论高校“绿色通道”产生的资助风险及其防范

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论高校“绿色通道” 产生的资助风险及 其防范 摘要：高校绿色通道是保证大学 生顺利入学的重要措施，然而，它对困 难生身份只是形式审查，从而导致产生 资助风险。本文拟探讨其中可能产生的 风险，并提出解决措施。 中国论文网 /3/view-12766379.htm 关键词：绿色通道；高校资助工 作；风险防范 中图分类号：G641 文献标识码： A 文章编号： 1001-828X（2014）07- 0366 高校“ 绿色通道” 制度是保证家庭 经济困难大学生顺利入学的重要举措， 是高校学生资助工作的开端，把好困难 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 生“入门第一关 ”，对严控资助风险防范 有重要的意义。然而， “绿色通道 ”制度 在多年实施过程中，已发现风险源的存 在，需要引起重视。 一、绿色通道：资助工作风险防 范“第一关” 绿色通道制度源于 2000 年。教 育部、国家发改委、财政部规定公办全 日制普通高校建立绿色通道制度， “即对 被录取入学、家庭经济困难的新生，学 校一律先办理入学手续，然后根据核实 后的情况，分别采取不同方法予以资助。 ”此后，教育部在每年高校招录期间， 都要发出专门通知，要求各高校落实绿 色通道制度。不难发现，通过绿色通道 入学的学生，困难生的身份基本是当然 确定的，也是入学后资助对象的重点。 若把关不严，让非困难生获得资助，风 险随即从源头上产生。因此，绿色通道 是学校资助工作风险防范的第一关。然 而，绿色通道的对申请学生的形式审查， 却不可避免地产生风险。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 二、绿色通道下的形式审查 绿色通道的本意是“不让一个学 生因家庭经济困难而失学”，然而，在 实施过程中，只是形式上审查，学生只 要坚持说无法全额缴纳学费，几乎都可 以通过。主要表现在以下两方面： 1.困难生身份难以核实。在绿色 通道下，工作人员只能审核学生提交的 家庭经济困难证明材料、从学生谈话中 了解家庭经济情况等。材料的真实性、 学生家庭的实际情况都无法核实。尤其 是材料真实性值得怀疑。部分学生通过 家庭各种关系，可开具各种证明家庭经 济困难的材料；部分地区政府社会信用 缺失，笔者曾见过，一位新生的家庭经 济情况调查表上已盖了当地民政部门的 公章，家庭情况、收入等内容则是空白 的。在有限条件下，加上社会信用缺失， 困难生身份审核流于形式，难以核实。 2.为防范不稳定因素的产生。大 学教育虽然已从精英教育转向大众化教 育，然而，社会舆论对大学生仍然赋予 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 “天之骄子”的光环，每年各高校的招录、 迎新工作，都会受到各大媒体的关注。 家庭经济困难大学生是迎新工作中不稳 定事件产生的易发群体，但是绿色通道 对是否困难生的身份难以核实，若拒绝 通过则很有可能引起家长、学生的不满， 引发不和谐事件。从防范不稳定因素发 生的角度出发，绿色通道的通过率几乎 是百分百。 三、绿色通道产生的资助风险 通过绿色通道获得困难生资格是 相对稳定的，入学后若没有实质性审查， 基本可以说在校期间都是确定的。但绿 色通道的形式审查很可能导致不应受助 而受到资助的情形，因此产生了资助风 险，主要有三方面： 1.信贷风险。通过绿色通道入学 的大学生，基本都是要申请国家助学贷 款的。而“高校国家助学贷款是信用贷 款，学生不需要办理贷款担保或抵押， 但需要承诺按期还款，并承担相关法律 责任。 ”不难推断，非困难生获得助学贷 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 款，若个人信用缺失，又无实物担保， 对助学贷款来说，绝对是潜在的风险点。 2.社会信用缺失风险。 “所谓社会 信用缺失风险，指由于社会信用缺失， 而导致的国家资助政策不能全面有效落 实，从而引发社会不公平现象的危险。 ”。 社会信用包括” 社会公信”和“个体公信” 两部分。就社会公信而言，个别政府部 门机构或负责人员因人情债或收受贿赂 而提供虚假家庭经济困难证明，引发社 会不公平现象，导致学生在校期间获得 不该得到的资助，衍生出造假争利的风 气，严重损害党和政府、高校的形象， 造成社会公信缺失。就个人公信而言， 学生采取虚假手段获得资助，在同学当 中形成不诚实形象，导致诚信破产；部 分拖欠助学贷款的学生，更会被纳入诚 信黑名单，向社会大众公示，个体公信 必然受到严重损害。 3.资助异化风险。部分学生存有 歪念，认为是国家的“ 钱”， “能拿不拿是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 傻子”，因此 “踊跃”申请资助：部分学 生因为资助获取过于“ 容易 ”，受助后不 懂得珍惜，甚至在获得资助后立即请客、 挥霍。这与高校资助政策的本意背道而 驰，严重影响资助政策的公信力形象。 四、风险防范的措施 1.以生源地贷款为主 国家助学贷款是信用贷款，无需 任何财产物抵押，这要求借贷人具有高 尚的诚信道德品质。但生源地贷款所具 有的独特优势可降低因此产生的信贷风 险：第一，认定学生家庭贫困有依据。 学生在当地居住十几年，银行十分容易 调查到学生的家庭经济情况；第二，贷 款信用更有保证。当地人都知道学生入 读大学且申请贷款，若出现违约情形， 则会在当地造成不好名声，从而起到监 督作用。 2.家庭经济困难证明由县（区） 政府民政部门开具 以国家助学贷款为例，家庭经济 困难证明由街（镇）以上民政部门出具 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 即可。若是有些基层政府部门过于“接 地气”，与当地有着千丝万缕的“ 关系”， 证明只是“举手之劳 ”。因此，笔者建议， 家庭经济困难证明由县（区）民政部门 出具，而且，可要求人事部门提供学生 家长的工作信息，协助认定学生的家庭 经济困难程度。 3.有偿资助原则 部分学生认为