宣城市“十一五”绿色食品发展规划(2006-2010年)

宣城市“十一五”绿色食品发展规划（2006 年-2010 年） 发展绿色食品（无公害农产品、有机食品）对提高农产品质 量安全水平，保护农业生态环境，推动农业可持续发展，增加农 民收入有很大的促进作用，为进一步推进我市绿色食品发展， 适应苏浙沪等销区市场的需求，根据市政府办公室宣政办2004 55 号文件精神，特制定本规划。 一、绿色食品发展现状 （一）、主要成就 至今为止，我市已有 105 个品种分别获无公害农产品、绿 色食品、有机食品标志认证，占全省认证总数的近 1/6，位居全 省前茅。其中有 39 家企业、56 个农产品获农业部无公害农产品 标志认证，认证面积 29085.2 公顷，产量 30713.5 吨、1100 万只 （禽蛋）、1.8 万头（生猪）；23 家企业、42 个产品获中国绿色食品 发展中心绿色食品标志认证，环境监控面积 31287 公顷，认证 产量 69248 吨；获有机食品标志认证的企业 6 家、7 个产品，认 证面积近 500 公顷；获无公害农产品产地认定的 34 家，认证面 积突破 3 万公顷，其中茶叶 6113 公顷，水产品 22333 公顷。 （二）、存在问题 一是农业投入品源头管理力度不够。在农业生产过程中， 由于农业投入品使用不当，禁限用农药管理不严，替代农药推 2 广滞后，产地环境被污染等原因，一些农产品药残及有害物质 超标等现象时有发生。二是产业化经营水平不高。农产品深加 工业滞后，一些企业加工工艺和设备相对落后，建立起标准化 生产加工制度和现代化质量管理制度的企业少，安全生产、质 量监管和品牌培育难度大。三是农民整体素质不高。农民对农 残控制、安全农药的使用、用药安全间隔期不能很好地掌握，给 优质农产品基地实施无害化操作增添了难度。受财政限制，我 市的农业标准体系，检验检测体系，认证体系尚不健全，质量安 全工作基础薄弱。 另外，企业发展规模小，总量和数量低，发展基础薄弱，各 县市区政府重视程度不一，财政给予奖励措施不等，这些都是 影响绿色食品快速发展的重要原因。 二、发展绿色食品生产的有利条件和环境 （一）、有利条件 1、资源潜力巨大。宣城市位于安徽省东南部，总土地面积 12340km2，为皖南山区与沿江平原的过渡地带，境内地貌复杂， 山地、丘陵、岗地、平原皆有，特别是丘陵地带，土层深厚，有机 质平均在 2.5%以上，植被以常绿阔叶、落叶阔叶混交林为主， 森林覆盖率在 55%以上，土地垦殖率为 23.5%，大大低于全省 42.4%的水平。 2、品种资源十分丰富。本区属亚热带季风湿润气候区，境 内水资源十分丰富，由于气候、地形复杂多样，孕育和繁育了十 3 分丰富的农作物品种，粮、油、棉、麻、丝、茶、糖、烟、果、药、 杂等 11 种类的几百个栽培品种。近年来，随着农业产业结构的 调整，规模化、集约化种养业迅猛发展，特别是水产品、畜禽产 品、食用竹笋、高山蔬菜、食用菌等品种日趋规模，为发展绿色 食品提供了很好的物质基础。 3、优越的区位条件。宣城地处上海市经济辐射圈的边缘， 随着合杭、沪杭高速的建成，两地时空距离进一步缩短，皖赣铁 路、宣杭铁路、318 国道、104、215 省道、宣广高速公路，把整个 市域与上海、南京、杭州、宁波、苏州、无锡、常州、湖州等各级 各类中心城市紧密地联系在一起。 4、各级领导的高度重视。为全面开发绿色食品生产，发挥 区位优势，市委早在关于做好 2002 年农业和农村经济结构调 整的意见中就指出：突出发展绿色食品和有机食品，加强基地 建设，优化品种和品质结构，适应苏浙沪等销区市场的需求。同 年又出台了关于加快发展无公害农产品（绿色食品、有机食品） 意见的通知，2003 年市委农村工作会议强调指出：要努力把我 市建设成为生态农业大市和绿色食品强市。为鼓励发展安全食 品的生产，各县市区出台了多种优惠和奖励办法，积极扶持农 业龙头企业，加快发展绿色食品认证步伐。 （二）、不利因素 1、环境污染严重。由于产业结构的不合理性，加之环保措 施滞后，导致大量的工业废水未经处理直接排放，全市工业废 4 水超标排放总量已达 1578 万吨，境内主要河流不同程度的被污 染。酸雨发生频率高，污染范围大，水土流失严重，每年因开矿、 采石、修路、建厂等生产活动造成大量水土流失面积还在增加， 据统计，全市耕地中水土流失面积达 40.66 万公顷，其中中强度 流失面积达 14.25 万公顷占耕地面积的 48.97%。 2、粗放型增长方式尚未根本改变。资源、环境矛盾突出，传 统工业化导致经济结构不合理，经济增长以扩张为主，经济快 速增长与资源保障，生态环境保护之间的矛盾普遍突出。多数 企业在市场竞争中只关注如何降低成本，但对如何提高资源与 能源的利用率，如何减少污染，如何创建节约型企业没有深刻 认识，对于如何提高产品国际竞争力，提高产品附加值考虑不 足。 3、农业面源污染日渐突出。特别是水土流失，化肥与农药 流失，畜禽水产养殖，农业废弃物以及生活污水污染等在我市 耕地都有不同程度的发生。近年来，随着农业内部结构调整的 加快， “白色 污染” 也在不但加重，据 调查 我市每公顷耕地地膜使 用量 143.29 千克，使用面积占全部耕地面积的 18.94%，地膜在 土壤中残留率为 11.84%；大面积连续多年使用农膜，势必造成 土壤恶化。 另外，部分企业品牌意识淡薄，思想观念滞后，资源与生态 环境评价指标和标准体系尚不完善，监测网络与预警系统建设 滞后，地方配套政策性法规不健全，一些地方执法不够，部分地 5 区之间难以统一协调等，都对绿色食品健康快速发展产生不良 影响。 三、 “十一五”绿色食品发展指导思想，发展战略和奋斗 目标 （一）、指导思想 当前和今后一个时期，加快我市绿色食品产业发展的指导 思想是：坚持以市场为导向，以农业增效、农民增收为核心，以 促进农业产业结构战略性调整和提高农产品质量安全水平为目 标，以科技进步为动力，依托生态和资源优势，加快建设一批绿 色食品生产基地，扶持和壮大一批龙头企业，初步形成区域布 局合理，特色突出，各有侧重的绿色食品产业体系，不断扩大绿 色食品生产规模和水平。 （二）、发展战略 一是以质量为核心，推动产业升级。在绿色食品开发中要 严格执行生产标准和技术规范，确保产品质量，以质量促发展。 二是政府引导和市场运作相结合。以需求为导向，大力发展适 销对路，市场占有率高的绿色食品。三是发展生态经济，建立循 环经济体系。坚持科技进步和创新，要根据当地的生态环境，动 植物品种资源和技术条件，统筹规划，选择重点，集中布局，突 出当地资源优势和产品特色。在环境保护，生产加工，标准化建 设等方面加快研究创新，不断采用新技术、新工艺，提高产品品 质和档次。四是培育龙头企业，加快产品开发。依托资源优势， 6 加快各特优产品，精深加工品、出口产品的开发，重点加快畜禽 产品、林茶产品、水产品、粮油及深加工业品，果蔬产品等具有 比较优势产品的开发。努力实现我市“三生” 一体化（生产、生活、 生态）， “四品 ”系列化（品种、品 质、品牌、品位）的目 标。 （三）、奋斗目标 到 2010 年，绿色食品原料类产品种植面积达 200 万亩，认 证产品总数突破 180 个，绿色食品实物开发总量达 25 万吨，总 产值突破 15 亿元。 四、 “十一五”绿色食品发展的主要任务 （一 ）、建 立 农 产 品 生 产 、加 工 、供 应 基 地 ，发 展 农 业 产 业 化 发挥比较优势，围绕优质粮油、经济林果、畜禽（奶牛）、名 优茶、特种水产、蔬菜等主导产业，推进优势农产品向优势产区 集中，加快建设优势农产品基地，绿色食品基地和重点产业带， 以标准化、产业化为方向，以品牌农业为重点，逐步完善农产品 质量安全标准体系，监测体系，认证体系，监督体系和动物疫病 防疫体系，提高绿色食品在整个农产品中的比重。 发展粮油茶果蔬加工业要以现有食品加工厂为基础，加大 兼并重组，技术改造的力度，推动农产品深度转化，提高农产品 加工率，并培育一大批绿色食品加工龙头企业，重点扶持精米、 油脂、饲料加工、畜禽规模化生产加工，加快茶叶、山核桃、板 栗的生产规模，打造南漪优质水产品品牌，提高产品档次。 （二）、统筹安排，整体推进 7 建立健全绿色食品发展工作体系。各县市区要把绿色食品 开发纳入农村经济发展全局，统筹安排，到 2010 年，全市消灭 绿色食品空白县，要把绿色食品基地建设作为农业综合开发， 生态农业示范县，优势农产品产业带，农业标准化示范区建设 的一项重要内容，高起点抓好基地建设。 进一步加强绿色食品机构的建设，明确职能，充实力量，财 政要安排专项工作经费，落实专人负责本区域绿色食品日常管 理工作。到 2010 年，要全面组建一支获得国家认证资质的、政 治上信得过、工作上有水平、作风上过得硬的绿色食品管理队 伍。 （三）、进一步加大农业执法力度，依靠科技振兴 通过实施生态林业建设，加强农村基础建设，调整优化能 源结构，全面治理水土流失等措施，不断改善农业生态环境，采 取科学使用化肥、农药，建设畜禽粪便沼气池等方面全面控制 农业面临污染。特别要注重加强对基地作物禁用农药的农业行 政执法力度，力争堵住源头，农业部门要进一步加大绿色食品 原料生产基地生态农业适用技术的推广力度。为构建良性循环 的农业生态环境体系和农业产业可持续发展提供保障。 要针对我市区域特点和优势农产品布局，各级农业部门要 制定茶叶、大米、水果、蔬菜、水产品等作物和品种的绿色食品 栽培技术措施和相应的技术标准。 另外，要初步建立起农业标准体系，推广实施体系，检验监 8 测体系，质量评价体系，监督管理体系等，使全市绿色食品发展 逐步走向正规化。 五、主要对策和措施 （一）、提高认识，加强领导 发展绿色食品生产是合理利用自然资源和生态环境，实现 可持续发展的重要举措，关系到全市农村经济持续发展和人类 健康，各级有政府要把绿色食品的发展纳入可持续发展战略之 中，切实加强领导，特别是要加强农业面源污染，农业生态环境 监测体系，农产品质量安全检测，绿色食品管理等薄弱环节的 领导和财政支持力度。 （二）、完善政策，健全法规 鼓励企事业单位、集体和个人参与绿色食品综合开发，强 化行政执法职能，认真解决执法队伍不健全，经费不足，手段不 强的问题，尽快建立一支懂法律懂政策，尽职尽责的执法队伍。 （三）、抓好典型，以点带面 进一步加大对绿色食品生产企业扶持力度。要抓好绿色食 品基地建设有机结合起来，要依靠龙头企