平原地区新农村建设的样板

平原地区新农村建设的样板 老河口市生态文明新村建设纪实 建设社会主义新农村，各地情况不同。平原地区农村，经济发展有了一定的基础，但 是农村经济发展了，不等于农村文明就提高了。老河口市从抓清洁家庭、清洁庭院、清洁 村庄、绿化家园入手，以抓沼气带动改厕、改圈、改厨，发动了一场“庭院革命”。通过集 中整治村容村貌这一突破口，完善农村基础设施建设，开展文明养成教育，促进农村经济 发展，从而实现了全面推动社会主义新农村建设，为平原地区新农村建设找到了抓手，树 立了样板。 通畅整洁的乡村道路，绿树掩映的农家小院，整齐美观的农家花园，彬彬有礼的新型 农民近年来，老河口市从推进社会主义新农村建设的战略高度，制定了农村环境整治 的战略目标，以百镇千村示范工程建设为契机，以百里生态文明走廊创建为载体，集全市 之力开展了一次声势浩大的集镇和村庄环境整治攻坚战。全市生态文明走廊建设里程达到 179 公里、13 个集镇、98 个村庄，3 万多农户从中受益。农村清洁工程的实施不仅使农村 生态环境和人居环境发生了巨大变化，推动了新农村建设，而且使农民群众精神面貌焕然 一新，党和农民群众的血肉联系更加密切，基层组织战斗力和凝聚力进一步增强。目前， 先后有 70 多个县市组织近 3000 人次到老河口市参观学习。 一次争议形成的决策 为了营造创建百里生态文明走廊、整市推进农村村庄环境整治工作氛围，破除一些干 部群众认识上的误区，老河口在全市范围内开展了大讨论，使广大干部群众深刻认识到整 治工作是贯彻落实中央新农村建设方针的迫切需要，是广大农民的迫切要求，更是改善招 商引资环境的迫切要求。在此基础上，老河口市制订了农村村庄和集镇环境整治三步走的 实施方案，从 2007 年开始启动农村村庄环境整治，力争用 3 年时间完成全市农村 13 个中 小集镇和 224 个行政村的环境整治工作目标：第一步，用一年时间完成孟楼、仙人渡、李 楼、洪山嘴 4 个中心集镇，3 个城乡接合部，316 国道、302 省道、县级干线公路 179 公里 沿线村庄环境整治任务。第二步，第二年完成所有县乡道和 2 条通村大循环道路沿线村庄 及 4 个中心集镇、5 个小集镇的环境整治工作，力争全市 13 个中小集镇及 2/3 的村完成环 境整治任务。第三步，对全市剩余 1/3 的村庄环境进行全面整治。 一项惠及百姓的工程 老河口市坚持以村庄整治建设规划为先导，以村庄和集镇环境整治为重点，对农民遗 传几千年的传统生活陋习进行脱胎换骨的革命，农村面貌发生了翻天覆地的变化，初步形 成了整洁、自然、生态、和谐的农村环境。 科学规划高起点。科学合理的规划是村庄整治工作的行动准则，老河口把集镇和村庄 规划作为农村环境整治的龙头工程，坚持“分步实施、重点突破”的原则，结合本地实际情 况和各个集镇村庄的地理特点、房屋现状等，编制完成了 72 个村庄、4 个集镇环境整治和 基础设施建设总体规划。在村庄规划上重点对平面布局、房屋造型、道路、供排水、垃圾 填埋点、绿化、电力、电讯、文化体育、卫生设施等进行科学安排，统一向农民免费提供 22 套环保节能新式民居设计方案，做到一个规划管总，一张蓝图绘到底。避免了“农村规 划墙上挂挂、村庄规划不断变化、建房规划只是村组长一句话”的现象发生。 整治环境靓村容。为根治农村脏乱差现象，老河口把“五清”工程作为农村村庄环境整 治的第一着力点，动员农民 5 万多人次，开展了以清垃圾杂物、清乱搭乱建、清乱堆乱放、 清污水淤泥、清各种路障为主要内容的“五清”工程；同时大力实施“一建三改”，即建沼气 池、改厨、改厕、改圈，全市农村建设沼气池 3910 口，修建排水沟 230 公里，不仅解决了 农村清洁能源，而且实现了柴草归院、垃圾归点、禽畜归圈、污水归池，村容村貌焕然一 新。 设施建设惠农家。老河口针对农村基础设施建设先期投入严重不足的状况，抓住国家、 省支持通村公路建设和安全饮水工程等政策机遇，投入 1.1 亿元，修建通村公路 790 公里， 在全省率先实现了村村通；投入 1300 多万元，新建安全饮水工程 3 个，3 万多农民用上安 全水；投入 500 多万元，把城市自来水管网向城郊农村延伸，使城郊 7 个村 1.5 万农民用 上城市自来水。 生态景观显特色。老河口把单纯的环境整治与农村生态景观建设结合起来，因地制宜， 突出特色，推行硬化、绿化、美化、亮化，硬化场院 5700 多户，村庄植树 4.5 万余株，安 装太阳能路灯 250 多盏，对沿线村庄 70%的残垣断壁整修改造成功能性景观墙，彰显了鄂 西北民居的古朴风情。在农户房前屋后开发的小菜园、小果园、小花园四周安装色彩各异 的木栅栏、竹篱笆，装点美化农家庭院。利用农村现有的水塘、古井、树林、水渠等资源， 积极打造富有农村地域特色的绿树成荫、小桥流水、荷塘月色的田园生态景观。 长效机制固成果。为了解决农民垃圾无处倒的问题，老河口市配置 2000 多个经济实用、 易于翻新、体现生态环保理念的水泥预制垃圾容器；建立了一支 200 多人的农民卫生保洁 队，专门负责垃圾收集、清运、分类处理、集中填埋工作。对卫生保洁情况定期考核检查， 保洁人员工资按每人每月 150 元标准由市财政统一负担，乡镇办负担每人每月 50 元的奖励 工资。 庭院经济促增收。老河口市采取以奖代补的办法，引导农民开发利用闲置宅基地，发 展小菜园、小果园等经济高效作物和养猪、养兔、养禽等养殖业，形成了猪沼菜、猪沼果 等不同特色的庭院经济，百里生态文明走廊沿线共开发利用闲置土地 2300 亩，农民发展 庭院经济户平增收 2000 多元。 一场全社会参与的攻坚战 为了确保农村环境整治工作顺利推进，老河口成立了由书记、市长挂帅的农村环境整 治工作领导小组，抽调精兵强将组织工作专班，并责成各乡镇办成立相应的工作专班，坚 持高密度的巡查指导、高质量的现场指挥、高强度的检查督办，形成了整治工作强大合力。 强化思想政治工作，充分发挥农民的主体作用。坚持以教育为主、以典型引导为主、 以党员骨干带动为主、以奖励资金激励为主的“四为主”原则，乡镇办、村组干部挨家挨户 做思想工作，宣传农民、发动农民、引导农民，组织农民到外地新农村建设示范村实地观 摩，激发了农民的参与热情，改变了农民的生活观念和卫生观念，广大农民以主人公的姿 态积极投入到农村村庄环境整治中。 强化创新意识，充分尊重基层干部群众的首创精神。农村环境整治没有固定的模式， 没有成熟的经验。各乡镇办在尊重农民意愿、尊重地域特点、尊重村庄布局、尊重民俗文 化、尊重生活习惯的基础上，充分发挥主观能动性、创造性，立足实际，自力更生，自主 设计，走出了一条花钱少、见效快的成功路子。如水泥管式彩色垃圾容器、彩色木栅栏、 景观墙等亮点都是该市李楼办事处在实践中创造出来的。 强化资源整合，建立以农民为主的多元化投入机制。坚持量力而行的原则，切实做到 “四个不”：即不搞大拆大建、不搞强迫命令、不增加村组债务、不增加农民负担；充分调 动社会各界的力量，采取向上争一点、财政奖一点、部门帮一点、乡镇办出一点、农民筹 一点“五个一点” 的办法，多渠道筹集村庄环境整治专项资金 2690 多万元( 不含上级拨付通 村道路资金、沼气建设、国土整治、水利建设等专款)，其中省建设厅支持 170 万元，农民 自愿出资 1500 万元，市直部门帮扶 300 万元，市乡财政奖励 600 万元，企业和其他方面赞 助 120 多万元，确保了资金的正常投入。 农村环境