浅谈我国公共物品供给问题及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈我国公共物品供给问题及对策 【摘 要】随着人类社会的发展 与进步，公共物品越来越成为人们社会 生活不可缺少的部分。公共物品的供给 状况，不仅是社会成员生存质量的决定 性因素，而且是区域经济协调发展的重 要条件，更是社会稳定的基本保障。然 而，我国公共物品供给地区差距极大， 严重地制约着当代中国区域经济社会的 协调发展，不利于社会公平和和谐社会 的实现。 中国论文网 /5/view-3964763.htm 【关键词】公共物品；产权结构； 服务型政府 公共物品的概念随着人类社会发 展和社会结构变化不断变化，按照这一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 定义，凡是由团体提供的物品都是公共 物品。目前国内外学术界比较认同和接 受的是美国经济学家保罗萨缪尔在 公共支出的纯理论一文，提出了公 共物品的严格定义，指出纯粹的经济学 理论对公共物品和私人物品明确的区分： “与来自纯粹的私有物品效益不同，来 自公共物品的效益牵涉到对一个人以上 的不可分割的一部分消费效果”。 经济发展水平与公共物品供给直 接相关。当代中国经济发展水平呈现出 东向西递减的格局，东部沿海地区财力 状况好于中部地区和西部地区，公共物 供给投入相应更多，在公共物品供给与 经济增长互为因果、互相推动下，加多 年来的积累，共同促成了目前我国经济 发展和公共物品供给的区域空间分配。 首先，基础教育供给。基础教育 具有基础性、普通性、全民性、全面性 和社会性的特性，这些特性决定了我国 必须促进基础教育均衡发展，以实现全 民素质的提高，从而真正提高我国的综 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 合国力1。根据迟福林等人的研究，在 导致收入差距的各种因素中，公共物品 的因素占到 90%以上，仅教育因素就占 20%左右 2。为了促进基础教育均衡发 展，近年来国家实行西部地区“两基” 攻 坚计划、 “两免一补 ”和“义务教育经费保 障经费机制” ，基础教育不均衡状况有 了很大改善。但作为公共物品的基础教 育，在我国东部沿海地区、中西部地区 发展不平衡，存在较大差距。这种地区 间教育资源配置的非均衡，影响了教育 机会的公平，不利于社会和经济的进一 步发展。 其次，公共卫生供给。公共卫生 一般是指由政府或者公共部门（国有或 集体）筹资，向一个社区、地区乃至全 国居民提供的免费（纯公共）或者低费 （准公共）的卫生服务项目，旨在保护 群体的卫生健康3。根据卫生部统计表 明，我国医疗资源的存量，我国现有医 疗资源的存量较为丰富，但我国医疗资 源同时存在着分布不均衡的问题。医疗 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 资源在分布上表现为明显的地区差异。 再次，社会保障供给。社会保障 是实现社会公平，现代社会保障制度， 作为国家依法建立、保障国民生活和社 会稳定的机制，是政府社会政策和国民 收入再分配的工具，在现代社会生活中 发挥着极其重要的作用4。中国地域辽 阔，自然条件差异很大，加上历史原因 等因素的影响，地区间经济发展水平很 不平衡。 公共物品供给的供需矛盾突出。 随着我国全面建设小康社会进程的推进， 社会的全面进步，人民生活水平不断提 高，需要解决的公共问题和提供的公共 物品更多。全面小康社会是经济、政治、 文化全面发展的社会，要解决低收入人 群、贫困人群、农村群众和少数民族人 口以及弱势群体的小康问题，社会保障 活动和环境也要有明显的改善，实现物 质、政治、精神和生态文明的共同发展。 在社会主义市场经济地迅速发展条件下， 我国人民对公共需求都出现了全面超速 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 增长的情况。公共需求导致我国公共物 品供给发展远远不能满足公共需求发展 的需要。供给量不足的情况日益凸现。 公共物品供给效率低下。公共物 品提供的绝对数量主要依靠政府，许多 提高投资效率的企业经营手段被排除在 外。相当数量的公共物品由国家投资完 成，造成竞争的缺乏使公共部门运转效 率低下使有限的公共资源得不到分利用 5。导致人浮于事、成本增加、服务质 量低。 公共物品供给渠道单一。公共物 品供给主体是从事公共产品供给活动的 参加者。同私人产品提供一样，公共物 品提供必须要有供给主体。供给主体是 公共物品供给一个基本构成要素，是公 共物品供给存在和发展的基础。计划经 济下，政府将全部公共物品提供的职能 包揽在身，依靠行政计划和垄断地位， 以实现对公共物品需求全面的政府供给， 政府是唯一的供给主体。即公共物品供 给属于政府这一权威制度的独有领域。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 这种政府直接生产公共物品的方式，不 仅耗费大量财力，更主要的是它使公共 物品处于极度短缺的境地。经过长期发 展，我国公共物品供给主体单一的局面 虽然已初步被打破，但政府单元独占的 供给格局并没有从根本上改变。 公共物品供给的制度性缺陷。6 第一，产权结构不明晰，腐败滋生。产 权是人们管理一项事务的排他性权利， 产权制度在现代经济学意义上具有重要 的作用。必须划分产权，明晰归属。产 权结构不明晰，责任不明确，经营责任 很难落实。第二，相关法律法规还不健 全。我国正处在社会转型时期，有效运 作的法制体系还不健全。民主监督制度、 招投标制度、审计制度等有待完善。第 三，缺乏公共物品的居民需求偏好显示 机制。公共物品的供给，其本质是满足 社会共同需要或公共需要。所以公共物 品的供给应根据公众对公共产品的需求 偏好来确定，只有这样供给与需求才能 一致，达到公共物品供给的目的。但在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 现实生活中，政府提供的公共物品，没 有与公众互动，只是单方面的供给，缺 乏实用性。 为了解决公共物品供给现状的方 案。第一，建设公共物品多元化供给的 新格局多元化供给是我国公共物品供给 制度改革的必然方向，市场、非营利组 织和政府将是公共物品供给的三大主体。 打破政府垄断的单一形式，实现从政府 单一供给制度向政府市场双主体供给 制度转变的路径变迁，公共物品供给制 度改革应该是由政府市场二元供给制 度向政府市场非营利组织多元供给 转变。第二，有效推进公共物品供给的 配套体制保证。首先，完善产权制度建 设。设计公共物品选择性激励制度并进 行产权保护政府为公共物品的私人供给 者提供制度的保障和激励，其中最为重 要的就是对私人无法进行界定的公共物 品产权的界定，有效地保障和激励了私 人投入公共物品供给。其次，加快相关 的立法建设。为了规范民营化改革，根 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 据发达国家的经验，我们应该采取“以 立法为先导” 的原则，由全国人大颁布 相应的法律。这些法人产业的条件、竞 争企业间的关系等重要决策问题做出规 定。同时也应针对第三部门制定相关法 律规范，引导、鼓励第三部门在