实现社会资本积累与巩固党的执政基础的良性互动

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 实现社会资本积累与巩固党的执政 基础的良性互动 【摘 要】鉴于社会资本与巩固 党的执政基础的内在密切关系，将社会 资本概念引入巩固党的执政基础分析之 中。由于目前党的社会资本现状对于巩 固党的执政基础的阻滞影响，需要培育 和发展党的社会资本，为巩固和扩大党 的执政基础提供支持。 中国论文网 /5/view-4804904.htm 【关键词】执政基础；社会资本； 网络；制度；信任 执政基础是执政党执政地位赖以 维持和巩固的基本条件，是中国共产党 领导人民当家做主，实现为人民服务的 宗旨所必须具备的根本条件。1执政党 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 的执政基础是由多方面的因素构成的， 但其本质是群众基础（包括阶级基础） 问题，是党和国家政权依靠和团结的力 量问题，是赢得人民群众认同、拥护和 支持的问题。社会资本的核心内容和基 本要素是信任、合作、互惠，而党的执 政基础的巩固依赖于党与群众之间的良 好关系，无疑，巩固党的执政基础的本 质与社会资本的内涵之间具有天然的契 合性，党与群众良好关系的建立以社会 资本的充分发展为前提。 鉴于社会资本与巩固党的执政基 础的内在密切关系，以及目前党的社会 资本现状对于巩固党的执政基础的阻滞， 需要从以下几个方面培育和发展党的社 会资本，为巩固和扩大党的执政基础提 供支持。 一、寻找政党建设与群众利益的 结合点，培植和增强政党信任 中国共产党必须时刻将赢得群众 信任作为政党建设的重大任务，通过各 种途径与渠道不断培植和增强政党信任， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 要从群众的需要出发，从社会关注的焦 点入手，努力寻找政党建设与群众利益 的结合点，努力为群众办实事、办好事。 第一，改善民生，维护公平。从 根本上说，群众之所以认同、支持一个 政党，是因为这个政党为他们带来了利 益，或给予了他们利益实现的预期。执 政为民是我们党执政的根本理念，党执 政的根本任务就是实现好、维护好、发 展好最广大人民的根本利益。这就要求 党在努力推动经济发展的同时，承担起 关怀社会、服务社会、保障社会的功能， 以全面、优质、高效的社会服务赢得民 心。 社会公平，牵涉群众的切身利益 和心理感受，历来是社会政治的核心问 题，维护社会公平，防止社会的两极分 化，对于维护社会稳定和巩固党的执政 具有重要意义。尤其在当前，要更加注 重社会公平，更加关注弱势群体，更加 重视共同富裕；要增强改革的普惠性， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 更加重视利益协调，让全体人民共享改 革成果，让改革的成果惠及全体人民。 第二，规范权力运行，遏制腐败。 党的十七届四中全会通过的中共中央 关于加强和改进新形势下党的建设若干 重大问题的决定指出要“建立健全决 策权、执行权、监督权既相互制约又相 互协调的权力结构和运行机制，推进权 力运行程序化和公开透明”，按照“ 权力 配置要科学，运行要公开，行使要依法， 监督要到位” 的要求，将行政权力的公 开透明运行作为推进源头治腐的治本之 策。一要权力配置合理。权力过分集中， 必然导致权力滥用、权力腐败，产生职 务犯罪。但权力过于分解，必然一定程 度上降低工作效率。所以，只有实现权 力集中与分解的合理平衡，一方面避免 权力过分集中，另一方面要形成权力之 间相互制约的格局，实行决策、执行和 监督三项权力相互制约和监督。另外， 要尽量减少权力运行的自由裁量空间和 随意性，从源头上防止权力寻租，结合 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 实际情况依法将各种自由裁量权力细分 成若干等级和档次，规范自由裁量权。 二要权力运行公开有序。权力行使必须 严格按照法定程序进行，公权力不得用 于谋取小团体或个人私利，要通过程序 的运行来追寻实体正义。让权力在阳光 下公开透明运行，保障人民群众知情权、 参与权、监督权、评判权，促使各级领 导干部正确行使权力，这也是相信群众、 依靠群众、实行民主政治，人民当家作 主的显著体现。三要权力监督有力。为 了保证权力正确行使，有效防止权力运 行失控，必须建立完备规范的监控约束 机制，对权力进行强有力的制约和监督， 尽可能地防止权力扩张和滥用，并对已 经被滥用的权力行为及时纠正并追究责 任。四要坚决反腐败。腐败问题使得人 们对于党产生一定的怀疑和不信任，如 果放任腐败发展下去，由此导致人民群 众对党的事业的冷漠，酿成政治信任危 机，而使得党拥有的信任这种社会资本 变得匮乏，就会逐渐丧失执政基础。必 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 须站在巩固党的执政地位、维护国家长 治久安的高度，把反腐倡廉建设放在更 加突出的位置，旗帜鲜明地开展反腐败 斗争。 第三，重构主流意识形态，实现 宣传工作现代化。一个社会要保持稳定， 必须要有一个主流意识形态来整合全体 社会成员，这个主流意识形态要具有高 度的融合力、较强的传播力和广泛的认 同力。我国为应对意识形态建设所面临 的挑战，迫切需要从现实出发重构主流 意识形态。具体来说， “意识形态建设既 包括理论的建构，也包括宣传的开展。 ” 2一是不断扩大意识形态的包容性，保 持足够的弹性和张力。社会主流意识形 态必须随着社会实践的发展而变化，增 强自身内涵的包容性和普适性，作为主 流意识形态的马克思主义随着社会主义 实践必须不断充实和发展，使其既有连 续性又有创新性，以适应社会整合的需 要。因此，在保持意识形态继承性的同 时，努力扩大执政党意识形态的包容性， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 使自己的意识形态保持一定的弹性和张 力。二是注重发展意识形态的人民性， 紧扣人民利益。意识形态只有与人民群 众的实际生活、实际利益联系起来，人 民群众才能对其感兴趣。意识形态感召 力的增强必须围绕人民的需要，紧扣人 民的实际利益。意识形态的建设和发展 必须始必须充分依靠和调动群众参与， 紧紧依靠群众，代表群众利益；必须更 加关注民生，改善民生，解决老百姓的 实际困难，给老百姓带来实际利益。三 是改进意识形态工作方法方式，实现宣 传工作现代化。社会主义意识形态应该 通过制度化、实体化和社会心理化的过 程，渗透于经济、政治、文化和社会建 设中，以潜移默化的方式在现实生活中 发挥。意识形态工作要大胆创新，不仅 要勇于表达，还要学会表达，宣传部门 要学会利用新兴媒体，开拓新的宣传方 式，主动加强与媒体的联系，培养党的 领导人与媒体打交道的能力。 二、重新整合和部署党的关系网 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 络，加深加强党同群众的联系 当前中国的社会结构正在发生深 刻变化，党社关系已经或即将出现如下 重要转变：“ 政党由以阶级为基础向以 社会为基础转变；政党由强调阶级利益 向注重社会整体利益转变；政党由社会 控制向社会协调转变。 ”3因此，中国共 产党宜适时进行执政方式的变革，重新 整合和部署党的关系网络，团结尽可能 多的人民群众，使自己拥有更广泛的群 众基础。 第一，更好地发挥党 的正式组织的作用。一是充分发挥党的 基层组织的战斗堡垒作用。党的基层组 织是党的全部工作和战斗力的基础。新 的形势要求基层党组织必须明确功能定 位，以社会关怀、社会服务和利益协调 为重心，转变运作方式，强化服务功能， 健全组织体系，整合组织资源，更好地 发挥战斗堡垒作用。二是创新党的基层 组织设置方式和党员管理模式，基层党 建应打破分割、统筹发展、开放共享， 已成为众多基层党组织和党员的共识， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 不少地方都在自己力所能及的范围内进 行了有益的党建体制机制创新，形成了 “开放式党建 ”的态势。三是切实加强对 流动党员的管理。以社区管理为主体， 同时辅之以归口管理、行业管理、挂靠 管理等办法，使之互相补充、互相推动， 从而形成一个条块结合、点面结合，多 层次、网络化的流动党员管理体系。 第二，充分发挥民间组织的作用。 加快民间组织的发展，有利于一个组织 化社会的建立，并由此有利于互信、合 作的社会资本的重构，为巩固和扩大党 的关系网络提供了组织载体。一是转变 对民间组织认识，发挥其积极作用。执 政党要高度重视非政府力量在社会治理 与社会发展中的地位与作为，将部分社 会管理职能返还给民间组织，明确政府 与民间组织各自的权力范围和法律责任， 充分保障民间组织的自立、自治、自养 性，并给与其应有的空间，发挥其积极 作用。二是解决民间组织发展价值取向 问题，加强其自身能力建设。民间组织 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 没有正确的价值取向，要使之承担太大 的历史使命是不可能的。因此，保证民 间组织的政治方向，坚持正确的政治方 向，是我国发展民间组织的基本要求之 一。此外，民间组织提升自身能力也是 直接关系能否发挥其应有作用的瓶颈， 要大力加强其自身能力建设。最后，加 快规范民间组织良性发展法律建设，实 行必要监督。建立较为完善的法律制度 框架，提供足够的制度保障，引导民间 组织合法、快速、规范发展。和其他组 织一样，民间组织也存在贪污腐化、违 法乱纪等丑恶现象，应尽快以法律或条 例的形式强制要求民间组织公开有关的 信息，以便于社会公众和媒体监督。 第三，适应媒体社会开展群众工 作。党应与大众传媒保持着良好关系， 通过媒体来发布信息和主张，以政党网 站、博客网页等与民众实现网上沟通， 并在网页上公布党的信息，供群众浏览。 完善党委新闻发言人制度，推动这一制 度的规范化、常态化。定期或不定期地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 组织党的领导人同网民进行网络对话， 解答群众的提问和质疑。 三、切实加强党的制度建设，提 供可资信赖的行动准则 社会资本所强调的互惠和信任等 非正式规范，更多是一种普遍主义的观 念。这类规范的实质是社会道德规范和 行为习惯，它是社会活动过程中自下而 上形成并演进的，是一种自发秩序。这 种规范更多是在非正式网络的社会互动 中逐步生长出来的，与上文已叙的主流 意识形态关系紧密，这里不再累叙。 作为制裁的法律和作为普遍规范、 准则和权利的法律制度，它应当能代替 直接人际交往的作用，充当个人化信任 的功能相等物，是社会“ 普遍信任 ”的绝 对必要条件。4法治可以起到了维护社 会资本的作用，为社会资本构筑充分发 挥其效力的最后一道防线。因此，必须 制定和完善党的制度，强化“规范” 社会 资本的作用。 第一，强化制度意识。一要强化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 制度权威意识。制度一旦形成，就具有 很强的权威性，应该具有“制度畏惧感” ， 形成人人敬畏制度、个个严守制度的良 好氛围，自觉地按照制度办事，按照制 度要求运用手中的权力。二要强化制度 平等意识。制度就如同法律，在制度面 前人人平等，不管什么人，都必须自觉 遵守制度；不管什么人，只要违犯了制 度，就要受到制度的处罚。三要强化制 度的与时俱进意识。制度不是一蹴而就、 一成不变的，制度也要不断改革、不断 完善、不断创新。要准确处理党的制度 建设中继承与创新的关系，既要继承党 的好制度，又要根据新情况不断改革和 创新，使党的制度符合时代发展要求。 第二，健全制度体系。注重制度 建设，继续完善各项制度，切实把党的 理论创新、实践创新成果转化为制度成 果，使党内逐步形成一个系统配套、行 之有效的制度体系。提高制度建设的质 量，努力使出台的各项制度科学合理、 切实可行；针对工作中出现的新情况、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 新问题，不断修订和完善有关制度；加 强制度建设的系统性，各个法规、各项 制度、各种规定要做到相互统一、相互 衔接、相互照应，形成有机整体；注重 制度的可操作