交通关于扶贫攻坚实施方案.docx

交通关于扶贫攻坚实施方案 交通扶贫攻坚实施方案 为决战新一轮扶贫攻坚，根据中央和省、市、区委决 策部署，充分发挥交通运输在扶贫开发中的“开路先锋” 作用，切实加强交通扶贫攻坚工作，助推我区全面建成小 康社会，结合交通运输发展实际，特制定本方案。 (一)交通现状。新区成立以来，全区交通运输快速发 展，群众出行条件得到明显改善。截至 20xx 年底，全区公 路总里程公里。其中高速公路(成巴高速)1 条，区域内里程 37 公里;省道 101、302 线 2 条共公里;县道 7 条共公里;乡 道 19 条共公里;村道公里;已通油路(水泥路)乡镇(街道)25 个，占总数的 100%。 (二)存在的主要问题。外畅内快的交通运输网络未全 面形成。农村公路 58 个建制村公里路面还未硬化，重要农 村节点连通深度覆盖不足， “十二五”前已建村道路技术标 准偏低、附属设施普遍不全、路况较差，交通极为不便， 需拓宽改造。农村公路管养不到位， “重建轻养”现象普遍 存在。 全速推进国省干线改造和县乡联网路建设，到 2020 年,普 通国省道达二级以上标准，县道公路达到三级以上标准， 乡道公路达到四级以上标准。全面完善农村公路网络，加 快开展农村断头路、联网路、通村路、巴山新居道路规划 建设，到 XX 年末，实现所有建制村通水泥(油)路。切实加 强客运站建设，大力发展农村客运，到 2020 年，所有乡 (镇)建有客运站(停靠站)，90%建制村建有招呼站(牌)，90%建 制村通客运班线。切实加强农村公路管养，确保“建即有 养、养即到位” 。 (一)国省干线改造工程。以 G244、G245、G347 和 S303 为重点，加快推进普通国省干线公路提档升级。XX2020 年力争改造普通国省干线公路公里，总投资亿元。其中： 国道公里，总投资亿元;省道公里，总投资亿元。 (二)农村公路。严格执行规划，充分整合项目资金， 实施乡村道路工程，提升农村公路覆盖范围和通行能力， 构建安全畅通、便捷高效、城乡一体的农村公路网络。 XX2020 年新(改)建农村公路公里、实施渡改桥 15 座、建 成独立桥梁 5 座，总投资亿元。 1.县乡道改造工程。共 280 公里，总投资亿元。主要 实施县乡道改造和重要乡镇联网工程。 2.通村通畅工程。共公里，总投资亿元。主要解决 58 个建制村路面未硬化的问题。 3.通村公路改善工程。共 950 公里，总投资亿元。其 中：窄路面加宽 760 公里，总投资亿元;村道延伸联网 190 公里，总投资亿元。主要解决向产业园、聚居点延伸的问 题，加快完善农村公路网络，畅通“毛细血管” 。 4.渡改桥工程。共 15 座 2200 延米，总投资亿元。其 中：渡改公路桥 5 座 1200 延米，总投资亿元;渡改人行桥 10 座 1000 延米，总投资亿元。主要解决农村渡运安全的问 题。 5.独立桥梁工程。共 5 座，总投资亿元。主要解决农 村公路“有路缺桥”的问题，打通群众出行“最后一公里” 。 6.农村公路管养。XX 年末，建成机械化养护中心 1 个， 负责全区县道以上公路集中管养，督导乡村公路日常管养 工作。XX 年末，实现乡(镇)交管站 100%全覆盖，负责乡村 公路养护管理的组织实施和督查考核。2020 年末，实现行 政村通村公路管养小组 100%全覆盖，切实加强村道公路养 护管理。 经初步匡算，普通国省道建设资金预计争取国家和省 补助资金占 15%，地方政府财政投入占 35%，其他方式融资 占 50%;农村公路建设资金预计争取国家和省补助资金占 25%， 地方政府财政投入占 50%，受益群众捐资以及其他方式筹集 占 25%。 XX2020 年，全区交通扶贫建设预计共需投入亿元， 其中：争取国家和省补助资金亿元、地方财政投入亿元、 其他方式筹集亿元。 (一)统筹规划，争取项目。从全区经济社会发展和人 民群众出行需要实际出发，坚持与城镇化发展要求相协调， 与产业发展及农村物流相结合，科学编制巴中市恩阳区 交通运输“十三五”发展规划 XX-2020 年 ，将交通运输扶 贫开发攻坚项目全部纳入“十三五”规划。紧紧抓住国家、 省、市扶贫开发的政策机遇，加强与省交通运输厅和市交 通运输局汇报衔接，争取国家、省、市在规划研究、项目 安排、资金投入以及技术指导等方面给予最大限度支持。 刚性执行农村公路规划，严禁执行中调整项目规划，严禁 乱修乱建农村公路。 (二)加强领导，落实责任。成立恩阳区交通运输扶贫 工作领导小组，区政府分管副区长任组长，领导小组办公 室设在区交通运输局，办公室主任由区交通运输局局长兼 任。区交通运输局负责加快项目前期工作，科学确定建设 方案，加快推进项目实施进度，加强项目建设管理，突出 质量和安全重点，确保项目实施达到预期效果。乡(镇)人 民政府、街道办事处负责协助做好农村公路项目实施工作， 村民委员会具体承担村道建设。建立以区交通运输局牵头， 区发改局、区财政局、区扶贫移民局、区国土资源分局、 区环保分局、区农发局等部门共同参与的沟通协商制度， 合力推进交通运输扶贫工作。 (三)加大投入，强化监管。充分发挥政府在交通扶贫 工作中的主导作用，将公路建设、管理、养护和运输发展 资金纳入本级财政预算予以保障。充分整合农发、国土、 扶贫等多方资源，积极搭建融资平台，多渠道筹集建设资 金。积极发动群众捐资，鼓励个人和企业捐款，利用冠名 权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金建设农 村公路。区财政局、区审计局对交通建设财政资金投入、 支出和使用管理情况开展经常性的财务检查和审计监督， 确保交通建设资金不被截留、挤占和挪用。 (四)狠抓督查，强化考核。区委、区政府将交通运输 扶贫工作纳入年度目标考核，区交通运输扶贫工作领导小 组对全区交通运输扶贫工作实行每季度一督查，半年一通 报，年终统一考核的工作制度，对平时检查的情况，将作 为年终考核的依据，确保交通运输扶贫工作落到实处。区 交通运输局要督促各乡(镇)、街道办事处加快推进项目前 期工作，加大项目建设质量监管力度，为项目实施提供强 有力的技术指导。 (五)完善体制，强化管养。进一步深化公路养护管理 体制改革，建立以县级财政为主的农村公路养护管理投入 保障机制，全额预算养护人员工资，国家 “7351”专项补 助资金全部用于公路养护工程，并按每年 500 元/公里增加 预算乡村道路养护奖补经费。按照“统一领导、分级管理” 的原则，建立“国省县道区乡共管、乡道乡(镇)管和村道 村管”三级公路管养体制。发挥交管站、村委会、通村公 路管养小组的主导作用，试行受益片区群众划段管养和承 包管养，全面落实公路管养主体责任，完善路况检测评价 制度，加快推进公路养护管理制度化、规范化、精细化， 实现有路必养、管养到位，切实巩固交通建设成果。 (六)建立台账，强化宣传。依托“数字农村管理系统” ， 进一步完善交通基础设施条件数据库，并根据实际情况进 行动态管理，拓宽交通运输扶贫开发电子网络化管理渠道。 整合宣传资源，充分利用电视、广播、报刊、手机短信、 微信等载体，宣传好交通运输扶贫的重大意义、帮扶内容 和典型事迹等，让每个贫困村、贫困组、贫困户了解帮扶 政策，掌握帮扶措施。同时，要及时总结、推广经验做法， 争取社会各界的支持。 交通扶贫攻坚实施方案 为了深入贯彻落实市委、市政府精准扶贫工作的安排 部署，切实加快全市建制村通畅工程建设步伐，为全面实 现贫困村脱贫奔小康提供交通运输保障，特制定本实施方 案。 20xx 年全市建成建制村通畅工程公里，新增通沥青(水 泥)路建制村 258 个,建制村通畅率达到 80%以上，其中通渭、 临洮两县建制村通畅率达到 100%。XX 年建成建制村通畅工 程公里，新增通沥青(水泥)路建制村 127 个，全市建制村 通畅率达到 90%以上。XX 年建成建制村通畅工程 458 公里， 新增通沥青(水泥)路建制村 89 个，全市建制村通畅率达到 100%。 全市建档立卡贫困村共 730 个。20xx 年计划整体脱贫 的贫困村 179 个，有道路建设需求的 104 个，其中 61 个已 于 20xx 年底全部通畅，剩余 43 个省交通运输厅 20xx 年已 安排 35 个，其余 8 个项目 XX 年计划安排 6 个、XX 年计划 安排 2 个,原计划在 XX 年、XX 年安排 8 个整体脱贫贫困村 道路建设项目可在 20xx 年提前组织实施。剩余的贫困村有 道路建设需求的将按照省上的建设计划在 XX 年全部完成。 (一)合理安排，有序推进。5 月底前列入本年度建设计 划的建制村通畅工程项目全面开工建设，7 月底前完成路基 工程，10 月底前全面完成建设任务。 (二)规范标准，保证质量。全面推行公路工程标准化 施工，严格落实“政府监督、法人管理、社会监理、企业 自检” 四级质量保证体系，全面实行工程质量终身负责制， 建立工程质量通报制度。加强对影响工程质量的关键工序 和施工工艺进行重点监控，确保工程质量始终处于受控状 态，工程质量合格率达到 100%。 (三)严格管理，提高效益。建制村通畅工程的资金管 理，严格执行专项核算、专款专用，项目建设单位要专户 运行、单独建账、单独核算。项目开工后，建设资金拨付 按照合同约定计量支付。建制村通畅工程应根据有关规定 按招标合同价预留 5%质量保证金和 3%农民工保证金，确保 建设资金合理使用。 (四)注重后续，加强管养。认真执行公路法 、 甘 肃省农村公路条例 、 甘肃省公路路政管理条例和定 西市农村公路建设养护管理办法等相关法律、法规，按 照“分级管理”规定，切实抓好已建成的通村公路的养护 管理工作，村民委员会要将村道的管理保护纳入村规民约， 及时组织群众做好本村范围内的道路维修管护工作，确保 通村公路达到良好的通行状态。 (一)加强组织领导。一是市交通运输局成立由局长任 组长，分管副局长为副组长，相关科室人员为成员的全市 建制村通畅工程建设工作领导小组，并抽调专职工作人员， 专门负责落实全市建制村通畅工程建设的统筹协调、督促 指导和具体实施工作。二是各县区也要成立相应的领导小 组，抽调专人，具体负责各自的建制村通畅工程的组织实 施，及时上报工程进展情况等相关信息，协调解决建设中 存在的矛盾和问题。市县有关部门要依法行政、各负其责、 齐抓共管，切实形成推进全市扶贫攻坚、建制村通畅工程 建设的强大合力。 (二)严格工程管理。各县区交通运输局要组建建制村 通畅工程建设项目管理办公室，做为项目建设的法人主体; 组建质量监督小组，按照职责范围代表政府进行质量监督; 设立建制村通畅工程建设中心试验室，严格用试验数据指 导项目建设。要提高项目建设的透明度，做到发展规划、 建设计划、补助政策、施工过程管理、质量监督、竣工验 收、资金使用“七公开” ， 在施工现场要设立项目公示牌， 公开举报电话，主动接受社会各界群众的广泛监督。各从 业单位要建立健全工程质量终身负责制、质量保证体系和 安全责任体系。要督促建制村通畅工程建设项目所在建制 村成立村民义务监督小组，并逐步建立和完善以项目沿线 群众为主体的社会化日常监督网络和机制，加强对工程建 设全过程的监督。 (三)积极筹集资金。一是市交通运输局及时与省上相 关部门对接，确保 20xx 年全市建制村通畅工程项目如期下 达，按期开工建设。二是各县区要落实好“一事一议”政 策，充分调动当地群众修路管路的积极性，以村民投工投 劳，义务拉备砂石材料等措施筹集建设资金，大力提倡个 人捐资、企业赞助等形式吸纳社会资金，为建制村通畅工 程建设提供资金保障。三是市上也积极争取国家、省上对 贫困地区通社道路的政策支持，进一步促使村社道路、村 内道路的砂化、硬化，进一步提高村社公路通达深度。 (四)加大督促检查。市交通运输局、各县区政府要按 照各自的工作职责，加强对建制村通畅工程的监督检查， 推行综合督查、专项督查和不定期巡查相结合的督查工作 机制，采取实地查看、暗访暗查等措施，切实加强项目监 管，要做到检查情况真实准确，整改要求具体明确，整改 措施落实到位，确保建制村通畅工程建设的质量与进度。 (五)完善考核机制。市、县区交通主管部门要强化领 导，明确责任，做到一月一检查，一月一部署。要把精准 扶贫工作与干部的评先选优和考核使用直接挂钩。各县区 政府要进一步完善考核办法，将建制村通畅工程建设纳入 各乡镇重点工作进行考核。对工程建设中不作为、乱作为 的部门和个人，或因工作不力，影响工程建设质量与进度 的将按照干部管理权限进行严肃问责，确保全面完成建制 村通畅工程建设工作任务。 交通扶贫攻坚实施方案 为进一步贯彻落实党的十八届三中全会精神及国家扶 贫开发目标，根据市委、市政府关于扎实推进农村扶贫开 发工作实施意见和罗联峰同志在全市精准扶攻坚誓师大会 上的讲话精神，按照以交通运输局总牵头，各二级单位共 同落实对口帮扶，全体干部职工积极参与的工作机制，以 对口帮扶贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以增加 贫困户的收入和改善贫困村发展环境为目的，着力改善帮 扶村的生产生活条件，提高帮扶村贫困人口的自我发展能 力，尽早实现脱贫致富的目标，特制定对口帮扶实施方案。 以党的十八大和三中全会精神为指针，深入贯彻落实 科学发展观，贯彻落实市委、市政府关于加强扶贫开发工 作的相关精神，按照“保障要覆盖、救助要到位、脱贫要 有方、镇村要有力、部门要联动、旧貌换新颜”的总体要 求，坚持“保障解困、开发扶贫、自强脱贫”的扶贫工作 思路，以交通运输系统各单位及干部职工为帮扶主体，以 帮扶村及困难户为帮扶对象，以提升帮扶村发展能力、增 加贫困人口收入、减少贫困人口数量为目的，形成“层层 负责、责任明确、措施到位、工作到村、扶贫到户”的工 作格局，有效帮助贫困群众脱贫致富，实现共同富裕，建 成美丽乡村。 精准扶贫，不落一人。从 20xx 年开始，连续三年交通 运输局对望佛桥村实施重点开展帮扶，各二级单位分别到 指定村帮扶，通过实施“规划到村、包联到户、责任到人” 帮扶工作责任制，采取实施民生工程、引导产业发展、联 户帮扶济困等综合帮扶措施，确保被帮扶的贫困村基础设 施明显改善，发展活力明显增强，贫困户收入明显增长， 特困人口数量明显减少，生态环境面貌明显改观，集体经 济实力明显提升。 为加强对口帮扶工作的组织领导，交通运输局成立以 局党委书记、局长李德金同志为指挥长，局党副书记刘仁 华、工会主席周玉明为副指挥长，其他班子成员及各二级 单位负责人为成员的帮扶工作领导小组，领导小组下设办 公室在局办公室，张秀芳同志任办公室主任，具体负责协 调对口帮扶工作。 (一)建立健全扶贫帮困工作机制 建立市交通运输局领导班子、二级单位、党员干部多 措并举的帮扶机制，深入开展“一帮一”结对工作，采取 单位联系村帮扶、干部联系户帮扶，深入贫困村、贫困户 认真了解情况，根据实际情况，解决他们眼前的困难，制 定长期有效的脱困措施和帮扶机制，尽力帮助帮扶对象解 决生活和生产中的实际困难。 1.帮扶单位联系村帮扶。交通运输系统组建六个住村 帮扶工作队，每个工作队由至少有一名领导牵头，通过每 个工作队或单位联系帮扶村，以所联系村的基础设施建设 与农民收入增长为帮扶重点，分阶段、有步骤地解决贫困 村生产生活中需要解决的百姓出行、人畜饮水、村级服务 中心建设等问题，积极引导农民科学种养，发展产业，搞 好农商对接，帮助农民增收致富。 2.机关干部职工联农户帮扶。通过单位干部职工与贫 困村重点贫困党员、贫困户结对进行扶贫和救助，以“一 帮一”的形式，根据实际情况，通过资金扶持、技能扶持、 就业扶持等多种形式，坚持“输血”与“造血”相结合、 长期帮助与临时救济相结合、物质帮助与精神鼓励相结合， 帮助提高生产技能、提供致富信息，帮助解决生产资料， 引导和支持脱贫致富，把党和政府的关怀送到困难群众家 中。 (二)不断完善扶贫帮困工作制度 1.定期走访制度。各帮扶单位及干部职工定期走访帮 扶联系点，深入村、户了解实际情况，认真细致地搞好调 查摸底，及时掌握贫困村、贫困户情况，做好基础性工作。 2.帮困协调制度。在全面了解实际情况的基出上，帮 助结对村、家庭分析原困，理清扶贫帮困工作思路，制定 帮扶计划，根据实际及时采取帮扶措施，并及时进行沟通 协调，从根本上解决他们的实际困难。 3.工作例会制度。扶贫帮困工作要纳入各单位工作的 重要议程，定期召开专题例会，研究帮扶对象的生产、生 活、产业发展等情况，安排部署和落实帮困具体工作措施。 4.长效管理制度。扶贫帮困要改变单一的阶段性或节 日捐助形式，要由“输血型”向“造血型”转变，引导和 帮助帮扶对象逐步提高生产自救能力，形成一个长效、稳 定的脱贫机制，使帮扶工作走向制度化、经常化、社会化。 (三)努力创新帮扶具体措施 1.深入村户摸清情况。各单位要组织专班深入到帮扶 村和帮扶户，逐户了解帮扶村、贫困户家庭实际情况和农 户脱贫思路，建卡造册，为全面实施“一村一品，一户一 策”扶贫帮扶计划打好基础。 2.积极开展产业帮扶。在入户摸查的基础上，因地制 宜，针对各村各户的实际情况和各村各户脱贫发展计划， 切实为有关农户提供种植养殖和其他产业帮扶，想方设法 为贫困户解决发展产业中的技术服务、信息服务和资金支 持。 3.支持改善民生工程建设。有针对性的支持帮扶村完 成以水、电、路等民生设施建设。结合新农村建设、美丽 乡村建设，发挥交通运输部门优势，优先解决帮扶村人行 通道、村级道路新建及硬化等基础设施，协调整合其他部 门扶持政策，引导实施退耕还林、生态新村、人畜饮水等 工程建设工作。 4.扎实开展活动帮扶。结合“干部职工联农户，困难 我服务”等活动，实实在在联村联户联心，结穷亲、接地 气、常下访，开展送温暖、助学业、帮发展活动，对优抚 对象、五保户、孤老孤儿、低保户、残疾特困人员、留守