对第三次经济普查的思考和建议

对第三次经济普查的思考和建议 根据国家经济普查每五年进行一次，逢三、八年份实施。 2012 年 11 月 9 日，国务院下发了国务院关于开展第三次全 国经济普查的通知（国发2012 60 号），定于 2013 年开展第 三次全国经济普查。 自二经济普查以来，我县各城乡框架发生了巨大变化， 社会经济有了较快的发展，做好 2013 年第三次全国经济普 查，对于我县践行科学发展观，监测“十二五” 规划执行情况、 科学制定十三五发展规划，加强县域经济的宏观调控，推 动社会经济发展，优化产业结构，提升经济实力，具有十分 重要的历史意义和现实意义。 一、第三次全国经济普查的内容 国务院决定开展第三次全国经济普查，目的是为了系统 总结和评价经济建设的成就和经验；全面调查掌握国民经济 的发展规模、区域布局、产业组织、产业结构、产业技术的现 状及各生产要素的构成；摸清各类企业和单位能源消费的基 本情况；建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、 基础信息库和电子地理信息系统。第三次全国经济普查成果 将作为修正常年统计数据、监测“十二五 ”规划执行情况和编 制“ 十三五” 规划的重要依据。普 查对象仍然是从事第二 产业 和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体生产经营 户。普查内容为单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经 营情况、生产能力、能源消耗、科技活动情况等。标准时点为 2013 年 12 月 31 日，时期资料为 2013 年度。 二、经济普查普遍存在的问题 2013 年全国经济普查是国家法定五年一次的重大的国 情国力调查。其涉及范围广、参与部门多、技术要求高，工作 难度大，都超过了以往各项普查。因此，在调查组织形式、调 查运作方式和数据程序处理上一直都有相当的难度。根据多 次普查经验，经济普查普遍存在着“五 难” ： （一）组织协调难。历次普查虽都是政府搭台，统计唱戏， 一些部门参与，但实际配合程度较差，普查工作完全成了县、 乡（镇）统计机构的事，县普查办实际上变成了县统计局普查 办，各级各部门缺乏实质性的支持和行动。未有效形成“政府 领导、统计牵头、部门配合、上下联动、整体推进”的普查工 作格局。 （二）经费落实难。 全国经济普查条例虽然明确规定了 普查经费筹措原则，在实践中没有可操作性。加之我县经济 欠发达，普查经费存在标准不够高、到位比例低。县、乡两级 普查机构基础条件薄弱，尤其是县以下普查机构计算机设备 严重不足，网络设施落后，普查数据处理和传输工作难度大。 （三）“两员 ”选配难。因 县域大量有知、有能的人 员大量 外出务工，选聘符合条件的“两员” （普 查指导员和普查员）极 度有限，加之本次经普需使用手持电子数据采集设备（PDA）， 能选聘到能胜任普查工作的人员就更难。 （四）普查方案实施难。一是保证培训质量难。从目前看 基层普查指导员大多只能选聘大学生村官，虽然他们掌握一 些统计、财务知识，但在较短的时间内掌握精通多行业的知 识，而且没有实际工作经验非常难，授课和解答问题时往往 是“ 照本宣科” ，对具体 问题的理解把握 难免不准确。二是摸 清普查对象难。在实际普查中：普查对象存在经营地难找，尤 其在城关镇的一些商住混用的公寓内，要逐门逐户进行核实； 经营者难见，企业负责人外出不在，其雇工难以如实填表；经 营情况难定，特别是小企业、小法人经营内容随着市场供需 变化而变化不定，行业类别很难界定。三是普查入户登记难。 普查过程中，多个环节都离不开普查对象的配合和支持。由 于经济普查涉及的经济指标较多，有些直接涉及到企业的商 业秘密，不论是企业，还是个体户，普遍存在诸多顾虑，不愿 意配合。 （五）普查数据审核难。一是经济普查表种类之多、内容 之杂、指标之繁、要求之高、难度之大是前所未有的。特别是 表内、表间的平衡关系和逻辑关系的审查，普查数据与部门 数据的对应衔接，登记数据与实际状况的误差修正等等，技 术性要求高、工作量大。二是数据处理程序、审核程序随时 更新，新的“ 差错” 不断涌 现，这些都给 数据审核增加了相当 难度。 三、加强第三次全国经济普查的对策及建议 经济普查不仅是一次系统性、复杂性、庞大的业务工作， 更是一项政府为掌握地域经济发展状况而开展的调查摸底 活动，需要许多相关管理部门的参与、支持和配合，要求各 级各部门树立一盘棋思想，形成经济普查是“政府负责、各级 统计机构牵头提供技术业务支持、其它部门配合”的工作格 局，破除经济普查是统计部门的一项业务工作的思想。 (一) 组织领导要到位。经济普查是重大国情国力调查， 全县各单位领导要充分认识普查的重大意义，要切实加强组 织领导。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，通力 协作，确保普查工作高效运转。县府办要根据普查办的工作 安排，发文明确相关部门的职责，层层签订目标责任书。乡 镇人民政府要根据目标责任书细化责任，明确分管领导、经 办人员的责任，环环相扣，层层落实，形成一级对一级负责， 做到事情有人做，有人管的良好工作机制。 （二）普查经费要落实到位。普查经费是普查工作的基本 保障。要按照国务院、省政府关于做好第三次全国经济普查 工作的通知要求，结合普查工作的实际，合理安排普查经费， 确保及时足额到位。同时要认真做好普查设备物资的预算工 作，落实好向社会公开招聘的普查人员的聘用报酬。要切实 加强普查经费的使用管理，做到资金统一管理、专款专用， 发挥出最大效益。 （三）宣传力度要到位。经济普查是一次全国性的重大国 情国力普查，它涉及范围广，参与部门多，技术要求高，涉及 行业指标敏感，工作难度大。一是充分运用会议、报纸、广播、 电视、宣传横幅、经济普查宣传单、刊写黑板报等一切宣传 手段，提高宣传的密度和冲击力；二是注重点面结合、深度与 广度结合，针对不同的对象、不同的区域开展形式多样、具 有不同侧重点的宣传，特别对个体经营户相对集中的场所， 宣传要有针对性，使其达到家喻户晓、人人皆知；三是注重新 闻媒体策划，采取灵活、新颖的方式，增强宣传的感染力和 影响力，通过在城关镇组织秧歌队、宣传车，在网络上树立 典型利用榜样力量、加载“六五” 普法信息等宣 传方式；四是 多层次、全方位宣传，结合电信、移动等通讯部门，开通经普 短信平台，让更多的普查对象了解经济普查、支持经济普查。 总之，要挖掘宣传资源，丰富宣传内容，创新宣传方式，把握 宣传时机，突出宣传的针对性，时效性，灵活性，把全县第三 次全国经济普查宣传工作搞好、搞活，做到无论是机关、事 业、企业、个体经营户以及全社会人人了解，人人理解，人人 支持。 （四）人员选配要到位。由于技术的更新“三经普” 普查需 使用手持电子数据采集设备（PDA）与以前两次经济普查相 比，对普查人员的选聘就有了更高要求。选聘的普查人员不 但要具有责任心强、知识面广、为人正直、社会经验丰富还 需要高知、接受新鲜事物能力强的人。因此，选聘“两员” 时， 要严格按照普查规定办理，不能凭个人主观意志，不能重关 系，轻工作，不符合要求的人员决不允许进入普查队伍。县、 乡镇普查办要采取“ 抽硬人、硬抽人” 的行政 办法加以解决， 特别是乡镇要多选聘一些高知、年轻、接受新鲜事物强的“大 学生村官” 、新录公 务员、事业人员来充 实普查队伍；村、居普 查区可以招聘有威望、有责任心、对村（居）情熟悉的村（居） 民或者招聘该普查区的村（居）干部来充实普查队伍。 （五）业务培训要到位。业务培训是否到位是直接关系到 普查数据结果成败的关键。要把普查的范围、对象、内容等 做到“上传 下达不走 样” ，提升培训效果。一是分 专业培训，由 县普查办人员培训普查方案安排部署阶段工作、由统计局 普查中心人员培训普查表解释相关指标，由技术人员培训 （PDA）的使用。二是“直接”和层层培训相结合，城关镇县统 计局培训到各普查人员，其它乡镇县统计局培训到普查指导 人员，再由普查指导员培训到普查人员。三是分阶段培训， 清查摸底和填表登记两个阶段分期培训。四是其它途径培训， 县普查办人员通过电话、QQ、现场指导等方式开展培训指导 工作。 （六）清查摸底要到位。经济普查涉及二、三产业的所有 单位，单位分布广、总量大、经济内容多、指标体系复杂、技 术要求高，做好清查摸底工作对搞准经济普查登记数据十分 关键。摸底工作中要充分利用现有的名录库资料和有关部门 资料，对现有的名录资料和有关部门提供的资料进行分类合 并，以地址代码为标志将名录库资料分普查区打印出来，以 备现场摸底时用。普查员经过严格培训后对普查区内的调查 对象逐户、逐项进行“ 地毯式” 摸底，将摸底数据与名 录库资 料逐户核对，及时查漏补漏，真实反映本普查区所有调查对 象的发展变化情况，坚决杜绝以现有名录资料“比葫芦画瓢” ， 编造虚假数据的现象。县级普查机构不仅要及时深入基层进 行督查指导，解惑答疑，还要结合有关部门的资料对摸底数 据进行评估，查找单位增减原因，分析各种因素，确保摸底 数据质量，为普查登记打下坚实基础。 （七）数据质量审核要到位。数据质量是整个普查工作的 核心，为保证普查数据真实、可靠，把住数据审核关非常重 要。一是各级普查机构要结合实际情况制定数据审核实施细 则，确保普查数据质量。二是各级普查机构要严格执行国家 制定的普查数据质量控制和验收工作细则，建立质量控制岗 位责任制，明确任务，责任到人。三是采取人工和机器审核 相结合的审核方式。机器审核首先要通过数据处理程序中的 各项审核，还要结合本地情况增加审核公式或编制审核程序 进行审核。人工审核主要审核对单位代码、行