城市环境卫生作业服务项目方案

城市环境卫生作业服务项目 实 施 方 案 环卫工作是城市建设和管理的重要组成部分，是艰巨而光荣的社会 服务事业。我们大连盛博水处理设备有限公司一直致力于环境保护工作， 寻求在人与自然的和谐、社会发展与生态保护的同向方面有所作为。我公 司十分欣赏并愿意秉承“宁愿一人脏，换来万家洁”环卫行业理念，不断 以提高城市环境品质为己任，以优质高效的环境服务维护大连城市家园， 造福滨城千家万户。 随着改革开放的加快推进和经济社会的进一步发展，广大市民对城市 环境管理的要求越来越高。我们只有与时俱进、勇于奉献，正确理解城市 环卫作业的市场要求，抓住作业项目的重点和难点，科学构建组织结构和 运营机制，采取切实有效的管理措施，才能实现城市环卫市场的健康发育， 做到政府作为、企业发展、社会和谐、市民满意。 7.1 对城市环卫作业市场的理解 （一）城市环卫工作的重要性 城市的环境卫生是城市文明程度的重要标志。环境卫生工作是一项涉 及到众多方面的繁杂、庞大的系统工程。随着城市的不断快速发展，在人 们对环境质量的要求不断提高的新形势下，城市环境卫生的作业与管理工 作显得尤为重要。城市环境卫生的好坏直接关系着市民健康、城市形象， 并且严重制约着区域经济和社会的发展。 （二）我市环卫工作现状 经过前期调研了解到，我市环卫事业有了较大的发展与进步。垃圾转 2 运和终端处理设施建设取得显著成效，垃圾中转运输基本实现了压缩化、 密闭化，中心城区生活垃圾处理基本实现了无害化，中心城区的主要道路 保洁水平有了较大提升，城乡结合部环境卫生面貌不断改善。环卫行业为 我市几年来的国家卫生城市、国家文明城市和环保模范及世界宜居城市的 创建工作作出了重要的贡献。 但我们也必须清醒地看到，我市的环卫现状与现代化城市发展的战略 目标还存在一定的差距。主要表现在：城乡一体化的生活垃圾收运体系建 设刚刚起步，全过程、全覆盖的大环卫格局还远未形成；垃圾终端处理方 式以卫生填埋为主，生活垃圾减量化、资源化、无害化的处理水平还不高； 环卫作业特别是道路清扫仍以原始的人工作业方式为主，作业机械化水平 较低，与城市现代化发展的要求不相称；城市的背街小巷、临街人行道、 城乡结合部的环卫保洁水平还有待提高。这些都与现行管理体制存在的弊 端有关。 长期以来，我市环卫作业管干不分，政府投入大量资金用于“养人” ， 人头费消耗了大量的作业经费是环卫管理部门人所共知的事实。环卫作业 市场开放，就是要解决管干不分问题，使政府投入资金能全部投入到环卫 作业当中。这次环卫工作的市场化运作最终应当也必须是政府的投入见到 实效，体现政府花钱买到了实实在在的服务。这是因为环卫作业市场化符 合市场经济规律，长痛不如短痛，通过市场机制实现“养事不养人” 。综 上所述实行环卫作业市场化对推动大连市环境卫生科学化、系统化、现代 化有着积极的作用，环卫市场化势在必行。 （三）我们从事环卫工作的指导思想和主要目标 城市环境卫生作业服务项目实施方案 盛博水处理 3 认真贯彻城市生活垃圾管理办法 、 城市市容和环境卫生管理条 例 、 辽宁省城市市容和环境卫生管理规定 、 大连市城市环境卫生管理 条例 、 大连市城市环境卫生设施管理办法 、 大连市城市市容管理条例 、 大连市城市废弃物管理办法等国家、省、市现行法律法规，积极加 强与各职能部门交流，无条件接受管理部门的监督检查和业务指导。认真 完成管理部门交办的应急工作任务，对所提出的建议和意见及时采纳积极 落实。依法、依政府采购合同运行，确保环卫管理和作业层在科学重组环 卫作业要素、提高作业效率和资金利用率、实现政府合同规定的环境质量 目标要求同时，保值固有环卫资产，坚决杜绝违章侵占或变相侵占公司利 益、单纯增加工人作业强度、不合理扣罚、变相降低工人实际收入和工作 待遇等行为。建立科学的环卫作业工作管理体系和环卫作业工作流程，把 细节管理、过程管理、绩效管理有机结合起来，不断提升环卫作业的服务 质量水平，营造企业健康向上的文化氛围，保证环卫作业人员岗位结构合 理、整个队伍作业高效、职工个人收益稳中有升，确保企业机制运行和谐、 顺畅、高效、稳定。 7.2 对各作业项目重点难点的分析 环卫作业市场承担的作业项目有八个：一是路街清扫保洁（分为人工 清扫保洁、机械化清扫保洁和机械化清洗作业） ；二是垃圾收集；三是垃 圾运输；四是环卫设施设备的管护；五是公厕的管护；六是粪便清掏；七 是居民装修垃圾以及大件废弃物清运；八是餐饮垃圾清运。 以上各项目的难点及重点具体分析如下： （一）路街清扫保洁 道路清扫是对机动车道、非机 4 动车道、人行道等城市道路和公共场所进行的全面清扫；道路保洁是为保 持城市道路和公共场所整洁，在清扫之后进行的巡回不间断清扫，做到随 脏随扫。 难点：如何保证清扫率达到规定的标准；如何保证清洗率达到规定的 标准；如何保证路街清扫质量达到规定的标准；如何保证路街清扫保洁时 间达到规定的标准。 重点：重点是主要干道和迎宾线路、商业网点人员众多的区域，要解 决背街巷的扫保质量低于主次干道扫保质量问题；路街保洁作业时间应适 当延长以适应城市繁荣的需要，让市民感受到市容市貌无时不清洁。 （二）垃圾收集 难点：在于作业模式如何适应众多居民的垃圾投放习惯，作业单位不 能及时收集到位，且收集方式不科学、不合理、不人性，垃圾暴露影响市 容。垃圾待运点管理（含分类管理）难度较大。 重点：提高收集频率，保证收集队伍稳定，垃圾待运点取消或规范管 理。 （三）垃圾运输 难点：垃圾运输不能达到日产日清，不能充分发挥人员机械的能力； 作业人员不能按规范作业；作业人员职责不明晰，出现问题追责难；作业 人员工资偏低，素质低。 重点：集运及时、运力足是垃圾收集和运输的重要节点。严格作业规 范，绝不落在纸上；严密策划，人尽所能、物尽其用；付出与回报成正比， 让作业工人付出与回报成正比；做到垃圾及时清运，日产日清。 （四）环卫设施设备的管护 城市环境卫生作业服务项目实施方案 盛博水处理 5 难点：因地域差异而导致的设施完好程度（损坏程度、使用程度、保 护程度等）不同，维修及时率转低。 重点：经过不懈努力，甚至不惜短期的资金投入，让市民了解环卫设 施设备存在的必要性，让市民理解，自觉维护和爱护环卫设施设备。环卫 设施设备的存亡与管护水平有直接关系，企业良好的管护制度与维护水平， 有利于延长环卫设施设备使用年限，使政府减少投资，使城市环境更加清 洁，建立必要的管理维护制度，专人维护、维修。 （五）公厕的管护 难点：设备损坏较快；开放时间与群众需求存在不适应的地方。 重点：及时保养维护，提高完好率；增加清掏频度而提高使用量；因 地、适时延长公厕使用时间。 （六）粪便清掏 难点：居民个别地域旱厕满溢时有发生，特别是 7、8 月份雨季表现 更为突出；居民旱厕容量不足以维持正常掏挖周期；作业很难保证不影响 市容环境， “跑、冒、滴、漏”不按规范作业现象难以完全杜绝。 重点：掌握各区域居民旱厕产量规律，制定切实可行、行之有效的清 掏计划；雨季应有应急预案，长假期间合理科学地安排好作业；领导带班， 深入现场，掌握实情；规范作业，亲民措施落到实处，如洗刷蹲位，挑粪 路线无污染，贮粪池清理与及时加盖，达到居民满意。 （七）居民大件及装修垃圾清运 难点：产量无规律；品种无规律；混杂各种垃圾收集不及时。 重点：巡回作业，形成有规律的收集作业周期；建立信息反馈机制， 做到作业有的放矢；协调行业单位 6 关系，以社会责任为重，共同做好此项工作。 （八）餐饮垃圾清运 难点：管理规章制度不健全；乱排溢现象严重。 重点：专业队伍专门负责，定时收集，定向排放。 7.3 项目组织结构及管理体系概述 根据环卫行业点多面广，区域分散的实际情况，为有效确保本项目清 扫保洁质量达到相关要求，拟定成立项目公司，组织机构如下： A 方案： （一） 组织架构 -项目经理、项目副经理； -路街清扫（环卫设施管护、垃圾收集）经理； -车辆作业经理。 另有质量检查、人事、工资、后勤保障、财务、税务等管理人员。 （二）各岗位职责： 1.项目经理：负责本区域环卫作业管理用人，规章制度，作业安排等 统筹事宜。 2.项目副经理：具体负责本区域环卫作业业务工作，配合经理做好作 业管理工作。 3.各作业项目负责人： 1）路街清扫保洁负责人：管辖本片路街清扫人员安排，对本片环卫 设施设备管护保养负责，对垃圾收集负责；同时协助车辆管理人员做好机 扫、清洗、垃圾区间转运工作。 2）车辆作业负责人：管理区内环卫作业车辆管护，运营管理。对道 城市环境卫生作业服务项目实施方案 盛博水处理 7 路机扫、清洗、垃圾清运质量负责。 3）其他管理人员按照承担的工作，制定岗位职责，可借鉴社会其他 行业的岗位职责。其共同的目标是使公司运营顺畅。 B 方案： （一） 组织架构 -公司总经理； -环卫项目经理； -具体职能部门：（共五部室） 1）项目综合管理办公室 2）财务劳资统计办公室 3）环卫作业生产办公室 4）质量安检办公室 5）物资采购办公室 （二）项目管理架构图： 管理架构工作职能运行图 粪便清掏垃圾运输 公司总经理 环卫项目经理 财统办 综合办 质安办 采供办 环卫作业办 各片清保队 8 （三）岗位责任： 1.项目经理：在公司总经理的领导下，全面负责本项目工作。遵守国 家政策法令，严格执行环境卫生相关法律法规。服从管理部门的业务督导 指导。加强对项目作业的环卫人员思想教育和职业道德教育，组织实施和 严格履行服务合同的各项约定；负责全面质量控制体系，有效保证特殊情 况下应急措施的实施落实。努力打造一支吃苦耐劳、能战、善战、奉献的 环卫团队。 2.综合管理办公室：在项目经理的领导下，负责本项目的各项日常事 务工作，做好上传下达及各类文件、通知等资料的收发、打印、存档工作。 负责沟通，协调与管理部门各职能部门的工作联系配合，组织实施作业员 工月、年度的工作考评考核。负责员工社保“五险”的办理，劳保用品的 按月核发；组织开展有益于员工健康向上的各类团队活动和岗位业务比武 练兵活动，着力提升团队的凝聚力，向心力，战斗力。 3.财务劳资统计办公室：在项目经理的领导下，负责本项目财务核算 和相关统计工作，按月发放作业员工劳酬，为员工缴纳社保“五险” ，办 理营业税缴纳及日常项目费用的支付；建立健全移交财务的登记入库台账 及损耗情况统筹。按月向管理部门报送相关财务报表。 4.环卫作业办公室：在项目经理的领导下，负责本项目各个作业面段 的清扫、保洁工作。科学、合理调配各工作面段作业人员，组织召开各类 生产会议，制作特殊情况下的应急措施，并保证付诸实施有效。保持与管 理部门日常性工作联系、衔接；认证接受和圆满完成管理部门临时下达和 指派的各项工作，积极配合管理部门有关部门每月定期对本项目作业段的 检查、考评。对整改通知进行认真落实，并按要求及时整改。 城市环境卫生作业服务项目实施方案 盛博水处理 9 5.质量安检办公室：在项目经理的领导下，负责本项目全面质量控制 和质量检查，负责作业员工的日常安全教育，杜绝作业面段一切安全事故 的发生。每日必须对项目全部作业面段进行不低于一次的常规质量检查， 针对现场作业存在的质量问题进行及时有效的跟踪整改，对设置于沿街 （巷）的果屑箱、垃圾桶、垃圾清运车辆车等环卫设施设备进行定期检查 和维护维修，以确保其使用功能和使用周期。 6.物资采供办公室：在项目经理的领导下，负责本项目所需物资设备 设施的采购、保管和供应。建立健全物质领耗台账，根据不同物资的使用 周期定期采购预存，以保证作业生产所需。按时计发作业员工劳保用品， 经常深入作业现场对环卫设备设施损耗情况进行查看，发现损坏丢失及时 报告相关部门领导并积极补充措施，以保证作业设备设施的完好率。 7.4 项目实施的管理措施 如本公司中标，拟采取如下管理措施： 1.健全管理机制。按市场规律要求，推进各独立核算环卫作业单位 （或环卫企业）内部以人为本，以定额管理为基础，以现代人力资源和质 量管理为核心，逐步引入高新科技手段和设备，生产作业要素重新优化配 置，使其高效流转，实行现代化企业管理。重点是选择有资深管理经验的 人才到岗履行职责，形成有序、高效的管理机制。 2.安定人员。科学制定分配标准，坚决杜绝违章侵占或变相侵占公司 利益、单纯增加工人作业强度、不合理扣罚、变相降低工人实际收入和工 作待遇等行为，让全体作业人员安心工作，不引起大的思想波动。 3.合理策划作业管理，使其符合市政府的质量标准。按照政府采购合 同要求，严把服务质量关，确保各 作业项目达到市政府规定的质量标 10 准。 4.合理测算业务量，科学配置环卫作业的设施设备。在认真调研的基 础上，结合实际做好业务量的测算工作，科学设计设备投放方案，最大限 度地发挥设施的使用效益。 5.树立服务公众意识，完成市政府服务民众的意愿。以公共服务为己 任，在所辖区域高质量、全方位、多层面地提供环卫服务，让辖区市民充 分地感受到政府环卫作业改革的成果。 6.建立企业规章制度，使其符合法律法规的规定。加强企业内部管理， 建立健全各项规章制度，按照现代企业经营模式逐步实现企业管理的科学 化、规范化，把本企业打造成遵章守法具有一流社会可信度的工作团队。 7.组建党的基层组织，严格执行各级党组织布置的各项任务，把本级 党组织建设成为遵章守纪、无坚不摧的先进集体。短时间内筹建工会委员 会以维护劳资双方的利益。坚决执行劳动合同法等法律法规，切实维 护职工的合法权益，关心职工疾苦，最大限度地为企业职工谋福利，把本 企业建成名副其实的职工之家。 8.从人员上加强管理型人才和技术型人才的结合。在加强职工素质 教育和服务意识的同时，做到人尽其才，招聘、培养多功能性人才，鼓励 环卫作业方式方法的创新，调动职工积极性，充分发挥环卫事业人才的作 用。 9.提高现代化办公水平和效率。从管理上加大电子化办公的投入，开 设对外交流的网站，加强外界与监管部门的交流，运用网络平台管理控制 环卫作业网点，增强工作效率。 作业程序： 城市环境卫生作业服务项目实施方案 盛博水处理 11 （一）将作业面段划分为若干个区域，每个区域建立一个清扫保洁队。 按各区域队划分的面段实施分片包干作业，分段督导跟踪，分点检查考核， 严格落实目标责任制和质量问责制。 （二）各区域清扫保洁队实行分级作业，重点路段重点保障，主干道、 迎宾线路分类细化，即：一类面段城区主次干道的重要形象线；二类面段 大街小巷的居民区，门面垃圾收集点等，实施班、组包片、包点、包干的 作业方法，细化考核落实到每个人头。 （三）清扫保洁作业的范围是涵盖各片区道路（含人行道）的每日 清扫、首扫、动态保洁；沿街果皮箱清掏消毒；更换垃圾袋及门面垃 圾的收集；设备设施的管理、维护；对沿街、沿巷、人行道护栏、过 街天桥、电杆、公共汽车候车亭（棚） 、隧洞内瓷砖等上面的乱贴、乱画、 脏、污物进行清理扫除，公共区域可视白色垃圾的清理、路沿石黄边、灰 边的清洗、铺砖路面杂草的清除等作业。 （四）环卫作业程序： 道路清扫实行一日两扫，全天巡回保洁；双班保洁实行四次普扫，全 天巡回保洁，按上报存档资料登记人数上报。 规定路线必须一次扫完，不能丢街甩段、漏扫、花扫，严格执行本次 招标所规定的时间。 普扫必须在早上 6:00 以前完成，不能按时完成的须提前进行普扫。 工作时间内，不间断进行巡回保洁清扫。 每日早 6:00 至 22:00 巡回清掏果皮箱，做到不慢不冒，果皮箱要保 持整洁做到无污物、无痰迹、无尘上，主要大街、商业街、旅游地区做到 随脏随擦，垃圾袋套装齐全。果皮 12 箱确保基础牢固，如发现损坏要及时更换。 使用环卫专用车应保持车容车貌整洁，无乱堆乱挂。作业工具及车辆 摆放规范，隐蔽，不得影响交通和有碍观瞻。从设备上加强垃圾压缩站的 建设和先进清运车辆的配备。垃圾压缩站具有除臭、除尘、无害化处置的 环保功能，除直接减少垃圾“内部流转” （从收集点到压缩站）行程、避 免二次污染外，还能显著节约处置中的运输成本。 早 8:00 至 14:00 沿规定线路巡回收集门面垃圾，做到文明用语，服 务规范，不得漏收，拒收，无门面乱倾倒现象。 对规定清扫范围内的野广告等清除及时。 对主要人行道护栏、过街天桥、公路桥栏杆进行抹布擦拭，做到无灰