在市治理工程建设领域突出问题工作领导小组会议上的讲话提纲

在市治理工程建设领域突出问题工作领 导小组会议上的讲话提纲 （2009年12月31日） 杨 晓 光 同志们： 今天，我们召开市治理工程建设领域突出问题工作领导 小组会议，主要是学习传达全省治理工程建设领域突出问 题工作领导小组办公室主任座谈会精神，交流各部门工作 情况，分析研究问题，部署下一阶段的工作，推进专项治 理工作深入开展。刚才，娅丽同志传达了省座谈会精神， 市建设局、国土资源局、规划局以及南海、顺德区的负责 同志分别作了发言，耀淳同志总结了前一阶段我市开展专 项治理的情况，部署了下一阶段工作，我完全同意。下面， 我讲几点意见。 一、充分认识开展专项治理工作的重要性和紧迫性 开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是党中央、 国务院着眼于经济社会发展大局，着力解决工程建设领域 影响和制约科学发展的突出问题而作出的重大决策，是推 进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重 大举措，对于维护公平竞争的市场原则，推进从源头上防 治腐败工作，促进工程建设高效、安全、廉洁运行，保证 中央和省关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的 贯彻落实，具有十分重要的意义。中央和省对专项治理工 作高度重视，成立了治理工程建设领域突出问题工作领导 小组，先后召开了电视电话会议和座谈会议、颁布了专 项治理工作的意见 、 排查工作实施意见 。市委、市政府 对这项工作高度重视，按照中央和省的统一部署，迅速采 取行动，及时启动了专项治理工作。各区各部门一定要充 分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要意 义，切实增强责任感和使命感，把思想和行动统一到市委、 市政府的决策部署上来。 （一）开展专项治理工作，是落实中央和省扩大内需、 促进经济平稳较快发展政策措施的迫切需要。今年以来， 受国际国内急剧变化的经济环境特别是国际金融危机的影 响，我国经济社会发展面临新世纪以来最大的困难和挑战。 在中央和省的坚强领导下，全市深入贯彻落实科学发展观， 紧紧围绕“ 三促进一保持 ”的中心任务和以贯彻实施 珠江三 角洲地区改革发展规划纲要（20082020年） 为主轴，全 力以赴扩内需、保增长、稳出口，抓住时机调结构、促转 型，想方设法保民生、保稳定，谋发展，并狠抓政策和工 作落实，努力实现今年经济社会发展预期目标。2008年至 今，我市共获得中央投资项目四批29个，总投资19亿3484 万元，中央预算内投资8562万元。这么多的资金投入和这 样大规模的建设，如果缺乏有效的预防和监管措施，就可 能出现工程质量甚至腐败等问题，造成严重的经济损失和 恶劣的社会影响。这次开展工程建设领域突出问题专项治 理工作，着力解决工程建设重点部位和关键环节存在的突 出问题，有利于促进扩大内需各项政策措施的贯彻落实。 （二）开展专项治理工作，是完善社会主义市场经济体 制、维护社会主义市场经济秩序的必然要求。改革开放30 多年来，我市工程建设规模不断扩大，市场化程度明显提 高，市场配置资源的基础性作用得到较好发挥。据统计， 今年111月，市建设工程交易中心进场交易 宗，交易 金额 亿元。近年来，全省各地区各部门按照省委、省政 府的部署，积极采取措施，一些改革措施也取得了初步成 效。但也要看到，一些深层次问题还没有从根本上解决， 这些问题的存在影响市场机制作用的发挥，妨碍市场资源 的合理配置，危害工程建设市场的健康发展。开展专项治 理工作，把工程建设领域各环节突出问题系统地抓，把以 前分散的、由部门开展的工作整合起来抓，有利于建立统 一规范的工程建设市场体系，规范市场交易行为，维护社 会主义市场经济秩序。 （三）开展专项治理工作，是深化重点领域和关键环节 改革、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。我 市当前和今后一个时期反腐倡廉工作的重中之重，就是认 真贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系2008 2012年工作规划和省委、市委实施办法 ，到2012年建 成具有佛山特色的惩治和预防腐败体系的基本柜架。推进 惩治和预防腐败体系建设，必须找准切入点，抓住重要领 域和关键环节，努力取得突破。工程建设领域包含了工程 建设项目决策和立项、规划审批、土地出让、环境评价、 招标投标、建设实施、质量和安全生产等多个环节，这也 是工作规划要求重点关注的领域。如果在这些领域的 专项治理工作取得实效，也就能够推动工作规划相关 工作的落实。 二、抓住工作重点，努力将专项治理各项工作推向深入 开展专项治理要抓住重点环节，坚持标本兼治，惩防并 举。重点要在以下几个方面狠下功夫并取得成效。 （一）抓住关键环节，着力解决工程建设领域一批突出 问题。从近几年的实际情况看，工程建设规划审批、招标 投标、工程设计变更、资金拨付、中介代理、土地出让、 质量安全管理等环节存在的问题比较突出。开展专项治理 工作，要紧紧抓住这些关键环节存在的突出问题，提出有 针对性的解决措施。如在项目决策方面，要着重解决未批 先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等问题；在招 标投标方面，要着重解决规避招标、围标串标、评标不公 等问题；在城乡规划管理方面，要着重解决违反程序擅自 改变城乡规划、改变用地性质以及在房地产开发中违规调 整容积率等问题；在工程建设实施、工程变更和工程质量 管理方面，要着重解决转包和违法分包、偷工减料、施工 监理不严格和安全责任不落实等问题；在物资采购和资金 安排使用上，要着重解决资金管理使用不够规范以及工程 超概算等问题。通过专项治理，使每个部位和环节都要查 找和解决一批问题。 （二）抓住腐败现象易发多发的部位，查处一批违纪违 法案件。查办案件是惩治腐败的有力措施，也是推动专项 治理工作深入开展的有效手段。各地区各部门要把查办案 件工作贯穿于专项治理的全过程，集中查办一批违纪违法 案件。要突出办案重点，严肃查处国家机关工作人员失职 渎职等案件，对因监管不力、行政不作为和乱作为造成重 大损失的，要严肃追究单位领导和有关人员的责任。要注 重在项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和新闻媒 体报道中发现案件线索。要严格执行纪检监察机关在查处 招投标、规划、采购、环境保护、土地等违法违纪案件中 与相关部门加强协作配合的规定。要适时公布我市查处典 型案件情况，形成惩戒和震慑氛围，向群众表明开展专项 治理工作、坚决惩治腐败的决心。 （三）抓住工程建设领域的漏洞和薄弱环节，着力建立 健全相关制度。从源头上解决工程建设领域的问题，必须 进行制度和体制的“二次创新” ，要针对工程建设领域存在的 漏洞和薄弱环节，制定出台有效的措施和办法，使各项制 度管得住、行得通、有实效。当前，要结合我市实际和机 构改革，尽快出台佛山市建设工程招标投标管理办法 ， 进一步完善政府投资工程“代建制“ 管理办法，还要重点在土 地、产权、采购、规划、环保等领域完善一批制度。通过 不断建立健全法规制度，使工程建设领域的各个方面有章 可循。同时，各区各部门要加强对法规制度执行情况的监 督检查，加大工程建设项目行政执法力度，坚决纠正各种 违法违规行为，坚持有法必依、执法必严，切实维护法规 制度的严肃性。 （四）抓住市场配置资源的基础性作用，着力完善工程 建设领域市场交易体系。我市是全省建立有形建筑、土地、 采购等交易市场的之一，这些年来的实践证明，建立健全 统一规范的工程建设市场交易体系，形成良好的市场秩序 和公平竞争环境，是推动资源合理流动、优化资源配置的 重要条件，也是规范领导干部从政行为的重要措施。在这 次专项治理工作中，要以建立规范的工程建设市场体系为 重要目标，大力推进市场建设。最近，市里面已经同意组 建市招标投标管理办公室，将原市发改、建设、交通、水 利、经贸、财政局在招投标的管理权限统一、集中行使， 以加强监督整体合力，形成决策、管理、监督三分离的权 力运行机制。各部门要认真贯彻落实市委、市政府的改革 决策，积极配合做好相关工作。 三、加强领导、落实责任，确保专项治理工作取得实 效 开展工程建设领域突出问题专项治理工作，事关经济社 会发展大局，是一项重大而紧迫的任务。各区各部门要增 强大局意识和责任意识，确保按时高质量地完成任务。 （一）高度重视，切实加强组织领导。各级党委、政府 要加强统一领导，周密安排部署，精心组织开展。各部门 主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，及时听取工作汇 报，加强督促指导，形成层层抓落实，一级抓一级的工作 体制。市领导小组21个成员单位要发挥带头作用，要按照 “系统抓、抓系统” 的要求，加强对系统和地方的业务指导。 各级纪检监察机关要加强组织协调，会同有关部门作出总 体部署，搞好任务分解，推动工作落实。 （二）强化责任，形成工作合力。各部门要增强大局意 识，发挥整体效应。牵头部门要切实负起责任，协作部门 要发挥主观能动性，相互支持，相互配合，共同研究解决 问题的对策。各区要结合实际，着力解决本地区存在的突 出问题，同时要加强与上级有关职能部门的沟通联系，协 调互动。各级专项治理工作领导小组办公室要做好综合协 调等工作，充分调动各方面的积极性。 （ 三 ） 认真督查，抓好工作落实。监督检查是推动工作 落实的重要手段。各区各部门要加大监督检查力度，每一 阶段的工作都要有部署、有检查，查一查哪些方面的工作 进度迟缓，哪些方面的措施还比较薄弱，哪些方面的制度 还不健全，督促有关部门和单位出实招、干实事，及时进 行整改，把工作往深里抓、往实里做。要综合采取重点抽 查、实地察看以及对重点项目进行跟踪检查，逐项抓好工 作落实。 （四）加强宣传，营造良好氛围。要加强对我市专项治 理工作的宣传力度，统筹考虑宣传内容、重点和方式，争 取在中央、省工程建设领域专项治理网站、省、市政府门 户网站和有关报纸等主流媒体发出广东的声音，大力宣传 我市专项治理工作中一些好的做法和经验，特别是改革创 新的做法和经验，坚持正确的舆论导向，营造良好的舆论 和社会氛围，推动我市专项治理工作不断取得新的成效。 同志们，开展工程建设领域突出问题专项治理工作任务 艰巨、责任重大。我们既要看到工作艰巨性、复杂性，又 要看到目前治理的有利条件。要按照中央和省的部署，扎 实推进专项治理工作，努力取得实实在在的成效，为促进 经济平稳较快发展，进一步完善社会主义市场经济体制， 加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设做 出积极的贡献。 认 真 贯 彻 落 实 省 政 府 308号 令 大 力 推 进 水 利 工 程 建 设 领 域 防 治 商 业 贿 赂 工 作 （ 2007年 8月 1日 ） 省 水 利 厅 党 组 成 员 、 南 水 北 调 局 局 长 吴 克 刚 各 位 领 导 、 同 志 们 ： 我 省 颁 布 实 施 湖 北 省 防 治 工 程 建 设 领 域 商 业 贿 赂 行 为 暂 行 办 法 （ 省 政 府 308 号 令 ） ， 是 省 委 、 省 政 府 为 全 面 推 进 反 腐 倡 廉 、 促 进 经 济 社 会 健 康 发 展 、 维 护 社 会 和 谐 稳 定 作 出 的 一 项 重 大 决 策 ， 是 省 委 、 省 政 府 积 极 推 行 制 度 创 新 、 优 化 反 腐 机 制 的 一 个 具 体 实 践 ， 必 将 对 我 省 进 一 步 规 范 工 程 建 设 市 场 秩 序 产 生 积 极 影 响 。 我 们 将 认 真 学 习 、 深 刻 领 会 暂 行 办 法 的 精 神 实 质 ， 把 思 想 统 一 到 省 委 、 省 政 府 的 总 体 部 署 上 来 ， 把 行 动 统 一 到 暂 行 办 法 的 具 体 要 求 上 来 ， 把 措 施 落 实 到 水 利 工 程 建 设 管 理 的 实 际 操 作 上 来 ， 努 力 建 设 让 党 和 政 府 放 心 、 让 广 大 群 众 满 意 的 水 利 工 程 ， 确 保 工 程 安 全 、 资 金 安 全 和 干 部 安 全 。 一 、 大 力 营 造 水 利 建 筑 领 域 贯 彻 落 实 暂 行 办 法 的 良 好 氛 围 暂 行 办 法 针 对 工 程 建 设 领 域 的 商 业 贿 赂 问 题 ， 提 出 了 标 本 兼 治 、 综 合 治 理 、 惩 防 并 举 、 注 重 预 防 的 防 治 方 针 ， 明 确 了 相 关 职 能 部 门 在 防 治 商 业 贿 赂 行 为 工 作 中 的 职 责 ， 从 制 度 创 新 入 手 ， 进 一 步 规 范 了 相 关 制 度 和 措 施 ， 建 立 健 全 了 工 程 建 设 领 域 防 治 商 业 贿 赂 工 作 体 系 。 贯 彻 实 施 暂 行 办 法 ， 不 仅 可 以 维 护 工 程 建 设 市 场 秩 序 ， 同 时 对 于 保 护 干 部 、 推 进 反 腐 倡 廉 工 作 ， 促 进 我 省 改 革 开 放 和 经 济 社 会 健 康 发 展 ， 必 将 起 到 十 分 重 要 的 作 用 。 贯 彻 落 实 暂 行 办 法 ， 首 先 必 须 做 好 宣 传 教 育 工 作 ， 使 广 大 水 利 工 作 者 真 正 吃 透 文 件 精 神 ， 把 文 件 的 内 在 要 求 化 为 自 觉 的 行 动 。 一 是 抓 学 习 普 及 。 在 各 级 水 行 政 主 管 部 门 、 各 重 点 水 利 工 程 项 目 建 设 管 理 单 位 、 各 工 程 参 建 单 位 及 相 关 建 设 咨 询 服 务 机 构 ， 开 展 多 层 次 、 广 覆 盖 、 形 式 多 样 的 学 习 活 动 。 我 厅 准 备 召 开 施 工 、 设 计 、 监 理 等 参 建 单 位 会 议 ， 学 习 贯 彻 暂 行 办 法 ， 认 真 整 顿 水 利 建 设 市 场 ， 努 力 扩 大 学 习 对 象 的 覆 盖 面 。 二 是 抓 广 泛 宣 传 。 通 过 简 报 、 水 利 网 站 和 宣 传 专 栏 等 多 种 形 式 进 行 宣 传 ， 使 大 家 真 正 理 解 和 掌 握 暂 行 办 法 的 精 神 实 质 ， 了 解 违 反 暂 行 办 法 的 严 重 后 果 ， 增 强 自 律 意 识 ， 筑 牢 思 想 道 德 防 线 ， 做 到 未 雨 绸 缪 ， 预 防 在 先 ， 在 全 省 水 利 系 统 形 成 遵 纪 守 法 、 诚 实 守 信 的 文 明 新 风 尚 。 三 是 抓 制 度 完 善 。 抓 紧 拟 定 配 套 制 度 ， 尽 早 出 台 湖 北 省 水 利 工 程 建 设 施 工 企 业 不 良 行 为 记 录 制 度 （ 暂 行 ） 。 清 理 现 行 水 利 建 设 管 理 制 度 ， 对 照 暂 行 办 法 的 要 求 ， 弥 补 制 度 性 缺 陷 。 四 是 抓 纵 深 教 育 。 进 一 步 强 化 法 制 教 育 、 职 业 道 德 教 育 和 警 示 教 育 ， 筑 牢 思 想 防 线 ， 做 到 警 钟 长 鸣 。 二 、 突 出 重 点 ， 严 格 监 管 ， 切 实 防 治 商 业 贿 赂 行 为 未 来 几 年 ， 仍 将 是 湖 北 水 利 建 设 的 黄 金 期 ， 农 村 饮 水 安 全 、 泵 站 更 新 改 造 、 水 库 除 险 加 固 、 南 水 北 调 等 工 程 建 设 资 金 将 达 100亿 元 以 上 ， 贯 彻 落 实 好 暂 行 办 法 十 分 必 要 。 在 水 利 工 程 建 设 中 容 易 发 生 商 业 贿 赂 的 有 以 下 几 个 环 节 ： 一 是 工 程 前 期 立 项 中 ， 项 目 法 人 （ 或 建 设 单 位 ） 向 主 管 部 门 行 贿 而 违 规 获 得 立 项 审 批 ； 二 是 工 程 招 标 发 包 中 ， 施 工 企 业 、 监 理 单 位 、 设 备 材 料 供 应 商 等 市 场 经 营 者 通 过 向 项 目 法 人 （ 或 建 设 单 位 ） 、 招 标 代 理 机 构 、 评 标 专 家 行 贿 而 中 标 以 及 分 包 单 位 通 过 向 总 承 包 单 位 行 贿 而 分 包 的 行 为 ； 三 是 工 程 实 施 过 程 中 ， 施 工 企 业 通 过 向 项 目 法 人 （ 或 建 设 单 位 ） 、 设 计 单 位 行 贿 谋 取 不 正 当 的 设 计 变 更 而 虚 增 工 程 量 、 增 加 合 同 价 款 的 行 为 ； 四 是 工 程 质 量 监 督 管 理 中 ， 施 工 企 业 、 设 备 材 料 供 应 商 通 过 向 工 程 项 目 法 人 （ 或 建 设 单 位 ） 、 监 理 单 位 、 质 量 检 测 机 构 行 贿 而 偷 工 减 料 、 以 劣 充 优 、 以 次 充 好 等 降 低 工 程 及 设 备 材 料 质 量 等 级 的 行 为 ； 五 是 在 工 程 款 结 算 中 ， 施 工 企 业 等 市 场 经 营 者 通 过 向 项 目 法 人 （ 或 建 设 单 位 ） 、 监 理 单 位 行 贿 而 虚 结 工 程 量 、 提 高 项 目 单 价 而 多 结 算 工 程 款 的 行 为 ； 六 是 在 工 程 验 收 中 ， 施 工 企 业 等 市 场 经 营 者 通 过 向 验 收 人 员 行 贿 而 通 过 验 收 。 在 水 利 建 设 工 程 中 要 重 点 落 实 上 述 环 节 的 预 防 和 治 理 。 各 级 水 利 部 门 要 按 照 暂 行 办 法 规 定 的 职 能 分 工 ， 切 实 履 行 职 责 ， 认 真 贯 彻 实 施 暂 行 办 法 ， 依 法 做 好 防 治 水 利 工 程 建 设 领 域 商 业 贿 赂 行 为 工 作 ， 防 患 于 未 然 。 三 、 加 强 领 导 ， 强 化 措 施 ， 建 立 防 治 水 利 建 筑 领 域 商 业 贿 赂 工 作 长 效 机 制 在 水 利 工 程 建 设 领 域 贯 彻 暂 行 办 法 ， 是 一 项 长 期 而 艰 巨 的 任 务 。 我 们 将 在 集 中 时 间 开 展 防 治 商 业 贿 赂 专 项 治 理 的 同 时 ， 着 力 构 建 长 效 机 制 ， 使 防 治 工 作 常 抓 不 懈 ， 常 抓 常 新 。 一 是 加 强 组 织 领 导