安徽大别山片区县域经济发展现状及思考

安徽大别山片区县域经济发展现状及思考 安 徽 省 境 内 大 别 山 片 区 跨 大 别 山 区 和 皖 北 西 部 地 区 ， 包 括 金 寨 、 寿 县 、 霍 邱 、 太 湖 、 宿 松 、 潜 山 、 岳 西 、 望 江 、 利 辛 、 临 泉 、 阜 南 、 颍 上 、 霍 山 、 舒 城 、 裕 安 、 金 安 和 桐 城 ， 共 14 县 1 市 2 区 ， 其 中 金 寨 等 12 县 属 于 国 家 级 连 片 贫 困 地 区 。 片 区 集 山 区 、 库 区 、 革 命 老 区 、 贫 困 地 区 和 沿 淮 行 蓄 洪 区 于 一 体 ， 国 土 总 面 积 约 3.7 万 平 方 公 里 ， 占 全 省 26.7%； 总 人 口 1792 万 人 ， 占 全 省 26.3%， 其 中 乡 村 人 口 1614 万 人 ， 占 全 省 29.9%。 片 区 具 有 较 为 独 特 的 地 形 地 貌 和 物 产 资 源 特 征 ， 更 具 有 无 法 替 代 的 生 态 功 能 、 特 殊 的 经 济 功 能 以 及 不 可 忽 视 的 社 会 功 能 ， 其 县 域 经 济 的 持 续 发 展 ， 对 促 进 我 省 协 调 发 展 、 乃 至 促 进 中 部 崛 起 都 具 有 重 要 的 战 略 意 义 。 一、片区县域经济发展现状评价 多年来，安徽省委、省政府高度重视大别山片区扶贫开发， 举全省之力，实施系统、全面的扶持政策，不断加大财政支持 力度。新世纪前十年，共向片区投入专项扶贫资金 31.5 亿元， 占全省专项扶贫资金 50%以上。2011 年，出台促进大别山革命 老区又好又快发展 20 条意见，统筹推进片区区域发展和扶贫攻 坚。与过去相比，大别山片区社会经济发展发生了巨大变化。 1、经济发展较快，区域综合实力明显增强。 2011 年片区地区生产总值达到 1819.6 亿元，是 2001 年的 2.8 倍，十年来年均增长 11%；地方财政一般预算内收入 86.8 亿元，是 2001 年的 4.3 倍，年均增长 15.7 %。当年规模以上 工业企业数达 1655 家、工业增加值达到 698.8 亿元，分别占全 省县域的 24%和 21%；全社会固定资产投资 1048 亿元，占全省 县域的 19.3%。 2、民生不断改善，扶贫进程取得重大进展。 随 着 经 济 的 较 快 发 展 ， 城 乡 居 民 收 入 也 明 显 增 长 ， 大 批 农 民 脱 离 了 贫 困 。 2011 年 片 区 农 民 人 均 纯 收 入 5159 元 ， 与 2001 年 相 比 ， 年 均 增 长 12.7%， 高 于 全 省 11.9%的 平 均 增 幅 。 到 2010 年 末 ， 片 区 农 村 贫 困 人 口 92 万 人 ， 贫 困 发 生 率 降 至 不 足 6%。 同 时 ， 片 区 科 教 文 卫 等 社 会 事 业 不 断 进 步 。 据 测 算 ， 片 区 适 龄 儿 童 入 学 率 达 到 98.7%， 高 中 毛 入 学 率 为 75%； 98%的 自 然 村 通 电 ， 86.2%的 自 然 村 能 接 收 电 视 节 目 ； 所 有 乡 镇 都 设 立 了 卫 生 院 ， 96%的 行 政 村 建 立 了 村 级 卫 生 室 ， 新 型 农 村 合 作 医 疗 参 合 率 达 到 87.3%。 3、农业产业化和特色经济渐成规模。 十年来，片区主要经济作物和特色产品中的茶叶、药材、 蚕茧产量由 2001 年的 0.98 万吨、6.72 万吨、0.94 万吨，增加 到 2011 年的 2.47 万吨、8.26 万吨和 1.34 万吨，分别增长了 1.5 倍、23%和 43%，且质量大有提高，名优茶占干茶总产量的 50%- 60%。一批茶叶、中药材、油茶、丝绸、竹木和板材等加工企业 得到扶持发展，促进了农业特色产业的形成和农业产业化的发 展。 4、区域内基础设施显著改观。 十年间先后开工建设合九、合武、阜六铁路和合武、合六 叶、六潜、合淮阜等多条高速公路，初步构筑了大别山区联接 武汉经济圈、合肥经济圈的便捷通道。2011 年末，片区境内公 路里程达到 2.8 万公里，其中高等级公路 9521 公里。农村公路 “村村通”工程投入资金 7.7 亿元，修建水泥路 3649 公里，有 效地改善了农民生产、生活条件。临淮岗洪水控制工程建成， 淠河、史河等重点河道加快治理，水利保障能力得到全面提升。 片区内自来水受益村 2149 个，占全部村民委员会的 49.4%；全 部行政村通电话，其中农话用户达 127 万。 5、生态环境发生根本性变化。 我省坚持资源开发与生态环境保护并重，规划建设了生态 安全保护区、地貌多样性保护区、动物保护区和水源涵养保护 区，深入实施地质灾害治理、水土流失综合治理等重点生态工 程，全力构建淮河和长江中下游重要的生态安全屏障。2011 年， 片区森林覆盖率为 36.9%，其中山区森林覆盖率达 53%，比十年 前提高近 10 个百分点。上个世纪 80 年代山区水土流失面积占 总面积 50%的状况已彻底改变。目前大别山地区已消灭了荒山， 水土流失得到控制，山区重现山青水绿。 尽管近年来我省大别山片区扶贫开发取得长足进步，但发 展仍相对滞后，人民群众生活仍较困难。一是经济发展总体水 平低，GDP 增幅慢于全省县域。2011 年片区人均 GDP 为 1.02 万 元，只相当于全省平均水平的 39.6%、相当于全省县域的 67%； 十年来 GDP 年均增幅比全省县域慢 1.6 个百分点。二是工业化、 城镇化率低，综合竞争力不强。片区工业化率 38.4%，低于全 省县域 6.3 个百分点；城镇化率 30.1%，低于全省县域 1.5 个 百分点。缺乏支撑性强的大产业、大企业，高新技术产业发展 更为滞后。三是居民收入水平低，农村贫困仍然面广量大。农 民人均纯收入相当于全省平均水平的 82.7%。农村低收入人口 达 384 万，贫困人口仍较集中。四是社会事业发展相对滞后， 教育、文化、卫生等投入不足，公共设施匮乏，基本公共服务 水平偏低。 二、片区县域经济发展主要制约因素分析 由于独特的自然条件、地理位置以及历史的原因，片区县 域经济粗放式发展特征明显，产业集聚能力不强，特色经济规 模较小，未来一段时期，其发展仍然存在较多制约因素： 一是人地关系紧张矛盾日益凸显。片区土地资源多样，但 耕地稀少，人均占有耕地仅 0.89 亩。尤其是大别山区的金寨、 霍山等 11 个县市区，地貌形态更加复杂，兼有中山、低山、丘 陵、岗地和山间盆谷地等诸种，山区土地利用总体呈现“七分 山场一分田, 一分水路和庄园”特征。 二是自然资源开发利用受较多约束。境内有淮河、淠河、 史河等主要河流，拥有佛子岭、梅山、磨子潭、响洪甸、龙河 口、花凉亭六大水库，总库容达 91.3 亿立方米。片区水能资源 丰富，开发前景广阔，但山区同时承担着生态屏障和涵养水源、 防洪灌溉等主要生态、社会功能，加之总体上生态环境较为脆 弱，旱涝灾害频繁发生，片区自然资源优势转化为经济效益存 在诸多矛盾。同时片区植被丰富、物种多样，土地适宜性宽阔， 农林业资源丰富，但由于地带和气候的过度性，片区处在南北 物产界面上，因而缺乏独有的地带性优势物种。 三是人力资源总体素质亟待提高。片区乡村人口占总人口 达 90%，随着农业生产方式的变化，大量农村劳动力不断向二、 三产业转移，劳动力资源丰富，但由于教育等社会事业发展相 对滞后，农村劳动力素质不高的矛盾凸显，县域经济发展仍面 临较大人才压力。 四是城镇综合承载能力仍低。内联外通的路网结构尚未全 面形成，公路建设历史欠账较多，水利设施严重老化，电力通 讯设施落后。片区内仓储、运输等基础条件较差，金融、信息、 产权和现代物流等市场体系不健全。同时受地形限制，交通设 施建设成本高，山区县城及其他镇区多建于相对封闭的河谷平 原和小盆地中，城镇范围小，城镇化程度较低，人口及产业集 聚存在现实困难。 三、对策与建议 当前，国家加快推进发展方式转变，深入实施主体功能区 战略，我省大别山片区发展面临重大战略机遇。须进一步坚持 举省体制，依托现有产业基础，着力培育特色优势产业，着力 推进新型工业化、城镇化与农业现代化，建设美好乡村，走具 有大别山片区特色的区域发展与扶贫攻坚道路。 （一）创新区域协作体制和机制。根据全国主体功能区规 划，片区整体为限制开发区域，须强化协调机制和力度，细化 和完善区域内重点发展区、农产品主产区、生态保护区空间格 局和产业布局规划，形成梯度有序发展和带动片区内不同功能 区一体化发展的产业体系；同时加强与合肥经济圈、武汉经济 圈、中原经济圈等周边城市和重要经济区的联系和融合。 （二）大力发展特色农业和现代农业。推进农业集约化、 规模化经营，优化农业产业结构，重点发展有片区特色的优质 高效种 植 业 、 经 济 林 业 和 养 殖 业 。 完 善 农 业 技 术 支 撑 体 系 ， 加 快 农 产 品 流 通 市 场 体 系 建 设 ， 建 设 一 批 有 机 、 绿 色 农 产 品 生 产 基 地 、 特 色 林 果 产 业 基 地 和 生 态 养 殖 基 地 ， 培 育 大 别 山 特 色 农 林 产 品 品 牌 。 （三）坚持以工业化发展为主导、城镇化发展为支撑。加 大基础设施投入，加快城镇化进程、促进人口集聚，因地制宜 发展农产品加工业、物流商贸等特色产业，培育发展优势产业 和战略性新兴产业，积极承接产业转移，提升工业发展水平。 （四）继续加大财税倾斜力度，助推片区快速发展。2011 年片区地方一般预算内收入占其财政支出比重仅为 21%，县区 财政仍面临“吃饭”和“建设”两难困境，现有财力难以满足 公共服务和建设需要。国家和省须对大别山片区政策上重点倾 斜，增加转移支付额度，减免中央、省级投资项目基础设施配 套和民生项目地方配套资金；对特色农副产品加工企业、新办 高新技术企业、新兴产业项目以及劳动密集型企业，比照有关 区域发展的税收优惠政策，提高招商引资吸引力。 （五）坚持文化强省战略，优先发展片区文化产业。培育 和扶持新兴文化业态，推进文化与旅游的深