对当前农村土地整理项目管理工作的方法探究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对当前农村土地整理项目管理工作 的方法探究 摘要：由于我国农村土地零乱， 田坎、沟渠等占地面积比较大，导致农 业耕地效率较低，这也严重致使了农村 土地供需的矛盾。因此，把对当前农村 土地整理项目的管理工作做好也是提高 土地资源有效利用的前提。本文即对农 村土地整理项目的特点和实质进行了分 析，并探讨了管理工作中的相关问题， 同时也提出了关于当前农村土地整理项 目的管理措施，以确保土地整理项目更 佳顺利的实施。 中国论文网 /2/view-12911767.htm 关键词：土地整理 项目管理 管 理措施 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 从定义上来看，土地整理就是指 在一定区域内，以土地利用规划或城市 规划确定的目标和用途为基准，通过行 政、经济、法律和工程等手段，对土地 的利用状况进行调整改造、综合整治， 进而提高土地利用率和产出率，改善生 产、生活条件和生态环境的过程。由于 土地整理具有一定的规划功能，对土地 资源进行综合性的整治，这也是对农村 土地资源进行合理分配的主要途径。 一、农村土地整理项目特点和实 质 1农村土地整理项目的特点 由于土地整理项目的涉及面很广， 对政策性的要求和综合技术也都比较强， 所以土地整理项目工程具有等级比较低， 综合性较大以及外部效益显著等特点。 为了进行有效地土地整理，可以通过以 下几个方式进行土地整理项目的管理工 作，首先可以通过迁村并点，逐步是农 民的住宅向小集镇集中，以及通过搬迁 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 改造和合并零星土地，来使农田逐步向 规模经营集中。其次是结合农田的基本 建设，对田、水、路、林、村综合整治 的土地进行整理和规划，提高农业综合 生产能力，改善生态环境为主要内容的 山区土地整理。最后是结合农民住宅建 设，退宅还耕，通过实施村镇规划增加 耕地面积的农村土地整理。 2农村土地整理项目管理的本 质 土地整理项目管理的首要目标是 增加有效耕地面积，完善农田的基本设 施，提高耕地质量和农业综合生产能力。 其次，土地利用结构进行优化，充分提 高农间用地的集中简约合理利用水平， 改善农村的生产、生活条件以及生态环 境，同时，也可以促进加快新农村的建 设。从本质上来讲，土地整理项目就是 增加农间用地的面积和提高耕地的质量， 同时注重生态建设。我国现今实施的农 村土地整理项目分布较为广泛、内容也 相对比较复杂，涉及到各种的自然和社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 会以及经济上面的条件，而且土地整理 项目管理的内容涉及到土地的平整和整 体的田地建设工程、农田灌排水、道路 和生态防护工程等诸多领域。同时，土 地整理项目不同于某种单一的工程，它 的覆盖面很广、涉及到的内容也很庞大 复杂。为了对土地整理项目进行分区和 分类的管理，可以进行土地开发整理项 目管理工作的类型进行划分。同时，土 地开发整理项目要合理保障土地产权主 体的合法权益，在土地整理项目管理中， 要处理好土地整理项目占地的权属调整， 明确土地整理中新增耕地的所有权和使 用权。 二、农村土地整理项目管理工作 中存在的问题 1土地整理项目管理重点不明 确 在农村各地申报和实施土地整理 项目时，过于重视通过土地整理项目来 新增土地，由于进行相关的科学分析和 研究过于麻烦、复杂以及某些地方的耕 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 地后备资源有现，而忽视了质量上的问 题，对不开发的土地进行开发整理。我 国当前土地整理项目的主要目标是以开 发和开发整理为主，由于对农村土地开 发的投资金额比较大，当地政府更易倾 向于开发性的土地整理项目的申报，同 时中低产田多为农民的责任田，权属复 杂，在进行管理工作时比较复杂，而且 土地整理很难保证百分之十以上的新增 农用土地率，这些都造成了对中低产田 和生态环境的治理不足的情况。我国对 农村的土地整理项目的管理要从土地资 源的特点出发，以土地整理为主要目标， 确保中低产田的整理和生态环境的改善， 实现耕地总量的动态平衡，不断提高农 用田地的综合生产能力。 2土地整理项目的资金管理方 式阻碍项目如期实施 我国农村土地整理项目的资金主 要来源于对新增的农用田地的有偿使用 费和土地的出让金的各级留成部分，在 项目的报批时，通常采取“缴用挂钩” 这 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 一原则“缴用挂钩 ”，这一原则对保证农 村土地整理资金的余额的按时上缴起到 了一定的积极作用，但是，同时也存在 着弊端，上缴金额相对较多的地区，可 能并没有相应数量的可整理土地，相反， 土地资源相对丰富的地区却因为有限的 上缴金额而不可能进行大规模的申报项 目，这就使得用于农村土地整理的资金 额度和可供开发整理的土地资源数量存 在地域上的错位，进而限制了农村土地 整理的整体效果。在我国，对于农村的 土地整理项目管理工作才刚刚起步，在 对项目资金拨付的方式上也存在一定的 问题，由于各部门上下级之间可能会存 在滞留甚至挪用的行为，是资金的安全 受到威胁，对农村土地整理项目的实施 效果也存在一定的影响。 三、土地整理项目的管理措施 当前，国家对新农村的建设进行 了大量的投资，有效地实施对当前农村 土地整理项目管理工作的方法将直接关 系到农民的切身利益。在土地整理项目 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的管理工作中，主要有以下几个方面： 1加强农村土地整理项目的实 施管理 要做好农村土地整理项目管理工 作，要依据国家投资土地开发整理项 目管理暂行办法 ，从土地整理项目的 招标到项目的实施管理及最后的项目验 收整个过程，都要遵守这一原则。其次， 要在安全控制、进度控制、质量控制、 投资控制等四个方面进行调节，使其彼 此间能够相互制约，以确保项目的工期、 质量和资金，进而保证项目的顺利实施。 最后，要管理好土地整理项目中的各项 工作合同的签订，建立一个完整的合同 管理体系，同时，土地整理项目中涉及 到很多变更问题，所以要坚持实事求是 的原则，进行合理调整。 2规范土地整理项目管理的设 计工作 目前规划设计工作的规范性不够， 设计单位的设计工程中很多具体项目的 标准与土地整理工作的要求有差距，如 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 渠道衬砌工程中衬砌哪个级别的渠道、 闸门的材质、道路铺砂标准、塑料薄膜、 M5 砂浆项目的使用等问题，没有统一 具体规范，项目承担单位应在测量单位、 设计单位进人项目区之前，结合当地实 际情况提出具体要求，以使项目规划设 计更符合实际实施要求。 3加强专业技术的应用 对于农村土地整理项目的前期工 作中，在测量设计单位进入项目区域时， 请派专业的项目工程技术人员参与到项 目的实际工作中，明确当地土地整理的 具体情况和技术要求。在土地项目的招 标时，要尽量保证参加竞标的企业具有 一定的实力，并且懂得相关专业，同时 请相关专业的技术人员参与工作制度的 完善，进行严格的管理。 4加强土地整理项目的后期管 护工作 在农村土地整理项目竣工并且验 收合格后，管理工作中心要向土地整理 项目的所在地乡镇人民政府进行汇报， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 按照经过批准的土地权属调整方案，对 土地权益进行公平合理地分配，确定土 地所有权和使用权，并将相关土地和设 施转交给当地的管理部门，同时管理工 作中心也要不断完善土地整理项目的后 期管理体系，明确管护职责，巩固土地 整理开发项目的成效，存进农用土地的 有效利用。 总结： 在党中央提出建设社会主义新农 村的目标后，土地整理项目的管理工作 被赋予了新的内涵