干部提拔必须过纪律检查关

干部提拔必须过纪律检查关 仲祖文 坚持德才兼备、以德为先，严格按规定程序选拔任用干部， 防止干部“带病提拔 ”、“带病上岗”，是中央的一 贯要求。为落 实这一要求，在干部任用考察中，认真听取纪检监察机关意 见，让拟任人选过一过“纪律检查关” 非常重要和必要。 过纪律检查关，是选拔任用干部的基本程序之一。2002 年中央颁布的干部任用条例，把听取考察对象所在单位纪 检监察机关意见，列为拟任人选考察的必经程序。2005 年中 央组织部印发的关于切实解决干部选拔任用工作中几个突 出问题的意见，再次强调拟提拔干部在提交党委（党组）讨 论前，必须听取纪检监察机关意见。2010 年中央办公厅印发 的党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）规定， 在党政领导干部选拔任用工作中，不按照规定征求纪检监察 机关对拟任人选意见的，要追究组织人事部门主要领导干部 和有关人员的责任。认真落实这些程序要求，才能把好廉政 关，防止用人失察失误，坚决把那些要求不严、品行不端、为 政不廉的人挡在“门 外” 。 近年来，各地认真贯彻执行上述文件，采取了一系列措施， 有许多探索，积累了宝贵的经验：一是加强平时沟通，坚持组 2 织部门与纪检机关工作沟通制度、联系人制度和责任制度， 及时掌握干部党风廉政情况；二是实行关口前移，在确定考 察人选后、实施考察前，向纪检机关发函了解拟考察干部党 风廉政情况，认真听取对其使用或处理的建议；三是坚持全 程把关，在考察预告、考察公示、考察谈话、任前公示过程中， 对反映党风廉政问题线索具体、情节严重的，会同纪检机关 认真调查核实，视情况作出暂缓考察、取消考察对象资格、 不予任用等决定。这次换届中，一些地方做了进一步的探索。 如江西在确定考察对象前征求纪委意见，上海请纪委对拟提 拔人选来信来访问题进行调查并提出结论性意见，吉林把征 求纪检机关意见与拟提拔人选报告个人廉政情况结合起来， 重庆集体面谈时要求考察对象就廉洁自律情况进行自我评 价等等，效果都很好。 坚持干部提拔过纪律检查关，关键在于肯负责、敢“较真”。 各级党委及其组织人事部门要增强程序意识，严格执行征求 纪检机关意见制度，防止因程序缺失、工作滞后导致干部“带 病提拔”。要敢于 坚 持原则，对不按规定征求纪检机关意见的， 要及时予以纠正，并追究有关领导干部和相关人员的责任。 要通过严密的程序、严格的把关、严肃的问责，确保选拔的 干部廉洁过硬，经得起实践和群众的检验。 2011，换届之年。 3 全国省、市、县和乡四级党委换届共涉及全国 31 个省区 市、376 个市、2782 个县、33796 个乡镇。在总体要求上，31 个省区市各级党委换届工作到明年上半年全部结束。截至目 前，大部分省（区）的乡镇党委换届基本结束，市、县党委换 届工作正有序展开。 事业成败，关键在人。换届的主要任务，就是要围绕科学 发展选好干部、配好班子、廓清思路，为地方发展提供强劲 引擎和坚强保证。因此，全国各地高度重视、精心组织，积极 运用改革举措，充分发扬党内民主，创新干部选拔方式，严 肃换届工作纪律，扎实推进各级党委换届工作有序进行。 赛场识良驹，公正选贤才。“这次换届纪律严明、程序透 明、效果显明。”一些已 经完成党委换届工作的地方党委组织 部长认为，一路阳光正催发出“万马奔腾” 的大好局面。 加强领导 周密部署 组工干部住在乡镇“一对一”指导 在换届过程中，辽宁坚持书记抓、抓书记，“一竿子插到 底” ，从全省抽调 4350 名干部参加市县乡党委换届指导工作。 4 而在内蒙古，还规定了“硬杠杠” 上级指导检查组没 有到位的，不能启动换届程序。换届过程中，自治区、盟市、 旗县共抽调 3400 多名机关干部全程参与换届监督。 此外，河北、山西等省（市）开展党委组织部领导与市、县 两级党委书记“一对 一” 谈心谈话活动，各地 组织部长通过下 基层了解干部思想动态，听取意见建议。 “组工干部在 换届过程中下基层，不仅仅是为了指导督促 工作，更重要的是谈话谈心，有针对性地做好思想引导工作。 ”内蒙古乌兰 察布市委常委、 组织部长张志强说。 从各地反映来看，“一对一、面对面、实打实”的方式受到 市县乡各级干部的普遍好评，达到了疏导情绪、凝聚人心的 目的。一位组织部门的干部如是评价：“使进的干部奋发有 为、退的干部心情愉快、 留的干部知足加油、转 的干部 珍惜机遇。” 规范程序 细化操作 过去选举开会只要半天，现在最少一天 “过去选举 开会只要半天，现在最少一天。”内蒙古包头市 土默特右旗沟门镇党委委员、副镇长郭刚对此次换届感触颇 深。 5 针对此次党委换届，中组部制定了规范乡镇党委换届的 实施步骤和操作程序工作手册，并直接下发到乡镇，为换届 工作提供了“路线图 ”、“指南针”。而各地党委也把 规范程序 作为贯穿选举的一项重要工作来抓。辽宁省委组织部除了制 定 7 个乡镇党委换届的实施方案，又针对市县党委换届制定 了 11 个工作实施细则，从班子换届考察、代表选举到筹备召 开党代会，都提出了比较规范的程序要求；山西省委则通过 试点引导、业务培训、舆论宣传进一步规范换届工作，各级 党委共举办换届骨干人员培训班 1471 期，培训 98476 人次。 有的干部认为：这次换届，是准备最充分、组织最严密、 运行最规范的一次“实战” ，仿佛流水线 上生产的一件精密仪 器，每一道工序都有严格的流程、严格的标准。 在内蒙古包头市青山区兴胜镇，党代表在参加党代会时 都格外慎重，全部统一穿着西服、佩戴领带出席。包头市委 组织部副部长李军说：“从着装这个小细节就能看出大变化。 这体现出基层换届选举越来越受到重视，也越来越规范严格。 ” 改革创新 扩大民主 突出民主讨论、民主决策、民主选举 6 “为落实 党员的知情权、参与权、选择权、监督权，我们村 干部挨家挨户上门说，给流动党员挨个打电话、发短信，甚 至还用电话录音、短信备份的形式来统计流动党员的参与率。 ”土默特右旗萨拉齐镇 上榆树营村党支部书记王花眼说。 在换届过程中，各地突出民主讨论、民主决策、民主选举， 使换届成为加强党内民主建设的生动实践。 民主体现在党代会报告的形成过程中。各级党委“一把手” 亲自抓，报告“从上到下，从下至上 ”广泛听取各方面的意 见 建议。“过 去报告只有三四 页，现在的报告不仅厚起来，而且 广泛吸收了群众意见，能够起到凝聚人心的作用。”辽宁大连 市委常委、组织部长宋善云说。 各地还积极推进代表产生过程中的民主实践。辽宁沈阳 等地探索采取党员自荐、群众举荐、组织推荐和党员群众推 荐、基层党组织推荐相结合的“三荐两推” 产生党代表，全市 8792 名乡镇党代会代表中，通过自荐产生的占 6.5%，举荐产 生的占到 20.1%。 同时，各地还积极发展党内选举过程中的民主。河北通过 民主推荐、民主测评、民主评议、民意调查、反向测评和个别 谈话等多种方式，准确把握考察对象的群众公信度。对现任 7 市委班子成员，全额定向推荐票未过半数，或民主测评不称 职票超过 1/3，不列为继续提名人选。 “最初的 时候还很忐忑，但是通过选举中的民主看到了组 织的信任、老百姓的信任，我一定要加倍努力工作。”当选大 连市西杨乡党委书记的李振国说，公开公平的换届选出了群 众意愿，也选出了干部的水平。 严肃纪律 强化监督 多措并举确保风清气正 “今年换 届一个最具体的感觉就是，饭馆冷清了，乡村宁 静了！”一位参加 过 多次换届工作的村支部书记生动地说， 这次换届明显感觉请客吃饭、拉票贿选的情况看不到了。 为严肃换届纪律、确保风清气正，从今年 1 月开始，中纪 委、中组部就多次召开会议，要求各地强化换届纪律教育， 强化换届工作监督，强化违纪行为查处，强化换届风气考核。 各地在市县乡三级换届中，采用谈心谈话、公开承诺、风气 测评、群众监督等多种方式，认真落实“5 个严禁、17 个不准 和 5 个一律”的要求。 “这次换 届将阳光操作、发扬民主、严明纪律贯穿全程， 让所有参选干部都干干净净、光明正大地接受组织和群众的 8 选择，选出了党组织威信，也选出了干部的自信和尊严。”辽 宁抚顺市委组织部副部长马剑辉说。 为强化监督，山西畅通信访、举报电话、网站“三位一体” 举报渠道，省纪委、省委组织部向社会公布了全省各市县 260 名纪委书记、组织部长热线电话和电子信箱，两个月来 共受理反映 2018 件。此外，省纪委和省委组织部从参与市县 乡换届工作的“两代表一委 员” 中聘请了 30 名换届风气督查 员，市县乡三级党委也聘请了 8359 名换届风气督查员，对换 届风气全程监督。 一些地方在换届过程中还多次开展民意调查和民主测评， 建立严肃换届纪律的“倒逼” 机制。辽宁、河北等地在 换届结 束后，组织党员代表和群众代表进行换届风气满意度测评， 并把测评结果作为考核评价新任党委领导班子的一项重要 内容。 “好的换 届风气，关系党风，影响政风，带动民风。”大连 瓦房店市委书记刘兴伟说，“风气好不好，还要看老百姓怎么 说，从换届的效果来看，老百姓是满意的。” 立足实际 着眼 长远 以换届凝神聚力，推动各项事业发展 9 “换届的目的是 为了让能干事者有机会，干成事者有舞台。 ”大 连 市委 组织部副部 长王乃波说，“ 对 于基层而言，换届也 是进一步提升组织工作水平，开创党建新局面的重要契机。” 各地在此次党委换届工作中，紧紧围绕科学发展选优配 强市县乡领导班子，旗帜鲜明地树立坚定信念、注重品行、 科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人 导向，为区域发展夯实基础。“换届一方面优化了班子结构， 增强了班子功能，另一方面统一了思想，明确了地区发展目 标，起到了鼓舞人心的作用。”包头市委常委、组织部长索耀 乐说，换届后，包头市县乡两级党委书记全部从有基层工作 经历的干部中选拔产生，实现了管理型干部和专业型干部的 合理搭配。 同时，许多地方把党委换届工作作为当前开展创先争优 活动的重要内容，紧紧围绕“形成一个好报告、选出一个好班 子、