食品安全监管过程中的政府失灵问题研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 食品安全监管过程中的政府失灵问 题研究 【摘 要】近几年食品安全问题 层出不穷，引发了人们对于食品安全的 关注和担忧，反映出我国食品安全监管 面临巨大挑战，仍存在很多漏洞和不足。 何如解决在食品安全监管过程中政府失 灵问题，进而保障食品安全是当前应探 究的重要议题。 中国论文网 /5/view-5330856.htm 【关键词】食品安全；监管；政 府失灵 一、食品安全问题的重要性 随着经济水平的提升，物质的不 断富足和消费结构的变迁，食品安全的 内涵也日益丰富，人们对食品质量安全 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 即食品无毒、无害且营养科学合理的需 求也空前迫切，由此对政府公共产品的 提供提出了更高的要求。食品安全是关 系老百姓身体健康和现实利益的关键要 素，是保障和改善民生的先决条件，也 是以人为本、科学发展的内在要求。安 全的食品供应在国家发展战略中占有极 其重要的地位，政府应当发挥其有效的 监管职能，最大限度地减少由食品引起 的危害和风险，以保护消费者的健康， 促进我国食品产业的发展。但是“明胶 果冻”、 “皮革胶囊”、 “地沟油”、 “三聚氰 胺”等频繁发生的食品安全事件却不断 地暴露出在食品产业运行中，如同市场 会失灵一样，政府也会失灵。 二、食品安全监管中政府失灵的 表现 食品安全监管中的政府失灵是指 政府监管无效或低效，食品安全问题频 发。具体表现在如下几个方面。 首先，部门职能交叉，重复监管 与监管缺位并存。我国现行的食品安全 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 监管是一种多部门分环节的监管体制。 从制度设计的角度看，多部门分环节的 监管体制具有一定的合理性。食品安全 涉及多个环节，政府监管的对象多、工 作量大，如果由单一部门来监管，很难 现实。多部门分环节的监管则可以发挥 不同部门的专业技能优势。但是也存在 一些难以克服的弊端。在实际生活中， 食品的生产、加工、流通、消费等环节 根本无法截然分开；分环节监管为主与 种类监管并存，由此必然造成各个监管 部门职能交叉，权责边界模糊。监管体 制的这种弊端带来两个后果，一是有利 的争着管重复监管；二是无利的的 都不管监管缺位。监管部门监管职 能交叉，管理权限不清，重复监管和管 理缺位并存，监管低效或无效，政府失 灵在所难免。 其次，部分食品安全标准混乱， 信号不准。食品安全标准是对影响食品 安全的各种要素以及各关键环节进行控 制和管理而制定的规范性文件。根据有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 关统计数据，目前我国大约有食品标准 5000 项，分别由国家标准、地方标准、 行业标准和企业标准构成。从总体上来 看，这些标准相互补充、相互配套，为 维护食品安全提供了的基本的标准体系。 但是，对部分食品而言，安全标准比较 混乱，信号不准，让食品生产经营者和 消费者无所适从。主要表现在食品安全 标准不统一，各行其是；食品安全标准 随意变更，自相矛盾；食品安全标准不 全面，监管无据等三方面。 再次，权力异化、地方保护。在 公共权力运行过程中，行政主体往往由 于未能正确处理私利与公益、局部利益 与整体利益的关系，滥用公共权力，致 使损害公共利益的现象时有发生。公共 权力异化使公共权力变成了谋取个人私 利和部门利益的工具。在具体监管过程 中，监管机构的个别官员常出于部门利 益或个人私利的考虑，可能会同被监管 者私下勾结起来，充当被监管者的保护 伞，更有甚者，甚至会根据被监管者的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 利益来制定或采取监管措施，使得权力 异化，监管失效。地方保护主义加剧了 市场机制的缺陷和制度的不完善所带来 的食品安全问题。2008 年石家庄市政府 已经得到三鹿集团有关“ 问题奶粉 ”的报 告，但在长达一个多月的时间里，没有 将有关情况上报。而按照国家重大食品 安全事故的应急预案，石家庄市政府是 应该在两小时内向河北省政府报告。当 地政府暗助三鹿隐瞒真相，试图低调处 理此事件，可见地方保护主义心态昭然 若揭。 三、政府失灵的矫正与防范 （一）明确制定机构权利和责任。 权责不明是我国食品安全规制中存在的 重要问题。各部门之间的责任分配不明 确，权利界定不清甚至冲突。这些问题 的存在为统一协调、权责明晰的食品安 全规制机构的设立创造了条件。 食品 安全法将国家食品药品监管局划归为 卫生部管理，明确卫生部为食品安全规 制的责任主体。此外，借鉴欧美等国经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 验，设立食品安全委员会，赋予其更多 的规制权力和职责，有利于加强对各有 关规制机构的协调、指导，增强其责任 意识，整合有效资源，统筹协调行动。 （二）健全食品安全法律法规体 系。解决食品安全问题必须从体制上进 行创新，在管理机制上不断完善。我国 食品安全方面的中央法和部门法数目众 多，各种和食品有关的标准和规定更是 层出不穷。但是，由于这其中很大一部 分都是部门法，在设立和实施的过程中 缺乏应有的系统性和协调性，往往存在 着漏洞，给执法带来了困难。政府应该 组织专门人才对这些法律法规进行详尽 的检查，找出其漏洞和错误，废除其不 合理和相互重复的地方。 （三）加快完善食品行业的安全 教育。企业是食品生产的主体与重要参 与者，是食品安全管理的基础。促进企 业诚信建设是食品安全规制的重要目标。 政府应实施扶优扶强政策，加强全社会 食品安全与诚信意识建设。完善食品安 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 全诚信运行机制，发挥对食品安全工作 的引导与监督作用。此外，完善行业协 会的建设和治理，积极支持食品行业协 会的发展，形成行业自律的自觉性，积 极发挥行业协会的监督作用，避免“行 业潜规则”事件的发生，维护食品安全。 （四）重新构建地方政府食品安 全监管行政问责制，建立“自上而下” 的 责任追究制度，加大责任追究的深度， 加强制度建设，本着“ 对事不对人 ”的原 则，在追究具体主体相关责任的同时，