基层平台建设建议方案

关于我区人力资源和社会保障服务平台建设的情况汇报 蔡甸区人社局 2011 年 9 月 16 日 根据国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 （国发200932 号），国 务院关于开展城 镇居民社会养老保险试点的指 导意见（国发201118 号），省人民政府 关于实施城乡居民社会养老 保险制度的意见（鄂政发201140 号）及省 编委关于加强和完善全省 新农保试点区劳动保障服务平台建设有关问题的意见（鄂编发2010 3 号）（以下简称“3 号文件 ”）等文件精神， 为了建立和完善人力资源和 社会保障平台建设，结合我区实际，参考江夏区、黄陂区平台建设的做 法，现 将有关情况作如下汇报，并提出相关建议。 一、 “3 号文件”的主要精神 为适应城乡居民养老保险工作的需要，长远考虑人力资源和社会 保障工作， “3 号文件” 在区级农保机构建设 、街乡镇人力资源和社会保 障派驻机构的设立及职责、编制、经费等方面提出了具体要求，并特别 要求纳入新农保全国试点的地区切实加强领导，精心组织实施，尽快 予以落实。 一是调整区级农保机构编制。为适应新农保工作的需要，要求根 据人口规模和工作任务，重新核定区级农保机构事业编制 10-15 名， 新增编制从人社部门内部及相关部门调剂解决，不再新增编制。 二是综合设置乡镇派驻机构。整合街乡镇各类社会保险、劳动就 业、劳动 力转移培训、维权服务等职能，设立人力资源和社会保障服务 中心，作为区人社局派驻街乡镇的事业单位，以接受区人社部门管理 为主，同时接受街乡镇的领导。 三是明确服务中心的主要职责。服务中心承担人力资源和社会保 障法律、法规和政策的宣传；组织实施各类社会保险工作；承担农村劳 动力资源调查，组织农村富余劳动力培训、转移就业、维权，发布职业 技能培训、招工和求职信息，开展农村劳动力转移就业和失业登记工 作；开展职业技能鉴定、技校招生工作；开展城镇就业、下岗失业人员 就业再就业、扶持创业、乡镇企业劳动合同、调解劳动争议等工作。 四是调剂解决服务中心人员编制。根据乡镇规模，核定服务中心 事业编制 2-3 名，从街 乡镇财经所调剂解决。同时，实行“ 以钱养事”的 办法， 设置公益性岗位 2-3 个。人 员编制的划 转及其待遇按照“ 编随事 走、人随编走” 和“老人老 办法”的原则进行，不新增编制。 五是落实经费保障。区级经办机构和基层服务中心的人员经费及 工作经费纳入区级财政年度预算。 二、江夏区、黄陂区考察的情况 为了积极稳妥地做好我区人力资源和社会保障服务平台建设工 作，根据区政府意见，区政府办公室组织了区人社局、区编办、区财政 局等部门赴江夏区和黄陂区进行了专题考察。他们的主要做法是： 一是将区级农保经办机构的编制数由 7 名调增至 15 名，调增的 事业编制由区编办在全区事业编制总量中调剂，人员在人社局所属事 业单位中选调。 二是在各街乡镇设立了人力资源和社会保障服务中心，为区人力 资源和社会保障局派驻到街乡镇的全额拨款的正科级事业单位，以区 人社局管理为主，同时接受所在地街乡镇的领导。 三是按照街乡镇人数分别核定了服务中心全额事业编制数和公 益性岗位数。黄陂区按街乡镇人数在 5 万人以下的核定事业编制 2 名、 人口在 5 万人以上的核定事业编制 3 名的标准在全区 19 个街乡镇（办 事处）共核定了事业编制 49 名，并按此标准设置公益性岗位 47 个。江 夏区在全区 15 个街乡镇（办事处）分别核定了事业编制 32 名、公益性 岗位 32 个。 四是按照整合资源的原则要求配备了人员。江夏区按照“人随编 走” 的要求从街 乡镇财经 所以及区民政局原 农保所在职在编人员中选 调服务中心事业人员。但在实际操作中，由于其街乡镇财经所拟纳入 “参公” 管理，街乡镇财经 所人员不愿调到人社服 务中心，江夏区就采 取从区人社局所属事业单位中选调和向公益性岗位人员中考录以及从 区民政局原农保所调入等方式落实了服务中心事业人员配备，并同步 划拨财政预算经费。同时，采取面向社会公开招考的方式考录了公益 性岗位人员。黄陂区分别从街乡镇财政所和经管站由财政供养的在岗 在编人员中调配了服务中心事业编制人员，同时从街乡镇社会事务服 务中心（民政办）或其他服务中心实行“以 钱养事” 人员中选配了公益性 岗位人员。 五是对街乡镇服务中心均核拨了工作经费，并列入区级财政年度 预算。江夏区各服务中心平均每年核拨了工作经费 6 万元，黄陂区平 均每年核拨了工作经费 7 万元。 三、我区的基本情况 2009 年，我区即自行开展了新农保试点工作， 2011 年，区政府 更将实现新农保全覆盖作为 8 件实事之一列入政府工作目标，成为全 市唯一全面推行新农保的自行试点区。今年 7 月，我区被国务院批准 为第三批新农保全国试点区。截至 2011 年 6 月 30 日止，全区累计已 参保 19.44 万人，占应参保人数 20.85 万人的 93.2%，有 4.7 万人享受 养老金待遇，共需各项财政补助资金 6394.39 万元。纳入全国试点后， 我区每年所需财政补助资金为 1422.9 万元，比自行试点每年减少 2125.61 万元。 2010 年，为了整合我区现有的人力资源，区政府从全区基层中小 学中抽调 24 名老师担任街乡镇人力资源社会保障协管员，实行“三变 三不变”，即改 变工作单位、工作岗位、工作目 标，个人身份、个人待遇、 资金渠道不变。但在实际工作中，由于责权利脱节，形成了“三管三不 管” （人社局管事不管人、教育局管钱不管事、街乡镇管人不管钱）的 局面，不利于人力资源和社会保障工作的开展。此外，老师们由于已不 再处于教学一线，其个人待遇实际上也受到了一定影响。 四、我区人力资源和社会保障服务平台建设的几点建议 （一）调整区级农保经办机构 根据业务工作发展的需要，撤销武汉市蔡甸区农村社会保险管理 局，设 立武汉市蔡甸区城乡居民社会养老保险办公室，保留其正科级 财政全额拨款事业单位性质不变，重新核定财政全额拨款事业编制 15 名（在原有 6 名编制的基础上调增 9 名，从区人社局现有在编在岗事 业人员中调剂），明确城乡居民养老保险、被征地农民社会保险等工作 职能。同时核增副科级领导职数 1 名。人员经费按核定后的编制数纳 入区级财政预算，工作经费按规定核定。 （二）建立街乡镇（园区）工作平台 1、基层平台建设的指导思想 随着企业改革的进一步深入和市场经济体系的进一步完善，劳动 和社会保障工作的职能随之发生转换，从只管国有企业职工，转变为 负责全体劳动者的劳动保障事务；从只管正规方式的就业关系，转变 为包括多种灵活就业方式的人力资源管理；从单纯的行政管理，转变 为寓管理于服务之中；从依托企业组织管理，转变为依托街道和村、社 区进行社会化管理。因此，建设基层人力资源和社会保障平台，必须以 “三个代表 ”重要思想 为指导，认真贯彻落 实科学发展观，充分依靠街 乡镇和基层自治组织，建立起基层人力资源和社会保障平台，完善适 应新形势需要的人力资源和社会保障工作体系，进一步推动全区人力 资源和社会保障工作再上新台阶。 2、工作目标 建立以区人力资源和社会保障局为中心，以街乡镇人力资源和社 会保障服务中心为主体，上联省市、下通村（居）委会的公共服务平台， 责权利相结合，实现机构、职能、人员、经费、场地和职责“ 六统一”，并 在 2011 年底前有效运行，逐步实现基层人力资源和社会保障公共服 务的规范化、专业化、信息化、网络化，使人力资源和社会保障服务覆 盖全区城乡。 3、乡镇平台建设的几点建议 （1）统一机构设置。在全区 15 个街乡镇（园区）统一设立街乡镇 （园区）人力资源和社会保障服务中心，为区人力资源和社会保障局派 驻街乡镇（园区）的全额拨款事业单位，机构级别为正科级。 （2）统一管理模式。服务中心作为区人力资源和社会保障局派驻 街乡镇（园区）的事业单位，承担人力资源和社会保障经办和服务工作。 服务中心以区人社局管理为主，同时接受所在街乡镇（园区）的领导。 （3）统一工作职能。街乡镇（园区）服务中心设立专门服务窗口，向 劳动者和用人单位提供人力资源和社会保障等服务，并组织、指导、监 督社区、行政村开展人力资源和社会保障服务。 （4）统一人员配备。根据各街乡镇（园区）人数，综合考虑辖区内就 业人口数、用人单位数、工作任务量等因素，共核定全额财政拨款事业 编制 22 人，从现有在编在岗事业人员中调剂。同时，核定正科级领导 职数 1 名。此外，共设置公益性岗位 24 个。其中： 蔡甸街核定事业编制 2 人，设置公益性岗位 3 个； 侏儒街核定事业编制 2 人，设置公益性岗位 3 个； 奓山街核定事业编制 2 人，设置公益性岗位 3 个； 大集街核定事业编制 2 人，设置公益性岗位 2 个； 张湾街核定事业编制 2 人，设置公益性岗位 2 个； 永安街核定事业编制 2 人，设置公益性岗位 2 个； 索河镇核定事业编制 2 人，设置公益性岗位 1 个； 玉贤镇核定事业编制 1 人，设置公益性岗位 1 个； 消泗乡核定事业编制 1 人，设置公益性岗位 1 个； 桐湖办事处核定事业编制 1 人，设置公益性岗位 1 个； 洪北管委会核定事业编制 1 人，公益性岗位 1 个； 蔡甸经济开发区沌口园区核定事业编制 1 人，公益性岗位 1 个； 蔡甸经济开发常福新城园区核定事业编制 1 人，公益性岗位 1 个； 蔡甸经济开发文岭园区核定事业编制 1 人，公益性岗位 1 个； 蔡甸经济开发姚家山园区核定事业编制 1 人，公益性岗位 1 个。 以上所列事业编制的人员，按照“不新增 编制” 的原则，建议首先 根据个人自愿从街乡镇（园区）在编在岗教师中调剂（年龄要求为 50 岁 以下的男性或 45 岁以下的女性）。按“责权 利相结合” 的原则重新划转 其编制，按“ 老人老办法” 的要求划转其人 员经费预算，并参照在职教 师同等条件标准，建立其待遇正常增长长效机制。其次从街乡镇（园区） 财经所中或从区人社局所属事业单位中由财政供养的在编在岗人员中 调剂，统一实行“ 编