应城市水利局2011年度工作目标责任自查报告

应城市水利局 2011 年度工作目标责任自查报告 2011 年，在省、孝感市水利局的指导下，我局按照应城市委、 市政府的工作部署，对照孝感市水利局年初下达的各项水利工作目 标任务，加强领导，成立专班，落实责任，以科学发展观为统领， 以防汛抗旱为中心，以水利项目建设为重点，以水政执法为保障， 加强除险保安、饮水安全、民办公助等工程建设，较好地完成了今 年各项工作目标任务。我们对照孝感市水利局年初与应城水利局签 订的2011 年度水利工作目标责任书（应城市）和孝感市水利系 统 2011 年度工作目标责任考核办法 （孝水利【2011】3 号）考核 内容，逐项进行总结与自查，现将自查情况汇报如下： 一、防汛抗旱情况（自评 12 分） 一是成立防汛专班，明确抗灾职责。我局成立了以局主要负责人 负总责的 4 个防汛抗旱工作专班，按防汛抗灾分片把守驻点要求， 落实了班子领导和工程技术人员具体负责汉北河、府河、大富水、 漳河、短港、渔子河、夹河沟、龙湖等水利工程防汛抗灾岗位责任 制。特别是对全市 88 座水库逐步明确了水库安全监督责任人、水库 防汛行政责任人、水库防汛指挥长、水库主管部门责任人、水库防 汛技术负责人、水库岗位责任人。 二是修订完善预案，优化操作规程。结合近年来防汛抗旱工作特 点和今年水雨情预测预报趋势，我们对全市支民堤防汛水位标准和 2 中小型水库、湖泊、涵闸、泵站控制运用计划、短港水库、渔子河 水库防洪调度预案、夹河沟泵站、龙湖中心泵站运行调度预案进行 修订完善，使其科学、合理更具操作性。 三是开展汛前检查，维修防汛设施。3 月中旬，我局组织 6 个汛 前检查专班，分赴各地水利工程单位开展拉网式检查，对查出的问 题及时与当地领导及工程单位负责人会商，提出处理意见，并下发 汛前检查情况通报，督促各地整改除险；还千方百计筹资 260 多万 元对重点水利工程进行除险加固，维修保养涵闸 96 处，扩建涵闸 1 处，整治闸身洞身 1 处，更换闸门 3 块、启闭机 2 处，堤面 养护 11.2 公里；投入 10 多万元清除府河、汉北河、县河堤防 杂草，栽植防护林 2.5 万株；对夹河沟、龙湖、城关等泵站进 行常规维修和养护，完成机组设备大修 16 台套，中修 12 台套、小 修 24 台套。 四是组建抢险队伍，储备防汛器材。市直机关按照市防汛指挥部 的要求，成立了 1450 人的防汛抢险突击队，市人武部按照上级精神 也组建了 150 人的民兵防汛抢险应急分队。在六孔闸、夹河沟、府 河、渔子河、短港等重点水利工程单位储存砂石料 1300 方，在水利 局仓库自存编织袋 7 万条，并与有关企业签订代储协议储存编织袋 10 万条，各乡镇按分级负责管理原则，也储存了部分民筹器材。 五是加强应急管理，搞好抗旱调度。今年我市发生了 55 年一遇 历史罕见的冬春夏三季连旱，其降雨之少、旱情之重、受灾面 积之大、抗旱时间之长、境外搬水之多，均属历史少有。面对 3 特大干旱，市委、市政府高度重视，果断决策，科学调度，迅 速启动抗旱应急三级响应，全市上下全力以赴投入抗旱斗争， 市委、市人大、市政府、市政协领导亲临一线，组织指导抗旱。 市水利局及时掌握水情雨情，向防指领导按时报送水雨情信息， 认真执行省、孝感市防办抗旱指令，耐心做好群众思想工作， 惠亭水库北干渠按上级防指要求的流量准时向天门交水。我局 积极协调放水、分水，组织调水，当好市领导决策参谋。先后 从徐家河水库调水至府河（350 万方） ，从高关水库调水至大富 水（1450 万方） ，从郑家河水库调水至短港水库，从短港水库 调水至大富水，从高关水库调水至渔子河水库和黄四屋水库再 调至赛湖，从汉北河经夹河沟泵站提水灌老县河、杨家澥及东 西汊湖，在东汊湖打坝提水灌郎君东西站，在六孔闸打坝提水 灌龙湖垸、三台湖，我们采取了“引、提、调、放”等四大措 施，累计调水 1.67 亿方。其中，高关放水 5300 万方，郑家河 放水 1500 万方，惠亭放水 900 万方，短港水库放水 2000 多万 方，渔子河放水 1100 万方，夹河沟泵站提水 2000 万方。经过 全市上下的共同努力，历经 2 个多月的顽强拼搏，夺取了全市 抗旱的决定性胜利，得到了各级领导及国家防总的充分肯定。 六是改善防办环境，提高工作效能。按照上级水利部门关于 加强防办自身能力建设的有关要求，我局结合水管体制改革， 重点加强防办人员配备，抽调了一批年纪轻、文化高、能力强 的同志到防办工作。结合水利部门开展“五个一”工程建设， 4 争取上级投资 9 万元，地方财政配套 5 万元，对办公室、会议 室、值班室进行改造，购置了 5 台电脑，1 台传真打印一体机， 建立了防汛抗旱视频会商系统，办公条件逐步改善；同时建立 了防汛值班、工作汇报、防汛抗旱资金管理使用等一系列制度， 完善了防办主任、副主任工作负责制及工作人员岗位责任制， 做到各项工作有章可循。由于软硬件设施改善，各项制度的健 全，极大的提高了防办的工作效能。 二、农田水利基本建设情况（自评 12 分） 我市认真贯彻落实省、孝感市秋冬农业开发工作会议和全市水 利建设暨农业强市工作会议精神，东南部以除险保安为重点，突出 抓好堤防除险加固、深沟大渠疏浚，西北部以抗旱蓄水为重点，突 出抓好水库除险和塘堰挖改。按照“突出大声势、大规模、大投入， 力争取得大成效”的指导思想，我们加强组织领导，突出工程重点， 创新投入机制，强化督办检查，采取激励措施，水利建设高潮迭起， 亮点纷呈。去冬今春，全市开工各类水利工程 1043 处，总投资 过亿元，完成土石方 600 万方，完成泵站维修 49 处，涵闸维 修 27 处，水库除险 15 处，清淤沟渠 361.8 公里，硬化渠道 57.8 公里，新修改造塘堰 268 口，打机井 25 眼。其重点工程有：汉 北河北堤义和渡口堤防加固工程。投资 130 万元，完成土方 7 万方；民垸加培工程。陈河镇大湖垸、团结垸加培民堤 10 公里， 投资 450 万元，完成土方 9.8 万方；涵闸扩建维修工程。投资 209.5 万元，完成 21 处涵闸扩建维修任务。其中投资 130 万元， 扩建喻家横河闸一孔。 2011 年，我市认真贯彻落实上级党委、政府和水利部门关于小 5 型水利设施产权制度改革工作精神，在杨河镇 2010 年小型水利设施 产权改革试点工作的基础上，今年逐步向全市推广。市水利局抽调 8 名综合素质高的业务骨干组成工作专班，在应城市小型农村水利 工程用水权制度和管理体制改革领导小组的领导下，督办协调全市 水利工程改革工作。按照应城市小型农村水利工程用水权制度和 管理体制改革实施意见的文件要求，我市加大工作力度， 突出工 作重点，巩固改革成果，展现改革亮点，通过用水权制度和管理体 制改革，明析了用水权、搞活了经营权，落实了管理权，盘活了存 量资产，调动了工程所有者的积极性。实现了小型水利工程建、管、 用和责、权、利的统一，初步形成了小型农田水利工程有人管、有 人用、有钱投的良好机制，出现了“水利为社会、社会办水利”的 良好局面。 三、农村饮水安全情况（自评 8 分） 今年，我们把农村饮水安全工作作为新农村建设的首要任务来 抓，领导重视，科学规划，多方筹资，管理规范，不断探索，确保 了农村饮水安全工程建设顺利开展。2011 年实际完成投资 719 万元。 其中，国家、省投资 484 万元，市财政配套 100 万元，农民自筹和 社会捐资 135 万元。我们建成郎君镇胡家供水工程、杨河镇水厂续 建工程，解决了 1.61 万农村人口饮水安全问题，全面完成了年度计 划任务。农村饮水安全工程建成后，我们按照“建得成、用得起、 管得好、长受益”的目标，采取明析工程所有权，放开搞活经营管 理权的办法，通过拍卖、承包、租赁和组建用水合作组织等多种形 6 式，实行有偿供水，成本收费，形成以水养水新机制。对小型联组、 联村饮水工程，建立用水者协会经营管理，对中心集镇水厂组建自 来水公司管护经营，对大型水厂采取业主租赁买断经营或业主委托 承包经营管理。如渔子河西水厂，业主汤池镇采取公开招标买断经 营权的方式，租赁给个体老板经营管理；渔子河东水厂业主委托承 包人陶平经营管理。我市按照应城市“十二五”农村饮水安全规划， 将任务分管落实到股室和水利工程单位，由局长负总责，分管领导 具体抓，项目部专班督办落实。 四、水利项目建设与管理情况（自评 12 分） 今年以来，我市按上级主管部门的要求，修改完善了应城市水 利发展“十二五”规划内容，完成了中小河流治理总体规划、重点 地区中小河流近期治理实施方案、应城市城南新区发展规划、应城 市农村饮水安全项目“十二五”规划、应城市县级农村河道整治规 划、现代农业重点县小型农田水利发展规划、堤防“十二五”重点 工程规划等项目规划的编制工作，完成了应城市水利项目前期工作 实施计划、水利前期工作经费落实情况、应城市 2011 年新增中央农 林水项目建设投资建设计划表等投资计划的编制工作、协助省水利 水电规划勘测设计院开展府环河综合整治工程资料的收集工作等， 较好的完成了项目规划等前期工作任务。 今年，我市积极争取中央、省级资金投入水利工程建设。2011 年度下达投资计划的工程项目有：五座小（一）病险水库除险加固 项目、四座小（二）型水库除险加固项目、农村饮水安全项目、小 富水（老县河）防洪工程项目、现代农业重点县小型农田水利项目， 7 工程总投资 7475 万元，其中中央投资 4997 万元。以上工程均以开 工建设。同时，地方财政投资 360 万元，完成了喻家横河闸扩建工 程、农村机泵站维修改造工程（21 处） 、8 座小（二）型水库溢洪道 扩挖等工程的建设任务。 我市重点工程的建设进展顺利，按年度计划完成建设任务， 2011 年完成主体工程竣工验收的在建项目有川江、犽獐等 7 座小 （一）型水库除险加固工程、夹河沟泵站更新改造工程。 我市在水利工程建设管理过程中，一是严格执行水利工程“四 制”管理，严格项目申报程序；完成工程项目的安全鉴定、初步设 计、评审，并精心制定实施方案，认真执行水利建设项目申报、审 批、核准、备案管理程序。工程项目的招投标工作均按国家有关规 定，按照基建管理程序，严格履行招标投标程序，进行公开招标； 二是强化检查督办，保证工程质量和进度；三是加强在建工程项目 施工安全管理，落实安全生产责任制，严格按操作规程施工，发现 隐患，及时处理，确保安全生产零事故；四是抓好水利工程建设领 域突出问题专项整治，成立了专项治理领导小组和工作专班，结合 “五公开”和“十个全覆盖” ，制定实施方案，完善了工程招投标、 财务管理等制度，规范了水利项目建设行为，预防职务犯罪。五是 严格项目资金管理，建 设 资 金 实 行 应 城 市 国 库 集 中 支 付 ， 资 金 管 理 实 行 县 级 财 政 报 帐 制 。 在项目资金管理上，坚持“公开、透明、 节约”的原则，做到专户管理，专款专用，严格按合同拔付。 五、水利普查情况（自评 10 分） 我市水利普查工作于 2011 年元月正式启动以来，在上级水利部 8 门及全市各级各部门的高度重视和大力支持下，水利普查工作取得 了阶段性成果。一是加强领导，及时组建普查专班。我市成立了以 副市长袁长祥为组长的水利普查工作领导小组。领导小组下设办公 室，从堤防、泵站等单位抽调精干力量组成普查专班，具体负责水 利普查日常工作。二是做好宣传发动工作。我市于 3 月 16 日召开了 全市水利普查工作会议，会上对水利普查各阶段工作进行了安排部 署。水利局普查办组织专班人员，在主要集镇街道路口悬挂横幅和 张贴标语，大力宣传开展水利普查工作的迫切性和重要性，同时， 在应城人民广播电台、应城电视台、应城网等媒体播发新闻稿件 3 篇，并利用“行风政风热线” 、 “领导在线” “领导专访”等平台，介 绍水利普查的目的和意义“摸清水利家底，规划水利未来” ，争取 各级各部门对水利普查工作的理解和支持。三是科学制定水利普查 方案。为切实做好我市水利普查工作，根据国务院关于开展第一 次全国水利普查的通知 （国发20104 号）和第一次全国水利普 查实施方案的要求，结合我市实际，3 月份印发了应城市第一 次水利普查实施方案 （应水普字201102 号文） ，将普查工作落到 实处。四是抓好选聘培训工作。为提高普查人员素质，按照上级普 查办的要求，我市选聘了 25 名水利普查指导员参加省级培训。选聘 镇级水利普查员 30 名参加市级培训。共开设水利普查培训专班 16 班次，分四期培训村级水利普查员 424 人。五是认真组织水利普查 登记工作。我市按照第一次全国水利普查总体方案 、 水利普查 质量控制细则的要求，认真开展了清查表数据填报审核、数据审 核、清查成果汇总等工作。截至目前，我市共清查水利工程对象 1284 个，经济社会用水对象 305 个，河湖取水口对象 441 个，行业 9 能力对象 45 个，灌溉对象 33 个，地下水取水井 46367 个，清查对 象共计 48475 个，确保普查对象不重不漏。六是高度重视水利普查 台账建设工作，精心组织、扎实推进、规范操作、确保质量。水利 普查办不定期联合主管部门、镇乡对台账表和辅助台账表填报进行 检查指导，发现台账表填报不规范的及时予以纠正；数据不合理的 要求查明原因，提出处理意见；及时解决各单位在台账建设中的实 际困难。确保填报的数据来之有据，科学合理。七是做好水利普查 对象的表格发放、回收、空间数据获取工作。我市水利局普查办于 10 月 8 日开始发放普查表格共 3148 张，回收表格 3148 张，组织专 班分赴各乡镇采集普查数据指标，共获取空间普查对象 1477 个，确 保普查数据真实可靠，质量满足普查要求。八是做好数扰预处理、 空间数据的标绘工作。按照国普办的要求，为确保数据质量，我市 按“五步审验法”的要求，对回收的普查表组织专家分专业进行审 核，发现问题及时与基层普查员联系复核，确保普查数据真实准确。 同时采取双机双人录入，确保录入质量。目前我市已完成普查表格 的录入工作，录入率 98%。确定普查对象后，对空间采集对象进行 标绘，请熟悉水利工程情况的专家对空间数据标绘工作进行指导， 确保标绘质量。目前已完成空间标绘对象 300 个，空间标绘率 55%。 六、水资源管理和保护情况（自评 10 分） 今年，我局按照年初制定的工作计划，加强水资源管理和水费 征收结算工作。全年共收取基本水费 146 万元，水利规费 211 万元， 全面完成了年度征收结算任务。强化对大富水、短港、渔子河、燕 子山等河流、水库饮用水源的巡查保护，加强沿河沿库排污和监督 10 管理，定期对水质进行抽样监测，严禁水库养鱼投肥，制定了应 城市水利局水污染应急处置预案和重大水污染事情报告制度。根 据省厅和孝感市水利局的统一布署，对全市纳入取水管理的 56 家单 位依法督促进行了取水总结和取水计划申请，全年办理取水许可证 登记审批 2 处，涉水行政审批 13 起，按时完成了水资源年报上报任 务，积极配合市政府做好引资项目水资源论证和取水许可工作，向 取水企业推介节水先进工艺，打造节水防污型县市建设，提高用水 效率和效益。 七、水利工程管理情况（堤防、水库、泵站） （自评 10 分） 为加强水利工程管理，充分发挥水利工程的综合效益，确保人 民群众生命财产安全。年初，我们制订了堤防、水库、泵站、涵闸 工程安全运行计划，充实完善了堤防管理制度 、 涵闸管理制度 、 安全管理制度 、 机电设备运行管理制度 、 交接班制度 、 水 库大坝巡查制度 ，积极向市政府申报 2011 年度重点水利工程除险 和水利工程常规维修资金计划，争取除险资金 1250 万元。按照工程 管理权限，明确落实了市、镇两级政府对水利工程规划、建设、管 理和维护责任任务。组织专班对全市水利工程进行了汛前检查，对 查出的问题进行督办整改，同时制定了防汛调度预案和水利工程操 作规程，确定了跨乡镇水系水利工程设施的调度权限，开展了堤防、 水库、泵站工作人员上岗培训，严格持证上岗制度，健全了水利工 程安全检查运行记录，档案整理等日常工作，强化水库、渠道巡查、 养护，确保工程安全运行，成立采砂专项整治工作领导小组和专班， 加强采砂管理宣传，取缔府河沿线砂场，依法打击非法采砂活动。 11 八、水土保持情况（自评 8 分） 我市现有水土流失面积 184.4 平方公里，主要分布在汉宜公路 以北丘陵岗地。轻度流失（10002500 吨/平方公里、年）32.32 平 方公里，中度流失（25005000 吨/平方公里、年）65.15 平方公里， 年流失总量为 23.5 万吨，经过历年的治理，特别是 2008 年、2009 年我们整合农业综合开发、土地平整项目资金对小型水利工程进行 了整治配套，我市水土流失得到有效遏制。同时，我市按上级水利 部门的要求，成立了应城市水土保持监督管理能力建设领导小组， 加强水土保持监督执法管理力度。我市结合水利、水保“十二五” 规划发展目标，向孝感市水利局申报了四龙河流域水土保持治理建 设项目、应城市节水灌溉工程项目、松林刘泵站末级渠系配套工程 项目，并储备一批水土保持项目。按照“预防为主、保护优先、防 治结合”的方针，严格各类开发建设项目的水土保持方案许可制度， 确保建设项目的水土保持措施与主体工程“三同时”制度的落实， 把开发建设和生产建设项目中的人为水土流失降到最低限度。严格 按国家“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁受益、谁补偿”的 水土保持原则，对项目建设进行水土保持管理。 九、水管体制改革，基层水利服务体系建设和管理情况 （自评 8 分） 根据上级关于政府机构改革的有关精神，市委、市政府重新核 定了我局主要职责、内设机构和人员编制。局核定内设机构 6 个和 防汛抗旱指挥部办公室、二级单位核定机构 15 个，水利站核定 8 个； 机关核定公务员编制 20 名，水利工程管理单位核定纯公益性岗位人 员编制 98 人，准公益性岗位人员编制 75 人，乡镇水利站 32 人。根 12 据水管体制改革文件精神，市财政局拨付纯公益性人员经费 216.11 万元，准公益人员经费 60 万元，工程维护费 602.7 万元。按政策办 理退休人员 13 名，落实职工养老保险金 57 万元（纯公益性按市有 关政策暂交养老保险金） ，妥善安置落聘人员 2 名在局直企业工作。 今年排涝水费取消后，市长肖红梅主持专题会议研究解决水利局资 金缺口问题，并以关于协调解决水利局资金缺口