国土分局在全镇经济工作会议上的发言

围绕党委政府中心工作 切实履行国土管理职责 在*镇 2006 年经济工作会议上的发言 200*年度，我市国土资源管理工作的指导思想和目标任务已经明确： 即以十六届五中全会精神为指导，坚持以科学发展观、科学资源观统领 工作全局，认真落实省国土资源厅和*市国土资源局下达的各项目标任 务，紧紧围绕*市委、市政府中心工作，继续深化体制改革，大力推进 管理创新，坚定不移地走节约集约用地之路，全面实现国土资源的精细 化管理。力求做到：保护资源要有新手段、保障发展要有新创新、依法 行政要有新举措、队伍建设要上新台阶。具体思路，可以归纳为“一二 三四五六” ，即：明确一个目标任务，弘扬两种国土精神，确立三个巩固 提升，加强四型机关建设，强化五种思想意识，做好六项重点工作，努 力为全市经济社会的全面、协调、健康、可持续发展作出新贡献。我们 *国土分局将认真贯彻落实市委十届十次全体（扩大）会议精神，紧紧 围绕镇党委、政府提出的“锁定三个未来 、实现四个对接 、合力 共创“健康*”的要求，按照市局的工作思路和镇党委、政府的中心工 作，重点要做好以下八项工作： 一、积极向上争取，想方设法对内挖潜，有效保障建设项目用地供 给。 2006 年，中央仍将保持宏观调控从紧的政策，继续严把土地闸门。 控制增量，盘活存量，保障全镇经济社会发展的用地供给，仍是我局的 第一要务。为此，我们必须要在“破难题、保发展”上下功夫，把保障 全镇经济社会可持续发展摆到国土资源工作的首要位置，创新思路，狠 抓落实。一是积极争取增量建设用地计划指标。二是多途径挖掘存量建 设用地指标，重点抓好“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩” 的政策；全面清理已供土地，对供地超过两年没有开发建设的，或是已 供土地未全部利用超过二年的，该收回的要收回，该追加投资的要限期 追加投资，未按期追加投资的实行分割收回，重新配置。同时，结合社 会主义新农村建设，加快对村庄用地、采矿废弃地、零星分散的镇村企 业用地，要加大整理力度，特别是对*等三个砖瓦厂和市环卫所的土地 要及时组织实施复垦整治，进行再次配置利用，有效地解决建设用地指 标短缺的瓶颈，为*经济社会的和谐发展，提供国土资源保障。 二、坚持“6543”用地新标准，严把用地预审关，不断提高节约集 约用地水平。 一是严格把好供地预审关。在用地项目预审时，不仅要看项目用地 是否符合土地土地利用总体规划和城镇建设规划、是否符合集约用地标 准、是否符合国家供地政策，还要看开发的进度、建筑的密度、厂房的 高度等一系列技术指标和要求。并向用地单位明确工业项目的容积率应 0.8,建筑密度应50%,绿化率控制在 20%以下,附属设施不得超过总用 地面积 7%,建筑面积不超过总建筑面积 15%,开发建设要按合同要求、实 际投资额和合同出让金必须及时到位。 二是加强建设项目供地管理。建设项目批准后，在用地报批时，要 严格按照预审意见及平面布置图，核对用地报批时的建设项目的各项技 术指标是否与预审时的建筑平面布置图相一致。 三是加强建设用地跟踪管理，重点做好项目开工建设。为了确保集 约利用土地的各项措施的落实到位，按照“批前早介入、批中严把关、 批后重监督”的供地管理机制，加强对每个建设项目的跟踪管理，对照 预审意见、建筑平面布置图、土地使用合同的内容 ，定期组织巡回检查， 重点检查建设项目用途是否改变、用地四至有无变化、是否有少批多用 现象、是否按平面布置图实施、是否按合同规定的使用条件和开发进度 进行建设、土地规费是否完全到位等，对发现的问题及时加以纠正。市 政府规定，当年度项目开工率不得低于 60%，国土资源部规定开工率不低 于 70%，对暂时不能开工建设的项目用地，加强与镇政府、外资服务中心、 民资服务中心和用地单位沟通，积极落实复耕种，全面实现国土资源的 精细化管理。 三、认真做好土地利用总体规划的修编, 充分发挥规划的“龙头” 作用，实现土地资源的可持续利用。 土地利用总体规划是我们严格土地管理，落实土地用途管制的基础。 新一轮规划修编工作的质量，将直接影响到今后几年我镇的发展空间。 为此,我们将遵循 “工业向规划区集中、农民向社区集中，农田向种养 大户和生产基地集中”的三集中原则，按照上级的相关政策和规定,结合 *的实际情况,我们将认真做好土地利用总体规划修编前的调研工作和新 一轮土地利用总体规划修编工作。通过土地资源的整合，进一步优化土 地利用总体结构，统筹城乡产业布局，为我镇的经济增长和社会发展提 供空间保障。 四、紧扣 “富民优先”这一主题，用足用好村级预留地政策。 不断创新农村集体土地流转和使用制度，积极落实村级集体非农建 设预留地政策，为村级经济发展和农民致富搭建持续增收的新平台。一 是开展调研，对各村（社区）的集体用地情况、富民合作社用地情况、 土地复垦潜力情况、历年来征使用土地情况、可盘活存量土地情况和 2006 年发展村级经济的设想及在使用土地方面需要解决的问题等进行调 研，并将有关情况汇总后，供镇党委、镇政府和市国土局领导参考。二 是按照市局提出的，将耕地的 10和宅基地整理的 50作为村级集体非 农建设用地，实行集中有序开发和市场化运作，通过股份形式量化给村 集体和农民的要求，想方设法保障村级用地的需求。 五、加强执法监察，不断提高依法行政水平。 积极开展“法治江苏合格市”活动，切实落实依法行政五年规划和 “五五普法”计划，严格执行市国土资源执法监察工作七项制度 。不 断加大土地执法监察和巡回检查力度，定期开展信访排查分析，做好群 众信访工作，依法处理土地信访问题。始终坚持集中治理与长效管理相 结合，在抓好专项检查的同时，加大日常的动态巡查力度。2005 年度， 我镇还存在一些违法用地、违法取土现象，宅基地纠纷、信访案件量仍 然较多，虽做了大量的工作，但重复信访、越级信访时有发生。为此， 要进一步充实和完善镇村两级信访监察网络，充分发挥信访监察网络人 员的作用，努力把初信初访和违法用地现象解决在基层、解决在萌芽状 态，做到发现早、处置好，努力营造依法管地、依法用地的良好氛围。 六、加大土地复垦整理力度，按时完成项目库的复垦任务 认真落实非农业建设“占一补一”制度，在创 新 土 地 复 垦 整 理 机 制 上 要 有 新 突 破 。 2006 年，市政府下达给我镇项目库复垦计划 200 亩，上 报 260 亩，涉及*、*、*村，要加紧落实土地整理项目，确保土地整 理项目的顺利实施。 七、规范土地市场运作，积极试行工业用地挂牌出让，提高市场化 配置比例 市国土局提出，要在*、*两镇工业用地实行“地块招商、挂牌交 易”试点成功的基础上，认真总结经验，在全市范围内推行工业用地挂 牌出让。*镇是“1+3”地区，经济社会发展较快，建议镇政府年内推出 二块地，实施工业用地挂牌出让。对经营性用地要结合城镇建设，推出 一定数量、配套成熟的地块，实施招标、拍卖和挂牌出让，不断提高市 场化配置比例。 八、加强队伍建设，不断提高效率效能，进一步提升国土资源管理 部门的良好形象。 一是内强素质，外树形象，推进队伍建设上新台阶。要以开展“完 善体制，提高素质”和创建“四型机关”活动入手，进一步加快学习、 调研、考勤等制度的完善和阅览室建设。制定 2006 年度学习培训计划和 工作人员月度工作计划，并及时组织实施。要坚持“两手抓，两手硬” ， 整体推进分局人员的综合素质。 二是进一步创新服务机制，全面推进机关效能建设工作。围绕“敢 于为创新担风险，勇于为发展尽责任，甘于为基层作奉献”的要求，进 一步完善便民服务体系，创新服务内容、服务载体和服务手段，不断提 高便民服务能力，对基层，要尽心尽力，支持发展；对企业，要真诚服 务，不图回报；对群众，要排忧解难，帮助致富。我们国土分局将本着 “从满意中找不足、从建议中找差距”的思路，力争做到“咨询服务一 口