对传统农区发展县域经济的思考

对传统农区发展县域经济的思考 驻马店市作为一个农业大市，城镇化率比较低，县域经济在全市占 有十分重要的位置。本文通过对驻马店平舆县发展县域经济的调查 分析得出结论，只有大力发展县域特色经济，主攻民营经济，做强 农业经济，才能使传统农区县域经济获得更快地发展，从而带动整 个区域经济又好又快发展。 平舆县位于驻马店市东部，与河南省周口市和安徽省阜阳市接 壤。这里过去交通不发达，基础设施落后，地上无资源，地下无矿 藏，历史上十年九涝，被称为“洪水走廊”，是一个典型的传统农 业大县、工业弱县、财政穷县。近几年来，平舆经济快速发展、活 力强劲，被称为驻马店市经济发展的“平舆现象”、河南省县域经 济发展的“新生力量”，引起了省、市领导的重视，曾先后有 120 多个省内外县（市区）到该县参观考察。 一、平舆县域经济发展的态势和特征 平舆县耕地面积 134 万亩，人口 96 万，辖 19 个乡镇、街道。 该县 2004 年生产总值、限上工业增加值、财政收入、城镇固定资产 投资分别只有 36.4 亿元、4.2 亿元、5032 万元（不含农业税）、 6.8 亿元，为“一、二、三”产业结构，农业比重高达 41%，是国家 扶贫开发工作重点县。近年来，平舆县针对传统农区的实际，选准 县域经济发展的突破口，以集聚产业作为经济发展的“发动机”， 扩张城市规模，提升服务业水平，加大劳务输出，实施“回归工程” ，增强综合实力，经济呈现增长较快、后劲增强的发展态势。2009 年生产总值 84.2 亿元，是 2004 年的 2.3 倍，连续四年增幅位居全 市 9 县第一位；限上工业增加值、城镇固定资产投资分别是 19.7 亿 元、40.7 亿元，年均增长 27%、44%；产业结构中农业比重下降了 14 个百分点，二、三产业比重由 59%提升到 73%；地方财政一般预 算收入 2.22 亿元，是 2004 年的 4.4 倍，由全市第八位上升到第三 位，增长速度连续四年居全市第一位；城镇居民人均可支配收入 11416 元，农民人均纯收入 4136 元，5 年年均增长分别为 16.4%、14.5%，均居全市前列。该县先后荣获中国建设工程防水之 乡、国家卫生县城、河南省文明县城、省级园林县城等称号，产业 集聚区被评为全国中小企业创业基地。 平舆县经济社会快速发展呈现以下主要特征： （一）中小企业集聚形成规模。2004 年以来，该县在全省县级 较早建设产业集聚区和标准厂房，以此为载体引导企业集聚，形成 了产业集聚。目前，全县产业集聚区建成区已达 3.2 平方公里，已 建成 72 套各式标准厂房，建筑面积达 33 万平方米，入住企业 177 个，其中限上工业企业 103 个，企业集中度达到 80%。同时形成了 食品加工、医药生化、皮革三大支柱产业和产业集群。其中，食品 加工产业聚集了以康博汇鑫油脂、百缘面业、泉安食品为主体 的 46 家企业，康博汇鑫油脂等 9 家企业的产品获得了 2009 年全国 农产品加工业博览会金奖或银奖；医药生化产业聚集了以玛雅、 冰王、香港牡丹园为龙头的 29 家企业，玛雅公司生产的“虎镖牌” 保健系列用品畅销上海、武汉等 10 多个大城市，连续四年共纳税 1200 万元以上；皮革产业以建设皮革治污中心为保障，新上了 惠成皮革、顺兴皮件、联发皮件等 50 家企业，产业集聚优势明显， 年实现产值 20 亿元，安排 4500 个就业岗位，工业集聚区先后被评 为全省、全国中小企业创业基地和全省民营科技园区。2009 年产业 集聚区企业实现利润 9.5 亿元，实现税收 1.6 亿元，综合效益 12.7 亿元，占全县税收收入的 68%。平舆已成为中小企业集聚之地、产 业集群发展之地，中小企业迅速汇聚并形成了规模。 （二）县城规模急剧扩张。平舆县以行政新区搬迁为契机，盘 活老城区资产，集聚大量资金，迅速推动了新区建设步伐。新修建 16.5 公里的西环、南环、北环路，形成了完整的环城公路。新修、 改造了永乐大道、清河大道等 19 条城市干道，在城区形成了八横九 纵的道路，拉大了城市框架。整修了县城 4 个出口，投资 2 亿多元 打造了以挖掘平舆历史名人为主题的奚仲公园、陈蕃公园、太任公 园、月旦评游乐园等 8 大公园和 30 多个小游园，奚仲公园的水幕电 影和大型音乐喷泉定期向群众开放，小清河、草河两条小水系改造 成 3.8 公里的旅游线路已初具雏形。2004 年至 2009 年，县城区面 积由 7.2 平方公里扩展到 14.9 平方公里，县城人口由 7 万增加到 15 万，5 年时间实现了县城面积、常住人口翻一番，流动人口达到 12 万，城镇化率达到 27.1%，提高了 15 个百分点。该县以市场运作 开发城区建设，吸引 23 亿元外来资金和民间资本投资房地产开发建 设，银河大厦、金茂大厦等 10 多幢高楼大厦拔地而起，怡馨庄园、 锦绣花园等 28 处优美的高中档住宅小区如雨后春笋般应运而生，房 地产开发一片火热，古槐、东皇商业步行街商铺十分抢手，楼盘开 发一个成功一个，无一空置，城乡居民纷纷到新区购房定居。2004 年以来，他们共新建房地产项目 131 个，开发面积 203 万平方米。 由于较好解决了供求关系，稳定了房价，5 年来商品房平均价每平 方米 950 元左右，明显低于周边县区，降低了农民进城门槛。公园、 住宅小区、供电供水、绿化美化等城市设施日趋完备，道路网络四 通八达，绿化、美化、亮化水平明显提高，初步形成了“城在园中、 园在城中”优美的宜居环境，一座崭新的现代城市正在豫南大地上 悄然兴起。 （三）服务业增势强劲成为支撑。平舆县强化政策扶持，注重 规划引导，突出重点项目，把发展服务业打造成带动和支撑县域经 济发展的重要力量。2005 年以来，该县相继建成了古槐、挚地大道 商业街，拆迁改造解放街中段为商业名店街，爱家生活广场、喜迎 门家居生活超市等一大批知名超市、商场相聚落户这里，城区形成 了灯饰、电动车等多条商品专业街。整合快递、配送资源，物流及 汽修等 19 家企业入住中铁物流园区，形成了市场繁荣、人气旺盛的 核心商业物流区。沿挚地大道、小清河两侧空间布局的娱乐休闲服 务业初具规模，形成特色，以休闲茶座、音乐广场、足浴保健为主 的休闲娱乐场所已发展到 92 家。温泉大酒店、御景大酒店相继建成， 提升了餐饮业的品牌和整体竞争力，在东皇大道中段、解放街东段 形成了相对密集的旅馆业。县城区拥有 60 个以上标准床位商务宾馆 达 43 家，餐馆 276 家。目前，该县初步形成了商贸流通、文化休闲 娱乐、餐饮住宿、房地产开发、文化旅游五类重点产业；呈现规模 发展并与工业经济、城镇建设相互促进定向发展的态势。2009 年， 服务业实现增加值 25.4 亿元，占 GDP 比重达 30.2%，较上年增长 17.8%。 （四）城镇教育助推城乡统筹发展。该县通过公办、民办公助、 民办等多种渠道，2004 年以来，在县城新建、扩建 16 所寄宿式学 校，公开招聘了 2300 多名教职员工。目前，县城共有各级各类学校 54 所，在校学生有 8 万多人，占全县学生总数的 40%，是 2004 年的 2.6 倍。城镇教育的发展吸引了更多的资金投资教育，促进了民办 教育的崛起，扩充了城镇教育资源总量，教学质量得到显著提高， 高中毕业人数万人比位居全市 9 县前列。寄宿式学校接收寄宿式学 生 5.6 万人，其中外出务工人员子女 5.1 万人，解决了广大外出务 工人员子女的优质教育资源需求和管护难题，促进了更多的农民外 出务工。完善的基础设施、优质的教学质量、优美的居住环境和适 中的房价吸引了该县及周边县 4 万多农村人口涌向城区务工、经商、 居住，带动了房地产开发、餐饮、文化、交通、信息等产业的快速 发展。全县 20 多万农民走出农村，走出土地，推动了土地向规模经 营、种田大户手中集中，提高了农业经济效益，从而助推了城乡统 筹发展。 平舆县大力推进工业化、城镇化的同时，着力保障和改善民生， 实现了经济社会协调发展。从人民群众最关心的住房、就医等问题 入手，以加快廉租住房建设为重点，全力实施保障性安居工程，一 期、二期 3 万平方米廉租住房已竣工，可入住 600 户贫困家庭，现 已入住 200 户。扎实开展新农保试点工作，全县参保率达 91%，已 有 11 万多农村老人每月领到 60 元的养老金。县中心医院投资 2100 万元的病房大楼和县人民医院投资 4600 万元的门诊大楼、妇外科大 楼相继建成，新增床位 500 张，进一步改善了全县医疗卫生条件， 新农合参合率达 98%，解决了广大群众看病难、看病贵问题。坚持 开门办公、无障碍信访，“和谐拆迁”房屋面积 12 万平方米，未发 生一起群众上访，连续 5 年被评为“全省信访工作先进县”。 二、平舆县域经济发展的主要做法 五年来，平舆县不甘经济落后，立足发展实际，积极创新方法， 在加快发展的实践中进行了一些有益的探索和尝试，实现了县域经 济的较快发展和明显提升。 （一）创新思路，拓宽发展新优势。面对传统农区经济总量小、 发展水平低，经济发展无区位优势、无资源优势、无工业基础的特 殊县情，平舆县委、县政府创新发展思路，在发展理念上重点突出 “四个一”，即树牢一个思想，坚定一种精神，创新一套机制，走 好一条路子。树牢一个思想，就是树牢以经济建设为中心、坚持发 展第一要务、跳出农业抓农业的思想；坚定一种精神，就是坚定 “不畏发展困难、没有条件创造条件、没有优势创造优势”的开拓 进取精神；创新一套机制，就是积极创新工业带动机制、城建推进 机制、教育促动机制和特色发展机制等；走好一条路子，就是切实 走出一条稳农兴工、以工促农、以城带乡，加快农产区工业化发展 的特色路子。平舆县确立了“工业强县、项目兴县、农业稳县、服 务业活县”的发展战略，着力实现工业向产业集聚区集中、农民向 城镇和新型社区集中、土地向规模经营和种田能手集中。在工业化 发展中，通过建设标准厂房，打造招商引资的比较优势；在城镇化 推进中，把服务业作为新的增长空间和发展资源，与工业发展并重， 并把大力兴办城镇教育作为加快城镇化的重要推手，创造新的竞争 优势。平舆县正是秉承这种发展理念，不断创新发展举措，形成了 独特发展模式和特色。 （二）集聚产业，重点推进工业化。平舆县把加快农区工业化 作为县域经济发展的突破口，以集聚产业作为推进工业化的重要抓 手，实施重点突破，推进项目建设，加快工业化进程。一是筑优产 业集聚平台。针对基础条件差、招商缺优势的客观条件，以建设产 业集聚区和标准厂房强力推进项目建设，2004 年开始在县城西部规 划建设产业集聚区，并建设和推广使用标准厂房，带来了招商引资 “群凤争巢”的“洼地效应”，很快引来一批中小企业入住。二是 优化产业集聚机制。在集聚区建设资金筹集上，鼓励引导创业有成 人员和社会闲散资金投资标准厂房建设，建成后投资者拥有全部产 权，年租金为总投资的 5%，由此共向社会筹集建设资金 2 亿元，目 前集聚区标准厂房已分四期建成 72 套，且档次不断提高。在以创业 激励措施壮大支柱产业上，县委、县政府每年向新增或较历史最高 纳税增加 50 万元以上的工业企业进行奖励，5 年奖励轿车 102 辆， 并对每年评选出的工业企业 20 强张榜表彰和发放政府津贴，调动企 业做大做强的积极性，全县规模以上工业企业数量逐年增加。三是 提升产业集聚水平。在完善集聚区功能建设，实现“五通五化”的 同时，注重提高入住项目的规模和质量，规定凡入住项目必须通过 环评，且新上项目固定资产投资须在 500 万元以上。为促进集聚区 的节能减排，县财政出资 2000 多万元建设了皮革治污中心，入住企 业全部采取燃气锅炉，确保工业发展中经济效益和环境保护的双赢。 （三）激活民资，大力推进城镇化。平舆县把加快城镇化作为 统筹城乡发展、实现以城带乡的重要途径。在抢抓政策机遇向上争 取项目资金的同时，激活民间资本参与城区建设，建立起“以城养 城、以城建城”的市场化投融资机制。一是以出让招标方式激活民 资参与城区土地开发。该县成立了土地收购储备中心，把新增建设 用地、国有集体企业存量土地、旧城改造和城中村土地全部纳入收 购储备范围，对城区土地推行“五统一”制度，以公开出让、拍卖 等形式吸引民间资本参与土地开发。古槐商业街开发前是一条臭水 沟，2005 年通过挂牌拍卖，开发商以 1940 万元竞得，创下了该县 土地拍卖亩均最高价。二是以土地置换等方式激活民资参与城区基 础建设。他们采取“土地置换”、“以地换路”、“以奖代补”、 “全额垫资”的方式方法，调动社会资金投资城市基础设施项目的 积极性，目前个人出资已新修道路 23 条，改造背街小巷 59 个，硬 化路面 6.7 万平方米，铺设排水管道 1.3 万多米。三是以民办、民 办公助方式激活民资大力兴办城镇教育。把城镇教育作为推进城镇 化进程的重要举措，针对全县近 30 万农民在外务工，留守子女教育 管护亟待解决的问题，鼓励社会力量和民间资本办学，引资 3 亿多 元在县城新办、扩建了 16 所寄宿式中小学校，县城新增 5 万多名农 村学生，不仅解决了外出务工人员的后顾之忧，促进了劳务经济发 展，而且增强了县城的吸引力和聚集力，加快了农民向城市的转移 就业。5 年多来，通过采取各种方式，激活利用民间资金 20 多亿元， 加快了城镇化发展步伐。 （四）灵活发展，努力提升服务业。平舆县针对人们对发展服 务业存在的片面认识，转变先发展工业后发展服务业的思维定式， 把加快服务业发展作为县域经济发展新的增长源，采取强化政策扶 持、注重规划引导、突出重点项目等措施，大力发展和提升服务业， 努力形成工业和服务业共同促进经济增长的格局。一是科学规划布 局。高起点编制服务业发展专项规划，围绕打造特色街区，构建核 心商圈，科学定位主导产业，合理规划产业布局。如将解放街打造 为商业名店一条街，将红河谷路打造为特色餐饮一条街，将泰和路 打造为休闲娱乐一条街等。二是完善扶持政策。制定了促进服务业 发展的优惠政策，放宽服务业市场准入，在土地使用、行政许可、 贷款融资等方面给予优惠和支持，对新上重点服务业项目提供全程 代理和创业指导服务。出台服务业发展目标考核办法，把服务业项 目列入项目建设目标任务进行考核奖励。三是突出重点项目。针对 外出务工人员和县城居民改善住房的购房需求，把房地产开发作为 重点，先后引进资金 12 亿元，新增商品房面积 128 万平方米。如从 浙江引进的明都佳苑、永丰明珠两个项目，投资近亿元，建筑面积 7 万多平方米。同时，建立餐饮、商场超市等 5 大行业协会，发挥 其促进服务行业经营、品牌推介、规范发展的作用，开展“服务明 星店”、“平舆名吃”等创先争优和评比活动，提高服务业的档次 水平。 （五）铸造品牌，不断做大劳务经济。平舆县常年在外务工农 民有 28 万人左右，其中有 15 万人从事建筑防水业，占全县外出务 工人员的 53%，占全国同行从业人员的 12%。为此，该县把建筑防水 业作为强县富民的支柱产业来抓，采取政府引导、产业化经营、集 团化运作、基地化发展的模式，放大优势，做强品牌，全力做大劳 务经济。一是激励引导。县委、县政府坚持每年正月初八召开劳务 输出和回归经济表彰大会，表彰奖励建筑防水劳务输出贡献突出的 企业和个人，增强其荣誉感和自豪感，调动他们“为当地作贡献、 为家乡添光彩”的积极性。二是形成基地。积极引导建筑防水劳务 输出，并鼓励民间资本投资防水材料生产、产品研发。目前，在全 国建立了 60 多个建筑防水务工分公司，在上海、西安、青岛等地建 立了 8 个防水材料生产企业，建筑防水业进一步向科技化、规模化、 基地化发展，参与建设了“鸟巢”、北京西客站等一大批国家和省、 市重点工程，使“中国建设工程防水之乡”的劳务品牌叫响国内外， 劳务人员遍布全国各地。三是回归创业。大批外出务工有成人员响 应家乡“回归工程”号召，积极返乡投资兴业，全县回乡创业者已 有 8000 多人，创办 300 万元以上工业项目 60 多个，其中 80%是从 事建筑防水的外出务工有成人员。如天地建筑防水公司深圳分公司 经理胡晓东投资 5000 多万元兴建了平舆县康博汇鑫油脂有限公司， 成为河南省农业产业化龙头企业。目前，全县建筑防水务工年收入 达 25 亿元，带动近 20 万农民致富。 （六）强化服务，切实优化发展环境。该县努力为县域经济加 快发展营造起宽松、高效、稳定的环境。一是营造优质高效的服务 环境。他们深入开展争创“优质服务窗口”活动，全面落实服务承 诺制、限时办结制，严格实行“一站式”审批、“一条龙”服务。 如在引进惠成皮革项目时，县行政服务中心 15 天内就为企业办妥了 土地使用证及“建筑三证”，企业提前实现投产。同时实行县领导 分包重点项目责任制，对重点企业进行挂牌保护和“保姆式”服务。 如辛普生物科技以前是一家小企业，通过帮助与服务，目前已发展 为全县 20 强工业企业。二是营造灵活宽松的政策环境。先后清理了 26 个主要涉企收费单位的 196 个收费项目，取消（合并）收费项目 41 个，严格查处违规收费行为，减轻了企业负担；制定了企业检查 活动计划报批等 8 项制度，严格落实“企业 25 天宁静工作日”；成 立了政府出资控股的产业集聚区投融资有限公司和信用担保有限公 司，为中小企业提供贷款担保资金 1599 万元，支持企业发展。三是 营造和谐稳定的社会环境。创新工作制度，实行了“干部沟通零距 离、承办单位处理反馈零距离、职能部门落实整改零距离”工作法， 健全开门办公、无障碍信访工作机制，认真解决信访突出问题，促 进社会和谐稳定。集中开展企业周边治安环境治理，依法严惩扰乱 企业生产经营的行为，激发了全县齐创业、大创业的蓬勃活力。 三、平舆县域经济发展的主要启示 平舆县是传统农区的一个缩影，其发展县域经济的经验对传统 农区具有重要的借鉴意义。该县的成功经验在于县委、县政府深入 贯彻落实科学发展观，积极探索传统农区加快经济社会发展的新路 子。从平舆县的成功实践中，可以得到几点启示： （一）工业化是传统农区加快发展的突破口。工业是经济发展 的重要抓手，是推进“三化”进程的重要支撑。传统农区的普遍特 点是农村人口较多、农业比重大、二三产业滞后。如果就农业抓农 业，必然导致经济发展落后。平舆县“反弹琵琶”，跳出农业抓农 业，统筹城乡发展，全力推进工业化，尤其是通过建立产业集聚区， 建设标准厂房，“筑巢引凤”，大力开展招商引资，逐步实现工业 向集聚区集中，提高工业发展水平，增强工业经济实力，探索出了 一条传统农区加快发展的路子。实践表明，传统农区要加快经济发 展，必须抓住工业化这个“牛鼻子”，做大做强工业经济，并通过 工业反哺农业，城市带动农村，实现城乡协调发展、共同繁荣。 （二）机制创新是传统农区加快发展的内在动力。机制创新是 发展之本、动力之源。传统农区发展缓慢的主观因素往往是体制陈 旧、机制不活、动力不足、市场经济手段发挥不够。加快传统农区 经济社会发展，不仅需要借助外力，更要通过创新机制，激发内在 活力，催生强劲动力，把市场作用发挥到最大化，把资源效用运用 到最大化，把广大干群发展的创造性调动到最大化。平舆县建立健 全招商引资奖惩长效机制，把招商引资成效与干部的提拔使用和奖 励有机结合起来，有效调动了广大干部、企业参与项目建设的积极 性。针对城镇教育落后的状况，大胆改革传统办学体制，创新办学 模式，采用市场化的办法引导社会力量办学，并对学校后勤服务实 行社会化管理，迅速推动了城镇教育事业的发展。实践证明，“机 制一活天地宽”，传统农区加快发展的动力在于机制创新，活力也 在于机制创新。只有敢于冲破束缚经济发展的条条框框，不断创新 体制机制，才能有效破解发展难题，加快经济发展。 （三）农村人口向城镇聚集是传统农区加快发展的有效途径。