环卫行业预防职务犯罪的几点构想

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 环卫行业预防职务犯罪的几点构想 【摘 要】环卫行业职务犯罪在 现代社会逐渐凸现出来，刑法对职务犯 罪做出了详细的规定。对环卫行业近几 年出现的职务犯罪特点和原因进行了分 析，构想了环卫行业预防职务犯罪的选 择和要点。 中国论文网 /1/view-12864713.htm 【关键词】环卫行业;预防职务犯 罪 中图分类号：D92 文献标识码： A 文章编号：1006-0278(2012)03-111-01 随着社会主义物资文明和精神文 明的快速发展，环境卫生行业在城市运 行中凸显出越来越重要的作用，成为社 会生活中不可或缺的一环。但同时，环 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 卫行业的职务犯罪问题也开始涌现，这 个被称为“清水衙门 ”默默无闻的环境卫 生行业因为职务犯罪开始出现在法律视 野。 一、环卫行业职务犯罪的特点 1.犯罪主体主要为业务领导干部。 从近期环卫行业职务犯罪案件来看，关 键岗位的领导干部涉案人员较为突出， 且有窝案串案的特点。 2.犯罪客体主要集中于环卫业务 管理。环卫行业职务犯罪侵犯的客体主 要是环卫企业单位或事业单位对于环卫 业务的管理，尤其是业务的审批、车辆 设备的采购和设施的建设运营等。 3.犯罪客观要件主要表现为利用 职务之便进行权钱交易、贪污受贿。犯 罪嫌疑人主要利用自身负责审批的职务 便利，或者对工程监管的职务便利，或 者利用招投标过程中的职务便利，进行 权钱交易、贪污受贿。 4.犯罪手段较为隐蔽，多样化。 既有私设小金库，贪污国有资产；又有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 受贿期权化，收受好处费、感谢费、过 节费；还有以罚款要挟，吃拿卡要。 二、环卫行业职务犯罪的原因分 析 1.行业的快速发展与权力监管的 滞后给职务犯罪预留了空间。近些年， 全国特别是在首都北京，环境卫生行业 得到了迅速的发展，环卫企事业单位资 金使用规模越来越大，但由此来带的环 卫行业制度不健全，很多单位还停留在 计划经济的管理模式下，领导干部集决 策权、审批权、人事权于一身，领导权 力产生了寻租市场，为职务犯罪预留了 巨大的空间。原北京某环卫公司厂长唐 某与总会计师于某利用职务之便，私设 小金库，侵吞了垃圾清运业务 3600 万 元资金 ，便是行业快速发展与权力监 管滞后导致的职务犯罪。 2.部分环卫单位虽承担区域内环 境卫生运行工作任务，但本身保留了少 部分政府行政职能，审批权与运营权合 一，既当裁判员、又当运动员，为职务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 犯罪滋生了土壤。原北京市某区环卫中 心业务科科长张某利用职务便利，为自 己开设了与环卫业务相关的一间保洁公 司，承揽业务。 3.城市化进程与清水衙门的落差 诱发职务犯罪。高付出、低福利的环卫 行业与城市化进程的差距是环卫行业基 层领导干部职务犯罪的一个不容忽视的 诱因。 三、环卫行业预防职务犯罪的几 点构想 环卫行业预防职务犯罪，需要惩 治与预防相结合，笔者将着重从预防职 务犯罪入手，从以下三个层面进行探讨： （一）体制上，改革环卫事业单 位，分立行政审批权与企业运营权 其一是改革环卫事业单位。据悉， 事业单位体制改革将按照社会功能，将 现有事业单位划分为承担行政职能、从 事生产经营活动和从事公益服务三个类 别，根据不同事业单位的特点分别实施 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 不同的改革和管理措施，积极稳妥推进 事业单位改革。而环卫事业单位的改革， 就是要将现行环卫事业单位中承担 有 行政审批权的职能归于政府，消除行政 审批权与企业运营权集中的弊端，使环 卫事业单位回归公益属性和企业属性， 减少环卫行业权力寻租的空间，预防职 务犯罪。 其二是深化环卫企业改革。在现 有环卫行业企业化进程的基础上，大力 推进公司制、股份制改革，完善公司治 理结构，建立健全董事会报告制度，使 其迈向现代企业管理，完善企业制度， 制约环卫行业领导干部与关键岗位责任 人项目批准权和业务处置权，运用现代 公司体制预防职务犯罪。 （二）机制上，构建监督预防体 系，创造行业良性发展模式 1.加强廉政预防教育、健全监督 机制，完善法制宣传。 一是健全监督机制，加大权力制 约。进一步健全、完善各种规章制度， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 突出对关键岗位和领导干部的合理监督 和制约，权力共同行使，相互制约。二 是加强职务犯罪预防教育。针对环卫特 点，建立行业内部的行受贿档案、干部 廉政档案制度，采取以案析法、现身教 育等形式，提高环卫工作人员预防职务 犯罪的意识。三是加强法制宣传，强化 法制观念。积极鼓励群众检举、揭发， 使之与检察机关查处打击环境卫生领域 职务犯罪形成合力，加大遏制犯罪、震 慑犯罪力度。 2.创造行业良性发展模式。立足 城市环境服务产业，做好生活垃圾处理 和回收利用，发展静态产业和循环经济 园区，提升环卫产业价值，提高环卫从 业人员社会地位和福利待遇，从产业发 展、事业发展层面减少和预防环卫职务 犯罪。 （三）制度上，完善政企间特许 经营权制度和企业内部各项管控制度 完善特许经营权制度。在特许经 营权模式下，纳入整套完善的法律制度， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 理顺明确政企关系。对出现的职务犯罪， 加以严惩，实现环卫行业从人治向法治 的平稳过渡。 完善环卫企业单位内部风险防控 制度体系，预防与惩治相结合。发挥环 卫企业纪检监察监督作用，落实“三重 一大”集体决策制度，建立环卫风险防 范内控制度，严格生活垃圾等环卫设施 建设运营管理制度，严格道路清扫、卫