城区、东部高铁组团，形成“两主一副三组团” 的城市空间布局，完善城市服务 功能，优化功能分区与布局。 完善综合交通网络。加强城市综合交通体系建设，强化城市作为区域性 交通枢纽、物流、客流中心的功能，提升交通的运行效率。 加快基础设施建设。加强交通设施、市政公用设施、公共服务设施的建 设，满足城市发展的需求，完善城市的综合服务功能。 保护城乡生态环境。加强生态环境建设和管理，继续加大城市环境基础 设施建设力度，加强对非建设用地的控制和管理，使城市环境质量实现根本性 好转。形成良好的市域生态结构，提升城市的生态品质。2015 年建成区绿化覆 盖率达到 35%以上。 加强旧城保护与更新。保护历史文化遗迹，做到物质文化遗产保护和非 物质文化遗产保护并重，在发展中保持城市文化特色，提升城市的文化品质； 以危房改造为重点加快旧城更新。 改善城乡人居环境。加快城镇解困房、经济适用房建设和危旧房改造步 伐，继续支持开发廉价房，安排危改房、经济适用住房用地供应，到 2015 年户 籍城市居民人均住房建筑面积达 35 平方米。 -第 2 页- 目前，山东省德州市已高标准完成“三河六岸”相关规划，岔河、减河“两河 四岸”道路建设全面展开，一个彰显着巨大承载力的优势发展空间跃然而出。 启动外滩建设打造城市地标 打开城区地图，三河贯穿城区南北，一路流淌。 科学发展，规划先行。2012 年以来，山东省德州市高标准、高起点规划了 “三河六岸 ”的景观和道路交通系统。从“三河” 的起源四女寺开始, 向北延伸至省 界，规划从中心城区、河流全段和重要节点 3 个层次对“三河六岸” 滨河路景观 规划设计。2013 年重点实施减河、岔河两岸建设，开工重点部位的景观工程， 启动德州外滩建设。 河流串起了城市，承载着经济，减河、岔河沿岸如磁石一般吸引着众多战 略投资者关注的目光。 3 月 18 日，德州唐人中心城市综合体开工建设。项目 位于岔河西岸，市区三八路与东方红路中间地带，总建设面积约 56 万平方米， 涵盖百货超市、餐饮娱乐、商业步行街、高层住宅等，是标准的复合型城市综 合体项目。 作为中国商业运营第一品牌，德州立天唐人置业有限公司总经理魏昆明坦 言：“早在几年前，我们就开始关注德州，这座城市区位优越，经济发展潜力巨 大。特别是市委、市政府审时度势，大力开发沿河区域，良好的生态环境与周 边理想的发展条件，让我们看到了美好前景，坚定了在德州投资兴业的信心。” 打通交通动脉缝合城市空间 “三河六岸” 道路基础设施建设项目，今年重点实施减河和岔河两岸 4 条滨河 路建设工程。滨河路建设项目，南起南外环，北至北外环，全长 58.5 公里，总 投资 19.3 亿元。滨河路的建设，将新增市区南北交通动脉，大大缓解南北方向 的交通压力。日前，岔河西岸滨河大道拓宽、绿化改造工程已全面启动。 在天衢工业园京铁物流园工作的司机王振峰几乎每天都开车穿梭在市区， 说起市区南北方向的交通状况，他感触颇深。 “每次接到市区南北方向的运输 任务，大家都怵头。自从岔河滨河路修了之后，南北交通压力缓解了很多，但 是高峰时段还是会出现交通拥堵。听说要继续开发建设滨河路，不仅能够缓解 交通压力，还能为我们节约运输成本，这真是件惠民的好事。 ”他对滨河路的 建设充满期待。 -第 3 页- 随着滨河路的建设，城市空间也将有效地缝合。山东省德州市规划局有关 专家向记者介绍：“滨河路建成后，原本被三条河流割裂开来的城市空间结构由 现在的独立组团离散形态，向线形多组团连绵发展形态转变，三河六岸 地区由 城市发展的制肘向城市发展的潜力空间转变。 ” 目前，4 条滨河路拆迁放线工作已经全面完成。 “两河四岸” 指挥部人员已 经全部到现场集中办公，施工队伍正陆续进入施工现场，即将掀起建设高潮。 融入城市惠及百姓 城市建设的成果要惠及百姓，这是山东德州市委、市政府一直坚持的城市 建设理念。在“ 两河四岸” 的规划建设中，这一理念得到了充分印证。 建设滨河路的同时，德州市还启动了减河、岔河两岸堤顶路改造工程。工 程南起南外环，北至北外环，全长 57.55 公里，路面宽 5 米，两侧设 1 米路肩。 建成后，将成为市民休闲娱乐的新去处，“两河四岸”将真正融入城市。 为真正实现市民与滨水活动的连接、城市与自然的连接，山东省德州市开 展了三河六岸景观规划设计，对运河、岔河、减河三条河流大堤、内滩、 大堤外坡脚外延 80 米范围内用地进行了景观规划设计。这将为城市为市民打 造一个概念明晰的公共滨水地带，连接人与自然，衔接河道与城市。 三、德州市城市总体规划方案分析 一规划原则 1.坚持全面协调可持续与五个统筹的原则。根据德州市发展的实际情况， 统筹城乡发展，推进郊区城市化进程，实现城区与郊区的统一规划；统筹区域发展， 特别是要协调好鲁西北以及冀东南地区大型基础设施规划衔接积极推动区域协调发展； 统筹经济与社会发展，规划好产业与社会事业发展的空间布局；统筹人与自然和谐发 展，协调好人口、资源环境的规划配置；统筹国内发展和对外开放要求，提高城市现 代化水平及开放度。 2坚持建设节约型和生态保护型社会的原则。处理好快速发展与资源利用、 生态环境保护的狗关系，充分考虑资源与环境的承载力，全面推进土地水能源的节约 和合理利用，提高资源利用效率，实施公交优先的发展战略，建设节约型、可持续发 展的城市。 -第4页- 3.以构建和谐社会为目标，坚持以人为本的原则。城市总体规划修编以建设 和 谐社会为发展目标，在公共资源配置、布局与选址、公共服务政策等方面体现社会公 平，改善弱势群体居住环境，提高公共设施的建设布局及服务水平。 二本轮规划为紧紧抓住京沪高铁、太青客运专线建设给德州带来的重大机遇，适应 当前经济社会发展和城市建设的要求，按照市委、市政府统一安排和部署，适时启动 的新一轮的城市总体规划修编工作。 本轮城市总体规划期限为2010-2030年，其中：近期为2010-2015年，中期为2016- 2020年，远期为2021-2030年，远景为2050年左右。 此次总归将城市性质确定为鲁西北、冀东南交通枢纽和以新能源产业为特色的中 心城市。城市人口规模：近期（2015年）为82万人；中期（2020年）为102万人；远期 （2030年）为128万人。 在市域城镇体系方面提出“一区、一轴、两带”的空间结构。“一区”： “ 一区”即以 德州中心城区为发展中心，以陵县、宁津、武城和平原四个城市为副中心，构建成的 德州 -第5页- 市发展核心区；“一轴” ：依托京沪铁路、京沪高铁、京台（原京福）高速形成的 与京津、济南等城市对接的区域发展轴；“两带”：依托德滨、德商高速连接线形成的 以德州中心城区为中心的东、西两条经济带。 在中心城区方面提出“一带三心三城”城市空间布局结构。“一带” ：从西向东依次 串联老城中心区、河东新城中心区、高铁新区中心区，并远景延展至陵县城区的城市 发展带；“三心” ：老城区商贸中心、河东新区公共服务中心、高铁新区商务中心；“三 城” ：老城区、河东新区、高铁新区三大城区。 规划内容包括，规划期限与规划层次、城市性质与发展目标以及市域城镇体系、 城市规模与布局结构、城市绿地水系、城市特色风貌与历史文化保护、旅游发展、城 市综合交通、城市市政工程设施、城市环境保护、城市综合防灾、中心城区发展时序 规划等规划 -第6页- 三规划层次与范围 (1)市域：德州市行政区域，包含市区(德城区、经济开发区、运河开发区)、2个县 级市(乐陵市、禹城市)、8个县(齐河、平原、夏津、武城、陵县、临邑、宁津、庆云)， 总面积为10356平方公里。 (2)城市规划区：德州市市区行政管辖范围(德城区、运河开发区和经济开发区)， 陵县边临镇(73平方公里)、丁庄镇(70平方公里)以及武城的四女寺镇(107平方公里)， 总面积789平方公里。 (3)中心城区：即德州市城市建设用地范围，西起冀鲁省界，东至德州东环路，南 起南外环，北至二屯工业园，总建设用地153.13平方公里。 四 发展目标 以特大城市发展框架为要求，加快城市产业升级，促进人口和产业 的聚集，扩大中心城区规模;内联外引，继续推进南融北接，争取在环渤海经济圈发挥 重要作用，立足成为环渤海经济圈内重要的制造业生产基地;提升城市基础设施层级， 在国家公路枢纽城市、鲁西北和冀东南重要