探讨高速公路养护管理体制及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 探讨高速公路养护管理体制及对策 摘要： 养护管理体制作为高速 公路管理体制的重要组成部分，从高速 公路真正开始投入使用的那一刻开始， 高速公路的使用性能便开始逐渐下降， 然而当前我国的高速公路养护管理体制 尚未成熟，本文就当前高速公路养护管 理体制所存在的问题提出有关的应对对 策。 中国论文网 /1/view-12769872.htm 关键词：高速公路；养护管理； 体制；对策 从二十世纪末到现如今，历经了 起步阶段、探索阶段到当前的多元化阶 段的高速公路管理体制已经发展成集运 营、建设和养护于一体的管理体制。其 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中，养护管理体制作为其重要的组成部 分，不断完善养护管理体制不仅有利于 提高高速公路管理水平，而且能推动社 会经济活动的良好运行。就我国当前的 高速公路养护管理体制发展而言，其存 在许许多多的问题，处在一个低水平、 低效率的管理阶段，应通过采取合理的 改进措施，和有效地应对对策，完善体 制，从而达到对高速公路合理有效，科 学的养护1。 1 我国高速公路养护管理体制 1.1 养护管理工作的特点 高速公 路养护工作具有高强度性，作为连接各 地的重要枢纽的高速公路，频繁的物流 人流给高速公路的养护工作带来了沉重 的负担，必须发现和解决到高速公路可 能出现的和已经发生的桥面裂纹等问题， 因此高速公路养护工作是繁重的，高强 度性的。另外，养护工作是涉及多方面 性的，除了需要关注路况的基本维护， 还需维护公路所附带的公共服务设施、 监控情况、绿化、通行状况、照明及隧 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 道等等方方面面。再者，养护技术具有 专业复杂性，各个领域的养护问题都需 要专业养护人员以技术娴熟地处理问题。 1.2 高速公路事业化养护管理体 制 当各级省市单位的高速公路建设里 程达到一定规模和数量时，大多数各级 省市的交通管理局设立专门的高速公路 养护管理机构与部门。事业化的养护管 理体制具有“ 养管一体” 的特点。其优势 在于：当突发重大养护问题时，下级所 属单位能迅速完成上级下达的政令和条 例。其劣势表现为：过多的计划性和行 政干预，会束缚养护工作的灵活性。再 者，在这种体制下，进行的封闭性养护 管理，缺乏内部竞争性，易造成管养职 责不分，降低养护工作的效率。 1.3 高速公路企业化养护管理体 制 在这种“ 管护分离” 的体制下，通过 将公路养护工程面向社会招标，择优选 择养护企业，各省市逐步成立了高速公 路管理公司，进行企业化管理。养护管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 理部门负责管理、监管，养护企业则负 责公路的维修养护工作，肩负合同责任。 高速公路养护管理公司在市场的杠杆作 用下，为获取最大的盈利，必须权衡利 弊，制定正确的管理措施，聘用专业的 养护人员，提高其竞争实力。 2 高速公路养护管理体制存在的 问题 2.1 养护市场化制度尚未健全 一 是尽管我国的高速公路养护制度改革逐 步引入市场机制，取缔了原来传统的养 护为一体的管理模式，一些高速公路大 修、中修具有比较成熟的市场化条件， 能够进入市场进行招标，但是对于小修 保养的公路而言，其并未具备进入市场 的条件，同时缺乏政府配套政策。二是 在利益的驱使下，高速公路养护管理公 司为争取更多利润，私下减少养护成本， 降低了服务质量，使得高速公路的危险 系数增高，大大缩短了高速公路的使用 寿命，影响人们正常的经济活动来往， 更是直接危害到广大公众的生命财产安 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 全。三是目前我国缺乏专业的高速公路 养护公司。 2.2 养护队伍人员结构布置不合 理 结合高速公路日常的养护工作高强 度性和多方面性的特点，大量的养护人 员需要参与养护工作才能维持良好的路 况，但是在现实中负责管理养护工作的 人员过多，而实际养护人员过少。在人 数比例上，前者远高于后者，导致养护 工作无法顺利完成，影响到高速公路的 正常运行。而且，缺乏严格的考核培训 制度的保障，大多数养护工作者的素质 偏低，学历层次低，技术水平低下，知 识更新慢，管理水平不高，无法满足现 代化高速公路的养护工作要求。 2.3 高速公路养护机械投入少， 设备老化 一旦高速公路出现各种程度 的损害须及时修复时，完好的养护机械 设备是维修的主要工具。但维修养护工 作仍处于传统模式，以人力手工养护为 主，科技含量低，养护机械化偏低，机 械设备老化自动化低，工作效率低下， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 难以跟上时代的步伐。加之，养护人员 仅是简单地对养护器械进行打黄油、换 润滑油的保养，没有有计划地实施日保 养、周保养、月保养。再者，养护机械 在日常的使用过程中，随着外部环境和 机械内部零件的不断变化，必然会造成 变形，性能下降，磨损加剧等问题。 3 高速公路养护管理发展对策 3.1 推动专业高速公路养护企业 的发展 若完全采用完全国有的公路养 护企业，则会存在政府过度干预，企业 运行缺乏活力的弊端。而部分国有公路 养护公司和完全民营化公路养护公司也 尚未成熟。因此，当前我国高速公路养 护管理市场化尚处于起步阶段，可采用 三种模式并存的方式，政府出相应鼓励 政策，鼓励其市场化，也可引进国外成 熟的专业的公路养护企业，充分学习其 先进的养护管理体制，进而推动国内高 速公路养护企业的发展。 3.2 打造专业化的养护队伍 高速 公路车流量大，车速快，难免会给高速 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 公路带来不同程度的损伤，加之随着养 护机械设备越来越自动化、智能化，需 要一批训练有素，娴熟运用养护器械， 专业技能高的养护人员参与工作。首先， 企业应招聘高素质的养护管理人员，重 视并加强现有员工职业技能教育培训。 企业应提供在养护器械小改小革的资金 支持，鼓励员工的技术创新。其次，企 业须优化养护人员中“ 管”与“养”的比例， 避免造成人员冗杂。 3.3 进一步优化养护管理 一是增 加养护器械设备的投入成本，淘汰老化 的设备，维修养护机器，引进国外先进 的养护设备，将养护机器设备进行计算 机信息化管理，动态关注设备的购置情 况、使用情况及维修等情况，实时统计 分析和动态管理。机管人员应注意发现 配件磨损规律，优化养护机器库存结构。 二是贯彻落实预防性养护管理原则，减 少被动性养护。虽然预防性养护需要投 入一定的人力物力，但相对于被动性养 护来说，是一种更良好的养护措施。把 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 握好预防性养护时机，能有效地维持路 况良好的性能，极大程度地延长高速公 路的使用年限。三