论高校人民调解机制的构建

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论高校人民调解机制的构建 摘要：人民调解是极具中国特色 的纠纷解决机制，因其解决纠纷效率高、 成本低，有利于维护校园的团结与稳定 而备受推崇。分析高校的实际情况，在 高校建立人民调解机制，并使之有效运 转，对于解决当前高校内部频发的各种 纠纷，维护校园稳定与和谐意义重大。 中国论文网 /4/view-12862453.htm 关键词：高校；矛盾纠纷；人民 调解机制；和谐校园 中图分类号：D915.14 文献标志 码：A 文章编号：1002-2589（2012） 18-0155-02 随着国内经济社会的快速发展和 高校社会化改革因素的影响，高校内新 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 旧体制激烈碰撞、利益格局重新调整， 各方面的社会矛盾明显增多，并呈现出 新的特点和变化，直接影响了平安校园、 和谐校园建设的进程。我国的人民调解 制度，是在党的领导下不断发展和完善 起来的一项具有中国特色社会主义的矛 盾纠纷解决机制，已经成为维护社会和 谐稳定的“第一道防线 ”，在新时期的 “大调解”视野下构建高校的人民调解机 制，正确应对和处理各种矛盾纠纷已成 为高校当前的一项紧迫任务。 一、高校内部矛盾纠纷的发展趋 势及当前纠纷的解决机制分析 （一）高校内部矛盾纠纷呈现出 的新特点及发展趋势 1.从主体来看，群体性纠纷增多， 并且呈现出组织化。2011 年 11 月 29 日 南方农村报发表的一篇文章中提到， 某学校老师为住房公积金问题发起了万 人维权倡议。高校纠纷的主体由原来学 生与学生、教职工与教职工等单一主体 之间的纠纷，由于利益碰撞、权利与权 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 力冲突，而发展为学生与学校、教职工 与单位之间的群体纠纷，并且日趋复杂。 2.从类型来看，行政性纠纷在高 校也日渐增多，纠纷类型呈多样性。随 着我国法律、法规的不断完善，高校的 纠纷类型不仅有单一的民事纠纷，目前 行政性纠纷激增，并呈现出多样化的特 点。自田永诉北京科技大学拒绝颁发毕 业证、学位证行政诉讼案以来，多所高 校被依据教育法、学位条例及行政诉讼 法告上法庭。而教职工因与高校在管理 过程中而作出的在教师资格认定、职称 评定中发生的带有行政性质纠纷也在不 断增多。 3.从纠纷内容来看，复杂的矛盾 纠纷具有持续性和反复性的特点。高校 中出现的矛盾纠纷中经常经济诉求与维 权要求结合在一起，不法形式与合理诉 求交织在一起，并且同民事、经济、行 政、治安、刑事案件混杂在一起，涉及 的范围广、人员多，并且各类矛盾相互 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 渗透、相互影响，仅仅靠学校的某一个 单位或部门很难彻底解决，导致许多纠 纷“案结事不了 ”，造成矛盾持续时间长 并具有反复性。 4.从发展趋势看，矛盾纠纷呈现 出对立性和破坏性，社会危害性增大。 近年来,高校内的某些矛盾纠纷的尖锐和 对立程度不断加剧,许多当事人抱着“不 闹出点动静不给解决问题”的错误思想， 常出现上访、围堵等情绪化的过激行为 出现，有的利用敏感期赴省进京上访， 甚至扬言以极端方式制造影响，呈现出 一定的社会危害性。 （二）当前高校纠纷解决机制现 状及不足 1.纠纷的法律救济。高校矛盾纠 纷的特殊性，需要建立与之相配套的公 正合理的权利救济机制，特别是在学生、 教职工与学校、单位的纠纷中，学生、 教职工在纠纷法律关系中属于弱势群体， 健全的权利救济机制是维护其合法权益 的基本保证。虽然我国也规定了一些救 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 济途径，但其从立法到实践都没有得到 很好的运用和执行。如教育申诉制度， 现行法律规定了学生的申诉权利，却并 没有对申诉的管辖、实施的具体程序及 对申诉不服的救济途径加以细化规定， 从而导致在实践中缺乏可操作性；就学 生、教职工与学校发生的行政纠纷来讲， 现行的诉讼法对教育纠纷的受理具有局 限性，法院的受案范围很窄，即使有的 法院受理了案件，也因教育纠纷的特殊 性或无法找到判决所需的具有可操作性 的法律规范而束手无策。法律救济机制 的不健全导致许多矛盾纠纷得不到妥善 解决。 2.高校矛盾纠纷的内部解决模式。 目前，高校内部的纠纷解决，主要还是 沿袭以往“看好自己的门，管好自己的 人”的思维模式，教职工之间的纠纷基 本有各自单位进行劝解、疏导；学生则 由院系领导、辅导员等进行思想教育、 矛盾化解工作，从解决矛盾的层面来看， 基本属于行政干预性的。或者是有由学 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 校保卫部门出面协调，而高校保卫部门 的权力定位尚没有可行的法律法规作支 撑，解决矛盾纠纷的效果往往差强人意。 究其原因，主要是由于上述方式缺乏应 有的针对性与约束力，也缺乏必要的监 督和制约机制，因此当前高校内部的纠 纷解决机制，难以应对日趋复杂、日渐 增多的矛盾冲突，势必影响到校园的政 治、治安稳定。 二、构建高校人民调解机制的现 实基础 （一）人民调解制度的优越性 人民调解被世界誉为“东方经验” ， 具有方便、快捷、省时、经济、遗留问 题少、贴近老百姓生活、符合中国人的 传统习惯等特点和优势。人民调解工作 以法律和社会主义道德为依据，分清是 非，解决纠纷，使当事人的合法权益得 到维护，符合广大人民群众的根本利益 要求，人民调解便民利民，把大量民间 纠纷化解在基层，在维护社会稳定和促 进经济发展方面具有独特的、不可替代 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的功能。我国的人民调解组织正在蓬勃 发展，目前全国已有人民调解组织 82 万个，十一五期间，人民调解组织共调 解各类矛盾纠纷 3050 万余件，调解成 功率达到 96%以上，消除了大量影响稳 定的不和谐因素，有效维护了社会稳定。 （二）高校设立人民调解组织有 法可依 2011 年 1 月 1 日起施行的中华 人民共和国人民调解法第 8 条明确规 定“企业事业单位根据需要设立人民调 解委员会”。作为事业单位的高校应当 按照法律规定设立人民调解机构，并结 合高校实际完善工作流程、规范工作程 序，依据国家法律法规、加强人民调解 的规范化，以提高人民调解质量，达到 维护校园稳定的目的。 （三）人民调解制度是推进平安 校园建设、构建和谐校园的有力保障 1.人民调解符合我国和为贵的传 统文化思想。我国自古以来深受儒家思 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 想的影响， “调和 ”、 “折中”是解决纠纷的 主要思路。包括高校师生员工在内的社 会大众，对于人民调解在思想上更容易 产生认同感。 2.人民调解符合校园内“熟人社会” 的要求，易于让当事人产生亲近感与信 赖感，能有效促使矛盾化解，不伤和气 地消除隔阂，防止矛盾激化，有助于建 立良好的教学秩序、工作秩序和生活秩 序，促进安定团结，维护校园稳定。 3.人民调解也促进了对广大教职员工、 学生的情理与法制教育，提高他们的法 律意识、增强法制观念，有效预防纠纷 的发生。 4.人民调解机制不仅能够促成纠 纷的有效化解、维护校园安全，也是完 善高校治理机制的关键环节，是高校民 主法制建设的重要方面。 三、高校人民调解制度的构建 （一）依据中华人民共和国人 民调解法 ，在高校党委的统一领导下 建立人民调解委员会 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 高校党委要切实加强对人民调解 工作的组织领导，将矛盾纠纷排查调处 工作纳入学校重要议事日程，并在实践 中及时为人民调解，组织解决阻碍他们 发展的实际问题，充分发挥其化解矛盾 纠纷、维护校园稳定的职能。 （二）人民调解委员会性质 高校设立的人民调解委员会，其 性质应当属于调解纠纷的群众性组织， 委员会由若干委员组成，并设主任一人 及副主任，委员可由校职工代表大会推 选产生。高校人民调解委员会应接受所 在地司法行政部门的领导，由所在地基 层人民法院负责业务指导，并与当地公 安机关建立联动机制，以便对可能升级 激化的纠纷及时处理。 （三）选拔、培养优秀的人民调 解员 高校人民调解委员会应设若干人 民调解员，包括经推选产生的人民调解 委员会委员和根据需要聘任的符合条件 的人民调解员。人民调解员应当为人热 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 情、正派，有代表性与权威性，热爱人 民调解工作，愿意为群众办事，同时还 要熟悉校园环境，具备一定的法律知识 与处理校园纠纷的经验。高校所在地司 法行政部门应当定期对高校人民调解员 进行业务培训，以保证调解员的素质和 调解纠纷的能力。 （四）将人民调解工作与高校社 会治安综合治理相结合 由于高校的迅速发展，校园中人 员成分日趋复杂，矛盾纠纷呈高发趋势， 应当充分发挥人民调解组织在社会治安 综合治理中的特殊优势：一是预防功能。 人民调解组织通过对纠纷苗头的及时发 现，有效控制，将一些矛盾纠纷消灭在 萌芽状态，这是人民调解最具前瞻性的 功能。二是化解功能。纠纷一旦产生， 人民调解组织和人员及时运用情理交融、 法德结合的方式方法，使当事人自愿达 成调解协议，化“ 剑拔弩张 ”为“风平浪 静”。三是教育功能。当事人在纠纷的 调解过程中，受到了很好的规劝和教育， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 对自己的不良思想和行为从内心有了一 定程度的认识，并对周围的群众起到了 警示和启迪作用。调解人员通过调处一 案，达到了教育一片的社会效果。四是 宣传功能。纠纷的调解过程，本身就是 法制宣传的过程，调解员通过调解工作 不仅向当事人、而且向周围的群众宣传 国家的法律、法规、规章和政策，丰富 了人民群众的法律知识