浅谈“五水共治”背景下如何加强杭州市船舶防污染管理

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈“五水共治” 背景下如何加强杭州 市船舶防污染管理 摘 要随着社会经济不断发展， 杭州市船舶的数量日益增多且吨位不断 提高，因船舶垃圾和油污水随意排放对 江河湖泊的污染也日益严重，对水生资 源和水域环境造成一定的破坏。如何切 实有效地加强船舶防污染管理，改善水 环境质量，在当前浙江省“五水共治” 背 景下显得尤为重要。本文通过分析杭州 市船舶污染治理现状及存在的主要问题， 提出相应的监管对策。 中国论文网 /1/view-12790212.htm 关键词 海事 船舶 污染 对策 中图分类号：K928.4 文献标识 码：A 文章编号：1009-914X（2015） -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 21-0108-01 水是生命之源、生产之要、生态 之基，关系经济社会发展、关乎百姓民 生。随着公众环境保护意识不断提高， 各级政府对水污染治理越来越重视。去 年年底，省委省政府作出了“五水共治” 重大战略部署，船舶污染治理又是其中 “治污水”的一项重要内容，因此，做好 船舶防污染管理工作具有重要意义。 2014 年，杭州市拥有营运船舶 3725 艘，107.9 万载重吨，内河货运量 为 5796.5 万吨，客运量达 615.8 万人次， 三堡船闸过闸运量首次突破 5000 万吨， 达到 5596.3 万吨，港口货物吞吐量达 1.01 亿吨，迈入内河亿吨大港行列。水 路运输对拉动杭州经济与社会发展起到 了积极的作用，为城市建设发挥出主要 运输渠道功能，但也出现诸如船舶垃圾 乱倒、油污水乱排等不良的现象，不仅 破坏了河道的生态平衡，也对水环境质 量带来不利影响。据不完全统计，杭州 航区每月平均约 5 千艘左右船舶常态化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 航行，每艘船舶每月将产生船舶含油污 水约 25 公斤，船舶生活垃圾约 50 公斤， 全年将产生油污水近 1500 吨，产生垃 圾约为 3000 吨。如果不加以监管与回 收，将会对杭州内河水环境带来一定的 破坏。 一、杭州市船舶污染防治中存在 的困难与问题 （一）船公司、船员环保意识较 为淡薄。内河船员乃至水上从业人员的 文化水平普遍较低、整体素质不高，对 船舶污染危害认识不足，防污责任意识 不强，船舶防污文书记载不规范，油水 分离器不会操作，船舶各种垃圾及生活 污水随意排放现象还一定程度上存在。 （二）船舶技术状况差的问题依 然存在。全市范围内还存在一定数量的 低质量、低标准的船舶，这些船舶技术 状况普遍较差，公司管理混乱，一味追 求经济效益和经营利润，不愿在设备更 新和维护保养上投入，机舱各种泵浦、 管路锈蚀，跑冒滴漏现象还比较严重。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 （三）船舶污染物上岸处理配套 不完善。目前，全航区建成了 30 个船 舶垃圾接收点、2 个油污水接收处理装 置，还将建设 16 个油污水接收站，为 船舶垃圾和油污水上岸处理提供了硬件 条件。但航道沿线、码头的生活污水管 网建设滞后或缺失，船舶生活污水上岸 无法顺利推进；航区内还没有对船舶排 放有毒物质的洗舱水实施回收处理的有 资质的单位。 （四）船舶防污染管理队伍建设 有待加强。当前，海事部门危防专业 （危险品管理、环境保护、海事管理等 专业）人才严重短缺，船舶防污染管理 队伍整体水平相对较低，与当前“五水 共治”形势和任务不相适应，一定程度 上影响了船舶防污染工作的深入开展。 （五）船舶防污染协调联动机制 还未建立。一方面，全航区内还没有引 入有资质的第三方对船舶污染物进行回 收处理；另一方面，目前船舶污染治理 工作基本上还是海事部门单打独斗，与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 环保、城管等相关管理部门协调联动机 制还没有建立。 二、加强杭州市船舶污染治理的 对策 “航行更安全、水域更清洁” 是海 事管理机构的宗旨，防治船舶污染水域 是海事义不容辞的责任。因此，必须以 “五水共治”为契机，进一步加强船舶防 污染管理，为改善杭州水环境质量作出 应有的贡献。对此，提出如下对策： （一）加大对船舶污染治理的宣 传力度。通过船员考试培训和企业教育 培训，加强对水上从业人员的宣传教育， 逐渐增强船员和水上从业人员的环保意 识，充分调动其参与船舶污染治理工作 的积极性和主动性，全面落实船公司、 船舶的防污主体责任。 （二）充分发挥“ 河长制 ”的作用。 以“河长制”为契机，将船舶污染治理纳 入“河长制”工作之中，提高各级 “河长” 对船舶污染治理重要性的认识，充分发 挥各级“河长 ”的组织协调作用，形成船 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 舶污染治理的合力。 （三）加强对船舶防污染的监督 管理。将船舶防污染管理纳入海事管理 职能规范建设中去，通过加强船舶管理、 诚信管理、船舶安检、污染事故调查、 现场巡查和非现场执法等手段加强对船 舶防污染的监督管理工作，督促船舶污 染物上岸，严厉打击非法违规排放行为， 严肃查处船舶污染责任人员。 （四）加强船舶防污染设备检验 工作。在新建船舶在审图、建造检验过 程中，要按照现行的船舶建造法规严格 执行，采用合格的防污染产品和设备， 督促船舶建造企业按图施工，严把质量 关；在营运检验中，对船舶防污染设备 完好性、有效性进行重点检查，确保船 舶防污染设备处于可使用状态。 （五）加强对危化品船舶的监督 管理。严格落实危化品船舶申报管理， 对不符合条件的船舶禁止进出港口；依 托 GPS、AIS 和视频监控对危险品运输 船舶实施在线监控运行，及时、准确掌 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 握危险品船舶航行、停泊、作业情况； 加强对危化品船舶消防、喷淋降温、货 舱透气、探测报警等设施设备和船员应 急能力、应急训练和演习情况的安全检 查，在高温时段督促船方及时开启降温 设施，确保船舶适航适运。 （六）合理规划船舶生活污水上 岸设施。在规划城市污水管道网络时， 将港口、码头和锚地纳入建设版图中， 尤其在城市中的港口、码头，需尽快实 施铺设污水管接入城市污水管网。在偏 远的大型的港口码头或锚地，可以建设 一些小型生活污水处理设备，以满足船 舶生活污水处理需要。 （七）构建船舶污染防治的长效 机制。采用政府购买服务的形式，逐步 建立船舶污染物回收处理市场化运作模 式。油污回收船、油污收集运输车辆和 防污应急物资等基础设备设施由政府出 资直接购买和建设，而对船舶污染物回 收服务、油污处理装置等设备管理与维 护环节推向市场运作，通过公开招投标， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 选择有资质、实力强、口碑好、服务周 到且具备相应资质的第三方从事船舶污 染物回收处理工作。同时，建立健全相 应的管理制度和监管模式，加强与环保、 城管等部门的联动，构建齐抓共管的工 作机制。 （八）创新船舶污染防治的监管 模式。杭州航区点多线长面广，海事执 法很难面面俱到，因此要突出三个重点 （重点区域、重点船舶、重点时段） ， 将有限的执法资源投入的关键部位，提 高执法效率。船舶污染防治的重点区域 主要包括船舶锚泊区、危险品码头、修 造船厂、重要的旅游景区码头、运河市 区段和饮用水源保护区；重点船舶包括 客旅船、渡船、危险品船和老旧船；重 点时段包括高温季节、雷雨天气、能见 度不良和枯（洪）水期等恶劣的天气水 文条件时段及堵航、滞航等通航条件受 限制的时段。 （九）完善船舶污染事故的应急 体系。进一步完善船舶污染事故应急救 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 援预案，逐步建立跨部门的船舶污染防 治合作机制，加强与环保等部门合作， 整合社会应急资源，定期开展船舶污染 事故应急演练，