大力发展农村经纪人 促进农村经济发展(汇报材料)

大力发展农村经纪人 促进农村经济发展 高安市工商局培育发展农村经纪人情况汇报 （2010 年 7 月 26 日） 高安，地处赣中偏西，全市人口 84 万，是一个传统的农 业大市，农业人口占全市人口的 80%，是全省乃至全国重要 的粮、棉、油、猪、牛等生产基地，农业发展在全市经济发展 总量中占有举足轻重的地位。近几年来，我们高安市工商局 立足地方实际，充分发挥职能，把培育发展农村经纪人作为 服务“ 三农 ”工作的切入点，一手抓培育发展，一手抓监管规 范，有力地促进了农村经纪人队伍稳定建康发展，到今年 6 月底，经工商部门登记注册备案的各类经纪人 853 户，从业 人员 3600 人，主要涉及货运、肉牛、蔬菜三大领域，为推动 农村产业结构调整，提高农民进入市场的组织化程度，帮助 农民增收起到了较好的促进作用。 一、主要作法 （一）加强领导，明确工作责任 近几年来，我们高安市工商局历届领导班子都十分重视 农村经纪人培育发展工作，加强了组织领导，成立了以局主 要领导任组长，分管副局长任常务副组长，其他班子成员任 副组长，相关职能股室局和基层分局负责人为成员的培育发 展农村经纪人工作领导小组，把培育、发展、监管农村经纪 人工作纳入重要议事日程。组织干部认真学习经纪人管理 办法、关于进一步贯彻落实 的意见等 相关文件，使广大干部充分认识培育发展农村经纪人工作是 解决“三农 ”问题、全面 贯彻落实科学发 展观的重要举措，激 励干部充分发挥工商职能作用，积极开展培育发展农村经纪 人工作。为帮助农村经纪人解决实际问题，我局建立健全了 联系帮扶农村经纪人工作制度，与农村经纪人结对帮扶，切 实帮助农村经纪人解决涉及市场准入、合同签订等实际问题。 为进一步强化培育发展农村经纪人工作力度，我局结合实际， 制定了经纪活农工作实施方案，将培育发展农村经纪人工作 列为目标考核项目，层级分解，严格落实责任制，并与绩效 考核、评优评先挂钩，有效的促进了农村经纪人的培育发展 工作。 （二）严格规范，促进有序发展 认真开展行政指导是规范农村经纪人在市场经济中经 纪活动的重要举措。农村经纪人作为一项新兴的行业，在市 场经济活动中地位突显。我们本着“先 发展后规范，边发展边 规范” 的原 则，并将行政指 导这一非强 制性的柔性监管手段 引入经纪人监管工作中。我们着力抓好“ 四规范” ，即：一是规 范准入行为。按照经纪人管理办法及实施意见的要求， 核定规范的企业名称、经营范围和经营方式，在日常监督管 理中发现一户宣传一户、发展一户规范一户、检查一户管理 一户，严把经纪主体准入关。二是规范明示行为。指导经纪 人向社会公示经纪执业人员明示表，每个经纪人将所聘用 的经纪执业人员的照片、执业的经纪项目、联系电话等在经 营场所明示，便于群众监督。三是规范服务行为。指导中介 组织业恪守职业道德，文明服务，公示服务公约等方式， 提高中介组织服务自律意识。四是规范经纪行为。建立经纪 人及经纪执业人员的档案，健全经纪人及经纪执业人员的信 用记录，对经纪人及经纪执业人员实施信用分类监管。今年5 月，高安市灰埠镇一姓陈的老人家，来到我局黄沙分局反映， 一肉牛经纪人在促成他的一头肉牛成交后，硬要他额外补偿 100元的辛苦费。接到反映后，我局黄沙分局找到当事人，对 他进行了批评教育，并责令其归还了老人家的100元钱，并将 他的信用等级降下一级。今年以来，我局在监督管理中，对 中介组织提出整改意见10份，下达限期办照通知书16份，取 缔无照经营户7户，规范中介组织经纪合同33份。对有违法违 规行为或参与违法违规活动的经纪人及经纪执业人员进行 查处。有效地规范了经纪执业人员的经营行为，促使经纪人 的经纪活动规范有序、公平竞争。 （三）加强培训，提升综合素质 搞好经纪执业人员培训是提高农村经纪人综合素质的 重要措施。我局针对辖区一些农村经纪人法律意识淡薄、生 产常识缺乏、营销知识匮乏、管理技能低下的现状，采取以 会代训、技术讲座、法律宣传等方式，组织开展农村经纪人 市场营销、生产技术、管理常识、法律知识培训，不断提高农 村经纪人执业综合素质。一是法律法规培训。在组织经纪人 参加宜春市局举办的培训班学习的同时，我局组织业务骨干， 对农村经纪人开展经纪人管理办法、商标法、广告法、 合同法、公司法等法规培训10余场次，500余人次，提高 了经纪执业人员的法律意识，增强了守法经纪的自觉性。二 是经纪技能培训。我局与相关乡镇联合，聘请有关方面的专 家教授，对236名经纪人进行了营销技能、种植、养植、农产 品品质鉴定、包装储运、成本核算等培训，并开展疑难解答、 现场指导，有效的提高了经纪执业人员的经纪执业能力，成 为农村经济发展、农民致富的主力军。三是职业道德培训。 我局针对一些农村经纪人不正确按照法律的规定执业，只顾 自己赚钱，在农户中形成了“虽然离不了，却又信不过” 的尴 尬局面，认真组织经纪执业人员学习经纪人管理办法，使 其进一步做到“三个明确 ”，即：明确经纪 人在经纪执业中应 遵守的义务和禁止的行为，明确做一名合格经纪人应具备的 条件和能力，明确经纪执业中应恪守的职业道德和执业行为 规范，增强了农村经纪执业人员的市场意识、守法意识、服 务意识、道德意识，自觉的为农村经济发展作出应有的贡献。 (四) 主动协调，壮大发展规模 立足工商职能主动介入协调是促进农村经纪人发展的 重要方法。为提高我市农民组织化程度，我们积极与相关部 门和乡镇配合，主动介入协调，出谋划策，将松散的经纪人 组织起来，成立经纪人协会，使其成为农民自我服务、自我 管理、自我发展的经纪人队伍。在协会建设中，我们遵循“因 势利导，多种形式” 发展的原则，紧紧围绕 各乡镇的产业特点， 不拘一格组建协会。我局黄沙分局针对辖区肉牛交易量大的 实际，就把养牛大户、贩运大户和肉牛经纪人组织起来，成 立了“ 高安市黄沙 岗镇 肉牛流通协会” ，并成立了党支部，由 分局长兼任书记；针对上湖乡是高安市最大的无公害蔬菜基 地的实际，我局黄沙分局帮助该乡成立了上湖乡蔬菜流通协 会，并以该协会为依托，为该乡蔬菜申请注册了“上湖” 牌蔬 菜集体商标，该商标为全省首例蔬菜集体商标，到目前，全 市在蔬菜、肉牛、货运信息等领域成立各类协会有 10 多个， 这些协会经常组织会员活动，帮助会员解决经营中遇到的各 种困难，成为会员的“ 靠山” ，有效的促 进了经纪人经营的规 模化、活动的组织化、手段现代化、功能综合化、市场多元化、 服务信息化，大大提高了我市农民的组织化程度，带动了全 市“ 一 乡一 业、一村一品 ”的发展。为给货 运信息经纪人提供 一个集中交易的场所，我局积极为市政府当“高参” ，在城郊 兴建了全省最大的集货运信息、汽车配件、新车销售、旧车 交易、汽车修理、汽车装修、餐饮服务等一体的汽车运输专 业大市场，目前，这个市场拥有货运信息经纪人 500 多名， 经营着 180 多家货运信息部。带来大江南北信息归聚，五湖 四海货运皆知，有如商品超市，司机一来就可找到货源，使 业务量与日聚增，日均介绍货源 12.2 万多吨，揽来运费 40 多亿元。 二、初步成效 1、为服务“三农”工作赋予了新的内涵。通过培育和引导， 我市在肉牛、蔬菜、货运信息等领域涌现了不少集科技、信 息、商务、生产于一体的新型农村经纪人，已从过去的提篮 小卖、小商小贩中解脱出来，走上了联合经营、实业兴商之 路。原高安平安货运信息部的熊树根，靠一部电话机、一张 桌子、二张椅子起步，他率先在本省的新余、定南及外省的 湖南湘潭、广东的广州等地设立了 5 个货运信息联系点，使 信息部如虎添翼，业务大增。短短几年，他已发展到拥有自 备 200 多部各种运输车辆，下属三个分公司（一个运输公司、 一个物流公司、一个汽车贸易公司），一个半挂牵引车车厢厂， 年上交税收 200 余万元，集汽车货运、仓储、物流、汽车贸易、 配载于一体，投资额超过 1800 多万元的综合性汽车运输物 流企业。象熊树根从做经纪人起家，原始积累完成后，再创 办经济实体，实体形成后，又支撑经纪人事业，这样良性循 环、良性发展，使一大批经营者走上了实业和经纪双重发展 的路子，达到双赢互动的效果。农村经纪人已成为我市农村 一手连生产，一手连市场的桥梁纽带，“市场+经纪人+农户” 的模式正在成为我市农村经济活动中一个重要表现形式。通 过农村经纪人的推介，我市农产品远销全国各地，乃至国外 市场，如“上湖” 牌无公害蔬菜不 仅畅销 湖南、广东、浙江等地， 还走出国门，远销日本、韩国、美国、俄罗斯等国家，肉牛远 销浙江、上海、广东、海南等地。 2、为农村经济发展注入了新的活力。大力培育发展农村 经纪人，带来的直接效果就是有效地推动了农村经济的发展， 使牛、车、蔬成为高安农村经济发展的三根支柱，促进了农 业增效，农民致富，财政增收。一是养牛成为致富门路。高安 享有“ 黄牛之 乡” 盛名，但 农民以前养牛只是 为了耕田，如今 却变为养牛赚钱。近几年肉牛饲养量以每年30%以上的比例 递增，到去年底，存栏量达22.6万头，出栏12.5万头，这其中 有80%是由 经纪人促成交易的，成交额达4亿多元，使参与养 牛农民最多的增收达十多万元，一般的也有七八千元。二是 种菜成为主要收入。高安农村历来有种菜的传统，但以前由 于销路不畅，农民不敢大力发展，面积总是在一万亩左右俳 徊，自从有了农村经纪人，很快带来新局面。如，上湖乡人多 地少，土壤非常适应种菜，但以前常被卖菜难所困扰，我们 高安市工商局就主动上门服务，审时度势地走出了三步棋： 帮上湖蔬菜注册商标；为该乡蔬菜销售选拔培训28名农民经 纪人；组织该乡32户蔬菜贩运户成立“高安市上湖乡蔬菜发展 有限公司”。三步到位，全 盘皆活。如今“ 上湖”牌无公害蔬菜 不仅畅销湖南、广东、浙江等地，还走出国门，远销日本、韩 国、美国、俄罗斯等国家，去年全乡蔬菜产值达3亿元，人均 收入6500元以上，高于全省平均水平，仅蔬菜一项，人均增 收1000元以上。经纪人搞活了“蔬菜之乡” ，销路畅通激发了 农民种菜热情，如今高安的蔬菜面积猛增到20万亩，年产值 达6.2亿元，全市农民及种菜户人均增收506元，并涌现出一 批种菜年收入超十万元的大户。三是货运成为财政支柱。万 辆汽车跑运输，十万大军跑货运，这是高安汽车兴市的真实 写照。近几年来，高安货运经纪人队伍不断壮大，每年为该 行业提供交易服务120余万次，帮助货运业获取运费40多个 亿，与此同时，货运经纪人也从中获得丰厚回报，年收入突 破4600万元。随着收入的增加，对国家贡献日益增大，每年 上交税收以20%的速度增长，去年上缴税收达到8000多万元， 今年可望突破1亿元。 3、为工商部门服务地方经济提供了新的舞台。发展农村 经纪人为我市工商部门服务地方经济发展开辟了新的舞台。 一方面，我们通过建立联系农村经纪人工作制度，深入农村 广阔天地，使我们的干部真切地体会到了农民的艰辛和迫切 需要，接受了爱农护农的教育；通过联点联户，扶植发展，为 农民解决实际问题，增强了广大人民群众对工商部门的信任 和拥护，改善了工商部门的形象。另一方面，大力发展农村 经纪人是解决“三农 ”问题的有效途径之一，拓展了工商部 门 服务“三农 ”工作的职 能。我局依托基层 分局设立了涉农合同 服务指导站，积极扶持发展农业合同，推广经纪合同示范文 本；为农村经纪人提供信息咨询服务；大力实施了品牌富农 活动，引导并帮助农村经纪人注册地理标志证明商标或集体 商标，树立农产品品牌，今年以来，已指导帮助4件农产品商 标申请了注册，对全市87户农民专业合作社下发了商标注册 建议书，并制定了帮扶联系措施；在全局广泛开展了“走千万 农户送服务下乡”活 动，引导农村经纪人以“ 经纪人+ 农户+基 地” 模式 组 建农民专业 合作社，大力扶持引导农村个体私营 经济发展，今年以来，全市新发展个体工商户2567户，其中， 农村经纪人136户，全市个体工商户累计达到19461户；新发