建立鼓励人才向基层一线流动的机制研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 建立鼓励人才向基层一线流动的机 制研究 【摘 要】党的十九大报告提出 要鼓励引导人才向基层一流动，深化 人才发展体制机制改革、进一步做好人 才工作提出明确要求，对基层用人机制 而言，如何吸引人才、留住人才、发挥 人才所长，是当前基层组织建设的关键。 健全引导人才服务基层工作机制，完善 乡镇工作补贴政策；鼓励通过短期合作、 项目合作、对口服务、兼职等柔性流动 方式，引人才到基层一线建功立业等务 实举措，是补足基层人才缺乏这个短板， 解决基层经济发展的重要支撑点。 中国论文网 /1/view-13039480.htm 【关键词】建立；鼓励人才；一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 线流动；机制研究 一、当前人才向基层一线地区流 动存在的主要障碍和问题 本文分析的主要是党政事业工作 人员的情况。 1.渠道受限，竞争激烈 目前，基层一线吸引人才的渠道： 一是体制内的招考，包括选调生招考， 公务员招考，事业单位招考，基于编制 限额和领导职数限制，竞争非常激烈。 二是基层服务项目，有大学生村官、三 支一扶分配、西部志愿者等。三是公益 性岗位，由政府提供公益性岗位，帮助 大学生过渡性就业，三年后要重新找工 作。 2.待遇不好，难留人才 一是上级机关“ 抽血 ”严重。基层 年轻的、能干的事业人员和公务员，多 被上级机关调用或借调用，造成人为的 流失。同时被借走后，基层的编制又被 占着，新的人才又进不来，导致基层一 线任务重，人才缺，工作难以开展。二 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 是基层的待遇不高，生活不便，业余生 活单调，人才来了，都想离开。四是体 制外的人员，如大学生村官、三支一扶 分配、西部志愿者、公益性岗位、村干 部和本土人才，待遇低，难以留住优秀 的人才。 3.发展难，成长难 一是责任重大。基层工作千条万 绪，各种政策具体实施汇集于基层，工 作任务、责任层层向下压，最终落在基 层每个干部身上，可以说基层工作繁重、 压力大、责任大。二是学习机会少。由 于基层工作强度大、工作任务繁琐，没 有时间安排进修学习，常常疲于应付各 种检查、考核、创建等工作，各种表册 繁多，哪有集中精力投入学习提高，导 致基层工作人员思维和思考存在一定的 局限性。三是晋升空间小。基层的事业 人员，走管理岗位的职员，最高只能走 到 7 级职员，严重挫伤了基层工作人员 的积极性，形成了天花板效应。走职称 的，中高级岗位少，难以往上走，晋升 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 通道不畅。 二、建立鼓励激励人才基层一线 流动机制的建议 要建立完善人才引得来、留得住、 用的好、流的动的机制。 （一）创新人才引进开发机制 （拓宽人才引进渠道） 创新开发模式，建立特别招募机 制，开辟引才绿色通道；鼓励更多人才 到基层一线工作。 1.转变择业观念 加强对在校大学生的理想信念思 想教育，引导高校毕业生切实转变择业 观念，自愿到基层一线去就业创业。完 善引导在校大学生基层服务和基层实践 体系，积极组织在校大学生到基层开展 实习实践、志愿服务、社会公益等活动。 2.实施基层服务项目 在没有编制的情况下，继续组织 实施大学生村官、 “三支一扶 ”计划、志 愿服务西部计划、农技特岗计划等专门 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 项目，每年选派一批高校毕业生到基层 服务。同时，对他们后续岗位也要加以 关注，使他们在服务期间安心工作。 3.开发公益性岗位 结合基层实际需求和转变政府职 能、创新公共服务供给模式需要，开发 公益性岗位。 4.培养本土人才 土生土长的基层一线人才，不易 流动，又有乡情，能安心在本地工作， 对基层工作有经验、又熟悉。因此，要 加大招聘大学生本土人才。 5.下派年轻干部到基层锻炼 鼓励部门优秀的年轻人到基层一 线去挂职锻炼。使年轻人真心沉下去， 帮助基层做事，尽快了解社会实情，加 深对群众的的真实感情，激发奋斗精神 和坚定意志，提高领导能力和工作水平。 （二）用待遇和事业留住人才 1.创造基层良好的工作环境 积极争取专项资金，改善基层一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 线人才的办公生活条件。加强基础设施 建设，如光缆、网络、物流等；如，配 套建成基层干部的“ 五小工程 ”（小食堂、 小澡堂、小图书室、小娱乐室、小体育 场）等，让在基层工作的人员能在工作 之余也有丰富的业余生活，使人才安心 在基层工作。 2.提高基层人才的工作待遇 现在国家已经实施了基层工作人 员生活补贴，在乡镇工作工作就发，如 果离开基层，就取消津贴。同时，应该 整合政策，不能政出多门，很多部门， 为了自己单位的利益，给自己部门发各 种补贴的文件，如：安全、司法、保密 工作、农林水一线工作人员等。 另外，乡镇干部年度考核优秀等 次比例可提高 10%。 3.积极推行职务与职级晋升制度 在乡镇基层一线的工作人员，工 作 1520 年以上，且仍在基层工作， 考核优秀或称职以上的，可享受到上一 级职务职级待遇。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 4.完善基层服务项目政策措施 一是健全社会保障体系。对于没 有编制的各类基层人员，如村官、三支 一扶、村级本土人才、政府购买的公益 性岗位人员和临聘人员等，用人单位应 依法签订劳动合同或聘用合同，参加社 会保险，兑现劳动报酬。 二是落实基层服务项目政策。基 层服务项目人员服务期满且考核合格的， 落实机关事业单位定向考录（招聘） 、 升学扶持等政策，组织开展专场招聘、 加强职业指导和职业介绍，促进服务期 满人员就业。 （三）完善人才成长发展机制 1.加强理想信念教育 切实加强基层一线人才理想信念 教育，进一步改变和更新观念，使他们 牢固树立扎根基层、服务基层的思想意 识。 2.注重能力培养 加强基层人才培养培训。从业务 知识和业务技能方面加以的培训，鼓励 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 和支持基层一线人才积极参加学历培训 和各级各类业务培训，不断增强基层一 线人才的业务水平和能力素质。 3.拓展发展空间 鼓励专业技术人员到基层工作， 对基层事业单位的岗位设置予以优化。 一是根据事业发展、工作需要等情况， 可适当提高基层事业单位中、高级专业 技术岗位结构比例；二是对规模小、人 员数量少、分布较分散的事业单位，可 集中在区县设置岗位；三是区县、乡事 业单位岗位设置方案核准权限，下放到 区县级人事综合管理部门；对基层教育、 卫生、农业等一线行业，探索将编制放 在区县级相关部门，岗位设在乡镇基层 一线，管理在基层一线，实现人才下沉 到基层、服务于基层、安心在基层，切 实解决基层一线人才短缺问题。 （四）建立人才流动机制 1.打通人才双向流动通道 一是能够来，留得住、用的好。 吸引人才向基层流动的关键核心是提供 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 良好的人才环境，除了在工资职务、职 称等方面实实在在的倾斜外，需要建立 人才流动机制，拓宽人才晋升渠道，发 挥各专业所长，尽其所能，提高人才 “获得感”，在基层工作中获得成就感， 体现自身价值。 二是能够走，社保、工龄、人事 档案能带走。建立基层人才流动机制， 健全统一规范的人力资源市场，实施 “互联网+”人力资源服务行动，建立健 全人力资源市场供求信息发布制度，打 破户籍、地域、身份、学历、人事关系 等制约，促进高校毕业生在不同地域和 不同性质单位间合理流动。 2.坚持“ 逢提必下” 用人导向 一是初招录的公务员和事业干部， 也应安排到乡镇、村（社区）和企业去 锻炼，了解基层的情况。抽调年轻干部 到村担任党支部第一书记和副书记，助 力精准脱贫；下派专业技术人员到农村 开展科技服务，指导帮助