在这个知识经济飞速发展的时代里

在这个知识经济飞速发展的时代里，积极推进教育改革，全面实施素质教育， 提高国民素质，将成为构建和谐社会的重要任务。解决好东西部之间、城乡之 间、区域之间教育发展的不平衡问题，将成为衡量我国教育发展水平的重要指 标之一。为此，教育部新颁布实施的2003 2007年教育振兴行动计划将“重点推进农村教育发展与改革”列入头一项工 作，提出了“全面贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作的决定（国发 【2003】19号），坚决把农村教育摆在重中之重的地位，加快农村教育发展， 深化农村教育改革，促进农村经济社会发展和城乡协调发展”。可见，推进农 村义务教育发展将是今后一段时期里我国教育发展的重点。2006年“两会”对 农村义务教育的殷切关注，“两免一补”政策的落实，不仅使农村人看到了希 望的曙光，感到了党的温暖。尽管农村教育，在各级党委和政府的关心、重视 下取得了长足的发展，但同时我们也发现，这种发展很不平衡，农村教育还存 在着一些有待于进一步解决的问题。 一、农村教育存在的问题 （一）师资队伍问题严重 这主要表现在：第一，农村教师的素质偏低。农村学校特别是小学有相当一部 分教师是民办转公办或村聘的教师，没有经过正规的师范教育。仅凭经验施教 ，思想观念落后、教学方法陈旧。加之学校给教师提供外出学习培训、交流的 机会较少，多数教师不能进行教研和教学改革。第二，农村教师队伍年龄结构 不合理。农村教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、缺乏创新意识等 一系列问题。面对新形势下的素质教育，面对新课程改革，他们往往显得有些 力不从心。第三，师资数量不足。农村学校的专业教师普遍严重缺编，英语、 音乐、体育、美术、劳技等学科专职教师更是严重短缺。第四，教师队伍不稳 定。农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，工资待遇和福利与城市教师 相差甚远。这大大影响了农村教师从事农村教育的积极性和使命感，造成了农 村教师队伍的极不稳定。 （二）教育投入不足 农村学校办学经费严重不足，产生的主要原因一是投入的保障机制并没有真正 建立起来，中小学的生均公用经费偏低，设备添置没有经费来源。二是农村税 费改革、教育费附加被取消后，没有其他稳定的经费来源给予补充，省委、省 政府提出的“力度不减，份额不少”的原则因渠道不通没有得到真正落实。三 是乡村经济发展滞后，财力有限，无力投入教育。在财政包干制改为分税制之 后，乡镇财政受到很大削弱，特别是山区一些乡镇二、三产业不发达，实际可 用财力只能保工资，有的乡镇连保工资都很困难。这种财政状况，乡镇财政对 义务教育办学条件的改善、危房改造等实际上没有能力，只能靠其他渠道集资 或争取上级支持，勉强维持学校的正常运转。 （三）生源流失严重 导致农村学校学生流失的因素包括：其一，因家庭经济困难或其他一些原因而 辍学；其二，一些农村的优秀学生为城市优质学校所吸收；其三，一些自感升 学无望的学生中途退学。 （四）农村学前教育发展薄弱 目前，农村学前教育发展非常薄弱。尤其落实农村教育以县为主的管理体制后 ，人权、财权从乡镇转到县教育局，乡镇管理教育的权力相对减小，乡镇在多 渠道筹集教育经费方面明显减少，也使得农村学前教育办园主体的责任不明确 ，许多乡镇和村不愿意承担学前教育的责任，视幼儿园为包袱，或投入少，或 随意停办，更导致农村幼儿园经费的严重短缺。除少数示范性幼儿园外，一般 办园水平不高，学前班“小学化”的倾向较为严重，在总体上难以形成有效的 学前教育。而据对贵州省修文县的调查，修文县10个乡镇只有4个乡镇有幼儿园 ，尚有6个乡镇未建设乡镇中心幼儿园。这当中除县级财政困难的原因外，另一 个重要因素就是乡级政府兴建幼儿园的积极性不高，没有积极筹措经费，创造 条件。 再有，农村幼师队伍素质偏低，并且工资、医疗、编制等缺乏基本的保障。目 前大多数地区在职幼儿教师学历达标率虽然较高，但是原始学历为中专幼师专 业的教师少之又少。一些幼儿园由于经费不足，只好临时聘请工资要求相对较 低的代课教师，这部分人员素质偏低，业务能力较差，短时间内难以胜任工作 。2001年，国家新颁布的幼儿园教育指导纲要对幼儿教师的专业水平和业 务素质均提出了新的更高的要求，但就目前西部农村幼儿教师现状来看，从教 育理念到教育行为到教师本身的素质距要求相差甚远，幼儿教师培训渠道狭窄 ，幼师队伍后备力量不足，很难满足国家大力发展农村学前教育的需要。 另外，各种社会力量办园缺乏应有的规范。目前各种社会力量办园有了一定的 发展，但对各种社会力量办园的承办者资格、办园条件、教师资格、登记注册 、收费标准、办园质量等没有有效的管理与规范，在房舍条件、师资条件等上 都难以保证。 （五）农村高中阶段教育严重滞后 从目前来看，和城市以及其他农村地区相比，农村地区尤其经济欠发达地区的 高中阶段教育严重滞后。农村的初中毕业生升学率远低于城市地区或发达农村 地区。农村县级财政基本上都是“吃饭财政”，高中阶段教育又是非义务教育 ，县级财政基本只能保证教职工工资的发放，很难有能力改善学校办学条件， 不少地区的高中校舍不足、教学设备简陋，大大制约了农村高中阶段教育的发 展。 二 、农村基础教育的发展对策 （一）加强教师队伍建设 教育工作，教师是根本，对学生知识的传授，做人、做事能力的培养都要通过 教师来完成、因此加强包括校长在内的教师队伍建设是十分必要的。在现有的 经济、物质条件暂时得不到明显改善的情况下，通过学校内部管理.，加强教师 队伍建设是改善学校目前现状的唯一途径。 学高为师，德高为范，是对教师的严格要求、教师要加强思想道德建设和业务 知识的学习，树立终身学习观念，不断充实、提高自己，把新的教学思想、知 识点、教学方法通过创造性地劳动变成现实，最终达到提高教育教学质量的目 的。教育部门、学校应加强对教师的继续教育和业务培训，通过学习、培训等 途径多种形式提高教师业务索质，建立一支政治可靠、业务过硬的教师队伍。 （二）加大对农村教育的经费投入 以多种途径增加农村教育经费的供给。解决农村教育债务、提高农村教师的待 遇、改善农村学校的办学条件等，都需要充足的经费支持。除改革教育预算体 制外，我们还可以采取以下多种途径来增加农村教育经费的供给：(1)国、省税 费改革转移支付中教育部分必须全额用于农村教育；(2)统筹优质公办学校的部 分借读费和择校费，将其“反哺”农村教育；(3)盘活公办学校的闲置资产，将 收益投入农村教育；(4)在财政状况比较好的乡镇，把乡镇财政节余的财力和村 集体经济的收益用于农村教育；(5)鼓励和引导社会教育资金投向农村地区，教 育基建项目、新建学校等也主要放在农村地区。 （三）确立“优先发展农村教育”的政策理念? 农村教育的振兴，首先需要的是观念上的更新，确立“优先发展农村教育”的 政策理念。因为，政策理念是制定政策的向导。有“优先发展农村教育”的理 念，才会有相应的政策和措施。就目前情况看，优质教育资源主要集中在城市 而农村教育却覆盖了大部分人口。因此，增加优质教育资源供给的重点应该放 在农村。做好农村教育特别是义务教育工作，在农村地区增加优质教育资源供 给，这是贯彻“三个代表”重要思想和“为人民服务”宗旨的基本要求，是政 府的重要职责。 （四）依法治教，加强政府责任 政府要依法行政，按照教育法和义务教育法的规定，依法保证对农村 义务教育的投入。要依法保证全面贯彻教育方针，推进素质教育。对各种违反 国家规定，侵犯少年儿童接受义务教育权的行为，随意改变教学计划、削减思 想品德课、体育课的行为，非法印制复习资料、加重学生课业负担的行为，教 师体罚或变相体罚学生的行为，传播、贩卖影响学生身心健康的印刷品和音像 制品的行为等等，进