关于增加农民收入问题的战略思考1

浅议关于增加农民收入问题 党的十六大报告中指出：“统筹城乡经济社会发展，建 设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小 康社会的重大任务”。党中央把增加农民收入作为当前乃至 今后农村工作的一个战略重点，不仅直接关系到广大农民的 切身利益，而且也关系到整个国民经济发展全局。如何抢抓 新机遇，明确新思路，采取新举措，突破制约农民增收的 “瓶颈”，努力实现农民收入的持续快速增长，已成为当前 亟待解决的重要课题，本文就增加农民收入问题谈几点看法。 一、增加农民收入是做好农村工作的必然抉择 （一）增加农民收入是实现全面建设小康社会目标的需要。 经过改革开放二十多年的努力，我国农业综合生产能力有 了明显增强，但随着农产品供求关系的变化，出现了农民收 入增长缓慢等新问题，如果不尽快扭转这种被动局面，就难 以实现农民收入的持续快速增长，势必阻碍提高农民生活质 量和全面建设小康社会目标的进程。要想进一步提高农业生 产力水平，提高农民的生活水平，惟一的出路就在于增加农 民收入。因此，必须适应农业阶段性的发展变化，按照党的 十六大报告提出的总体要求，把增加农民收入贯穿于全面建 设小康社会的全过程。将增加农民收入作为农业和农村经济 发展的首要任务来抓，千方百计拓展增收途径和领域，不断 2 提高农民收入水平，为全面建设小康社会打下坚实的物质基 础。 （二）增加农民收入是开拓农村市场，扩大内需，促进国民 经济快速发展的需要。 我国农村市场广阔，但现在农村市场启动困难，究其原因， 最根本的就是农民手中缺钱，购买力低所导致的。由于农民 增收缓慢，农民生活消费需求增长受到限制，导致农村消费 市场呈萎缩趋势，使国家扩大内需政策难以得到很好的落实。 要扭转这种被动局面，首当其冲是要增加农民收入，使其尽 快富起来，提高他们的消费水平，从而开拓农村市场，促进 国民经济快速发展。 （三）增加农民收入是妥善解决“三农”问题，扩大再生产 的需要。 农业和农村经济的受益主体是农民，农业和农村经济的发 展有赖于农民生产积极性和物质投入水平的提高，而决定农 民的生产积极性和投入水平的物质因素主要是农民对农业、 农村经济的依赖程度，即实际受益程度。近几年由于农民增 收缓慢，一些地方的农民对农业投入呈下降趋势，直接影响 了农业生产条件的改善，使农业和农村经济发展受到了制约。 因此，大幅度增加农民收入，农业和农村经济发展才会增加 不竭的动力，农民才能不断扩大再生产投入，改善农业生产 条件，增强发展后劲，切实解决“三农”问题。 3 （四）增加农民收入是保持农村社会稳定的需要。 经济要发展，社会要进步，国家要富强，都离不开社会的 稳定。我国大部分人口在农村，农村稳定是全国稳定的基础， 而不断增加农民收入，改善农民生活，则是农村稳定的根本 保证。增加农民收入，不仅能有效防止农民利益流失，快速 发展农村社会生产力，促进农村经济增长，而且还能化解由 于利益引发的各种矛盾，充分调动农民生产积极性，保持农 村社会稳定，实现国家的长治久安。 二、促进农民收入增加的主要措施 增加农民收入是一项长期而又艰巨的任务。面对农业和农 村经济发展中出现的新情况、新问题，如何促进农民收入的 快速增长已成为举国关注的问题。我们要主动适应农业发展 阶段性变化要求，转变观念，探索新的工作思路，把农业和 农村经济发展转移到以质量、效益为中心的轨道上来，采取 有效措施，千方百计拓展农民增收新领域。 （一）加快产业结构调整增加农民收入。 调整产业结构，大力发展优质高效农业，是当前增加农民 收入的关键措施。因此，要按照“产业调优，质量调好，规模 调大，效益调高”的发展目标，切实抓好产业结构调整。 1.围绕市场需求调结构。在农产品形成买方市场的情况下， 需求是影响农业发展的“瓶颈”。农业增产，农民能否实现 增收，关键是要看市场需求量。如果市场饱和，农产品不能 4 转化为货币，农民生产的农产品越多，就会造成损失越大。 因此把市场作为生产的第一信号。既要研究现实市场，又要 研究潜在市场；既要研究国内市场，又要研究国际市场，变先 抓生产为先抓市场。根据市场的变化需求来引导生产，调整 结构。 2.围绕提高品质调结构。要坚持走增加产量与提高质量并 重的路子，在保证产量稳定增长的基础上，把提高农产品质 量作为调整的主攻方向。要抓紧淘汰那些不适销对路和效益 低的品种，大力引进、选育和推广市场前景好，经济效益高 的名优特新品种，通过培育名牌产品，全面提高农产品档次。 坚持无毒、无残毒、无公害的“三无”标准，努力扩大绿色 安全、深受消费者青睐的产品，以提高农产品的优质率来提 高商品率，扩大国内外市场销售份额。 3.围绕加工增值调结构。要抓住当前主要农产品供给比较 充裕的有利时机，按照不断变化的市场需求，大力发展农产 品精深加工业，实现转化增值。要多开发终极产品，延长产 业链条，形成从“田头到餐桌”的完整产业体系。大幅度提 高农产品附加值，让农民得到更多的加工环节利润。 4.围绕区域优势调结构。要坚持从实际出发，充分发挥 各地的地理、交通与资源等方面的优势，因地制宜，扬长避 短，突出特色，着力在发展主导产品和支柱产业上下功夫。 力求通过优化区域布局结构，使不同地区各展所长，形成与 5 本地资源相适应，独具地方特色的专业化、集约化、多元化 生产格局。 （二）推进产业化经营增加农民收入。 农业产业化经营是在家庭承包经营基础上实现农业现代 化的必由之路，也是增加农民收入的有效途径。因此，要把 推进农业产业化作为全面繁荣农村经济，增加农民收入的重 要任务来抓，力求在关键环节上实现新突破。 1.大力培育壮大龙头企业。要着力发展那些市场前景好， 技术起点高，出口潜力大，带动能力强的龙头企业，从资金、 信贷、土地、进出口经营权等方面，给予特殊扶持，使其通过 资产重组、联合兼并、招商引资等有效形式，达到优化资产 配置，壮大优势骨干企业，增强带动功能的目的。 2.加强农产品生产基地建设。农产品生产基地是产业化 的基础环节，是龙头企业发展的依托和条件。要本着因地制 宜、合理布局、发挥优势、相对集中、突出特色、高产高效的 原则，把农产品生产基地建设与主导产业的形成和龙头企业 的发展紧密结合起来，切实加大生产基地的投入力度。 （三）、依靠科学技术进步增加农民收入 科学技术在促进农村经济发展的重要作用日益突出，优 质、高效农业的发展，农业产业化经营的扩大，农产品竞争 6 力的增强和农民增收，都迫切需要在农村大力引进推广农业 新技术，提高农民和农村劳动者的素质。因此，要依靠科学 技术推广农业新技术，提高广大农民科技文化素质，走科技 兴农之路。 1、要围绕农民的实际需要，切实做好技术服务工作，不 断完善服务功能，拓宽服务领域，不仅做好产前、产中和产 后各个环节上的技术服务，而且要经常开展技术交流活动， 总结推广好的经验和做法，降低农业生产成本，让更多的农 民受益。要加强农业科技示范园区和示范基地建设，通过多 种途径和多种方式，积极从国内外引进新品种和新技术，做 好引进、试验、繁育、示范、推广与服务等工作，带动广大农 民大面积推广应用新技术、新成果，加快科技成果向现实生 产力的转化进程。 2、要多渠道、多形式开展对农民的科技文化培训，不断 提高他们学科技、用科技的能力和积极性。要依托大专院校、 科研院所，大力推进产学研结合、农科教结合，与科技工作 者建立长期联系，聘请有关专家做技术顾问，定期对农民进 行技术指导。制定优惠政策，鼓励有关农业专业技术人深入 到农业生产第一线工作，传授科学文化知识，提供农业技术 信息，提高农民依靠科技致富的能力。经常举办各类专业技 术培训班，重点抓好对种养大户、购销服务大户的教育和培 7 训，努力培养造就一大批科技致富带头人，带动广大农民走 科技增收的路子。 （四）实施市场牵动战略增加农民收入。 农产品能否及时销售出去，卖个好价钱，是增加农民收入 的关键环节。因此，必须把开拓农产品市场，搞活流通作为 增加农民收入的一项战略措施来抓。 1.建立和完善信息网络体系。要抓紧构建一个上下贯通， 内外呼应，预测及时，准确无误的现代化信息网络体系，随 时为政府宏观决策，农民生产经营提供高层次的信息服务， 使其及时掌握市场行情，按市场需求调整产业结构，从而减 少盲目性生产造成的经济损失。 2.建立健全农产品市场体系。大力发展高效通畅的农产品 市场体系，重点建设具有一定规模和辐射能力的农产品专业 批发市场，大力开展各类农产品的展销促销活动。坚持从大 生产、大流通、大市场的格局出发，积极开拓国际市场。大搞 产品外销，增加出口创汇，尽快改变目前出口渠道单一，商 品流通渠道不畅的状况。 （五）、提高组织化程度增加农民收入。党的十六大明确提 出要提高农民的组织化程度。农民专业合作经济组织是一种 全新的组织形式，坚持“民办、民管、民受益” 的原则，真正是 农民自己的组织，对维护农民自身的利益、改善农民的地位、 提高农民的组织化程度、提高市场竞争力起着非常重要的作 8 用。目前我国农民的组织化程度还很低，各地的农村专业合 作经济组织虽有一定发育，但在开拓市场，减少交易费用， 降低风险，维护农民利益等方面的作用都比较差，根本难以 适应搞活农产品流通，提高市场占有率的需要。因此，必须 尽快落实有关扶持农民专业合作经济组织发展的政策措施， 进一步创造宽松环境，积极引导农民专业合作经济组织自愿 开展联合协作。对农民专业合作经济组织，要加强分类指导， 帮助他们逐步完善和提高，注意发现和培育先进典型，认真 总结推广先进经验，通过宣传吸引更多的农户加入到农民专 业合作经济组织中来，不断提高农民的组织程度，使更多的 农民受益，达到增加农民收入的目的。 （六）落实党和国家有关政策增加农民收入。 全面落实党和国家在农村的各项政策特别是要落实好今 年中央一号文件精神，是促进农民增收最有效的保障。因此， 必须加大宏观调控力度，狠抓政策落实。 1.积极推进农村税费改革，切实减轻农民负担。通过落实 费改税政策，真正把农民负担纳入规范化、法制化管理的轨 道。切实落实对产粮区种粮农民的直接补贴，保护农民的利 益，充分调动农民种粮的积极性。要下决心精简乡镇机构， 裁减镇