论基本公共服务的宪法基础

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论基本公共服务的宪法基础 【摘 要】基本公共服务是我国 社会建设积极推动的民生工程，从根本 上看，基本公共服务法律基础可以追溯 到具有根本法性质的宪法。通过研究基 本公共服务的宪法基础，揭示宪法中的 基本公共服务有关规定，以此作为基础 有利于推动我国基本公共服务的法治保 障。 中国论文网 /5/view-5330713.htm 【关键词】基本公共服务；宪法； 基础 一、基本公共服务概述 （一）基本公共服务的概念 基本公共服务直接影响公民生存 的质量，完善社会基本公共服务的建设 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 对我国长期以来社会建设相对滞后的问 题有着积极的推进意义。目前，我国基 本公共服务的研究不断深入，经济学、 管理学、财政学等学科纷纷从自身学科 的角度，提出了各种不同的基本公共服 务的概念。 国家基本公共服务体系“十 二五”规划 给出了基本公共服务权威 的界定，基本公共服务是指“建立在一 定社会共识基础上，由政府主导提供的， 与经济社会发展水平和阶段相适应，旨 在保障全体公民生存和发展基本需求的 公共服务。享有基本公共服务属于公民 的权利，提供基本公共服务是政府的职 责”。从法学的视角看，有的学者认为 基本公共服务是指“ 国家（政府）提供 的旨在保障公民基本权利得以实现的公 共服务”i。借鉴相关的研究成果，笔者 认为，基本公共服务是社会公权力主体 在遵循民主、法治和人权保障的宪法原 则的基础上，提供的满足社会公民基本 生存权和发展权的公益性服务。从内涵 来看，基本公共服务必须满足以下几点： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 其一，必须基于公共利益的需要。ii 基 本公共服务只有在社会涉及公益利益的 情形下方可有代表社会整体利益的政府 来提供。其二，基本公共服务的目的实 现宪法保障的公民基本的生存权和发展 权。其三，基本公共服务中涉及的公权 力和公民享有的基本公共服务需要有效 的进行约束和保障。 （二）基本公共服务的范围 基本公共服务的范围反映出公民 基本人权得以实现的现实需求，同时也 表明政府提供基本公共服务的种类。关 于基本公共服务的范围，不同学者的研 究大同小异，但大致包含以下几个领域。 其一，保障公民生存权的基本医疗卫生、 基本住房保障、基本社会服务和生态环 境；其二，保障公民发展权的基本公共 教育、劳动就业服务、社会保险、公共 文化体育和人口与计划生育服务 iii。 二、基本公共服务宪法基础 基本公共服务作为公共物品，以 政府为代表的公权力负有供给责任，而 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 享有基本公共服务则是公民的基本权利， 这在作为根本法的宪法中都有明确的确 认。从我国宪法的变迁可以看出，我国 宪法规范逐渐成为最有利于实现公民权 利和自由的规则体系。iv 根据我国宪 法 （2004 年修正）的规定看，基本公 共服务的宪法渊源主要分布在总纲和公 民的基本权利两章中。 （一）国家供给基本功服务的宪 法义务依据 基本公共服务作为国家的责任， 具有不可推卸的提供满足公民需求的公 共服务时公民免于匮乏的义务。我国是 一个人口大国，人口过快膨胀带来生态 环境极大的压力，国家通过提供人口和 计划生育公共服务使我国人口保持合理 增长，同时积极保护和治理环境提升公 民生活的质量，为此我国宪法通过 规定“国家推行计划生育，使人口的增 长同经济和社会发展计划相适应”和“ 国 家保护和改善生活环境和生态环境，防 治污染和其他公害” 落实了政府该项义 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 务。 （二）公民享有基本公共服务的 宪法权利来源 基本公共服务是保障公民免于匮 乏的民生工程，更是公民享受社会发展 成果的重要实现途径。因此，公民享有 基本公共服务也是宪法所要进行保障的， 我国宪法设定公民的基本权利便是 基本公共服务的宪法基础。从逻辑的角 度看，基本公共服务与公民基本人权是 手段与目的的关系，正是存在公民基本 人权需要国家的保障，才存在国家提供 基本公共服务的必要。公民享有基本公 共服务宪法基础主要表现为以下几个方 面：其一，公民劳动就业基本公共服务 劳动是公民生存和发展的途径，保障公 民劳动就业权是国家的重要职责，我国 宪法规定了“ 国家通过各种途径， 创造劳动就业条件，加强劳动保护，改 善劳动条件，并在发展生产的基础上， 提高劳动报酬和福利待遇”落实了公民 就业权的实现。其二，公民社会保障基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 本公共服务。我国宪法规定了“中 华人民共和国公民在年老、疾病或者丧 失劳动能力的情况下，有从国家和社会 获得物质帮助的权利。国家发展为公民 享受这些权利所需要的社会保险、社会 救济和医疗卫生事业” 。其三，公民基 本教育公共服务。公民受教育权的实现 需要国家提供相应的教育资源的投入， “中华人民共和国公民有受教育的权利 和义务”的宪法规定不仅仅是公民受教 育权的宣示，更是公民享有基本教育服 务的宪法基础。其四，公民基本文化公 共服务。 三、基本公共服务宪法基础的实 现路径健全基本公共服务法律体系 我国宪法在保障公民享有基 本公共服务上，通过宪法本身规定得较 为充实、宪法的修改使得宪法规定的公 民基本权利、更加完善法律的制定和修 改使宪法在立法层面得以具体化 v 等发 挥出极大的作用。但是正如学者所言， “经过几十年的努力，我国已经初步形 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 成了包含基础教育公共卫生公共文化和 社会保障等内容的基本公共服务框架， 也在相应的框架范围内制定了基本的公 共服务法律规范，对基本公共服务的提 供起到了一定的规范作用。但是，由于 基本公共服务没有统一法律作指引，实 体法不健全程序性法律相对滞后， ”vi 极 大地制约了基本公共服务的有效供给， 阻碍了公民的基本公共服务均等化权利 的实现。为此，笔者认为，我国需要进 行一系列的立法，完善基本公共服务法 律体系，从而使基本公共服务的宪法基 础得到有效的落实。就基本公共服务基 本法而言，笔者认为应制定统一的基 本公共服务法 。 基本公共服务法作为基本法 应规定基本公共服务的原则、范围、政 府的权力与责任以及公民的权利与义务。 就基本公共服务基本领域法而言，应在 以下三种类型的法律进行完善：其一是 义务教育法、公共卫生基本医疗法、社 会保障法、就业促进法等基本公共服务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 实体性法规；二是转移支付法、预算法、 公共财政平衡法、政府采购法等公共财 政法规；三是中央地方关系法、公共服 务绩效考评条例等行政性法规。vii 注释： i 邓成明，阳建勋.论基本公共服 务均等化的宪法价值J.太平洋学报， 2009（11）：72-73. ii 参见马英娟.公共服务：概念 溯源与标准厘定J.河北大学学报（哲 学社会科学版） ，2012（2）：71. iii 参见国家基本公共服务体 系“十二五”规划 。 iv 参见魏健馨.我国宪法变迁的 特点J.环球法律评论，2012（6）. v 参见王磊.公民基本权利宪法保 障的成就和挑战J.