关于加速推进我市工业结构调整的建议

关于加速推进我市工业结构调整的建议 2011 年 6 月 8 日 二十一期局级进修一班 熊碧涛 按照市委党校为鞍山经济社会发展建言献策的要求，我 广泛收集了我市工业结构调整情况的资料，结合进修期所学 的有关理论和实践知识，在深入分析我市工业结构调整情况 的基础上，提出关于加速推进我市工业结构调整的建议。 一、当前我市工业结构调整的基本情况 自“ 十一五” 以来，市委、市政府始 终把工 业结构调整作 为转变发展方式、推动持续发展的重要举措，坚持一手抓空 间、一手抓项目，积极实施地企融合和双轮驱动，大力推进 项目攻坚和项目升级，有力促进了全市工业结构的优化。 空间布局更加合理。市委、市政府紧紧抓住空间这一重 要载体，坚持“工业进 园区” 的方向，围绕 鞍海经济带建设，根 据区域产业特色，沿着腾达产业大道，规划建设了“七通一平” 的现代工业园区，初步形成了“一带十二区” 的发展格局，结 束了鞍山只有一个相对狭小的工业发展空间高新区的历史。 这有效解决了发展方向不明、园区特色不特、引资项目模糊 的问题，保证了城区企业搬迁改造升级、招商引资上项目入 2 驻工业园区的发展需求。 行业结构不断优化。市委、市政府紧紧围绕“五大主导产 业” 的 发展方向，不断建设大园区、培育大企业、推进大项目、 发展大集群、做强大产业，促进了各个工业行业的加速发展， 工业结构由原来的“ 一个基地、三大产业 ”向“五大主导产业” 方向调整，并开始呈现出钢铁深加工多样化、装备制造成套 化、矿产品深加工多元化、化工新材料系列化和光电产业规 模化等五个特点，鞍山工业行业发展格局发生了有史以来根 本性的转变。 产品结构提档升级。市委、市政府坚持好中求快、快中 求好、又好又快的方针，着力用高新技术提升和改造传统产 业，不断推动产品结构向高端、高新、高附加值方向调整。钢 铁产品由普碳钢向精特钢方向转变，新上了有取向硅钢等精 特钢项目；装备制造向大型化、信息化、专业化和高精化方向 发展，国家柔性配电及冶金自动化装备产业基地获得国家科 技部批准；矿产品深加工能力实现了新提高，建设了海城菱 镁新材料产业园；针状焦等产品替代进口填补了国内空白， 光电产业化基地获国家科技部批准。 调整思路顺势而作。市委、市政府牢牢把握辽宁沿海经 济带和沈阳经济区开发的“双重机遇” ，站在全省乃至全国的 视角，从发挥鞍山特色的实际出发，谋划了实现融入式互动 发展的思路，顺应了新形势发展的新要求，提出了发展壮大 3 “五大主导产业 ”的方向。 这充分体现了 发挥鞍山的资源、区 位和产业优势，实现推动鞍山与辽宁沿海经济带和沈阳经济 区的互动发展，是一条符合我市工业结构调整实际的优势之 路、特色之路、发展之路。 二、工业结构调整存在的主要问题及其原因 近年来，虽然我市不断加大工业结构调整力度，工业产 业优化升级取得一定成效。但由于自然资源状况和社会历史 条件的原因，我市工业结构的矛盾依然突出，影响结构调整 的因素仍然存在。主要表现在以下几方面： 工业行业结构不尽合理。突出表现是产业构成偏重，五 大主导产业基本上是重工业，轻工业在全市工业比重偏低。 造成结构失衡的主要原因是，重工业比重偏大是我市这种资 源性城市的自然特点，也是以投资拉动的发展条件下的历史 必然。这种偏重的工业结构，使得经济缺乏必要的弹性，随 着宏观调控的变化，产业风险是非常大的。 工业组织结构规模偏小。突出表现是部分产业集中度不 高，产业配套不全，产业链条太短，缺少规模效益的大项目。 我市现有的“ 五大主 导产业” ，真正主导 的仍然是钢铁产业， 但这一产业的链条也是不够长的；其它四个产业还算不上主 导产业，产业链条延伸和辐射带动能力相对不足，缺乏主导 产业应该具有的竞争力和扩张力。 工业产品结构层次较低。突出表现是我市大多数产品属 4 一般竞争型产品，产品档次低，技术含量少，产品附加值小， 名优和名牌产品更少。这种结构带来的直接后来是资源能源 消耗大、环境污染严重，特别是在国内能源、原材料、劳力成 本等不断上涨，人民币升值和国际贸易保护时有台头的背景 下，将很难承受大的冲击和考验。 发展环境有待进一步改善。城市的竞争发展环境包括的 因素很多，主要有自然资源状况、生产要素质量、政府服务 水平等三方面。我市的自然资源状况相对还是不错的，但从 生产要素看，许多项目受土地指标所限影响了项目投资建设 进度；一些项目因资金问题而影响规模和建设进度；适应产 业结构方向的科技人才和技能工人还相对不足。从政府服务 水平看，政府职能有待进一步转变，行政审批改革还需深入 推进，社会诚信体系建设还有相当一段路要走等。 三、切实把握调整工业结构的基本规律 调整工业结构必须把握好经济发展的基本规律，促进我 市工业结构不断优化升级。 第一，宏观调控与市场调节相结合的资源配置规律。这 是对工业行业资源进行优化配置的经济杠杆，只有用好这个 杠杆，才能避免重复无序建设造成的浪费，又能激发市场竞 争带来的活力。 第二，集中布局与集约经营相结合的产业发展规律。这 是现代工业发展的必然趋势，只有顺应这个趋势，才能发挥 5 工业产业的规模集聚效应。 第三，自主创新与消化吸收相结合的创新发展规律。这 是提高产品核心竞争力的重要手段，只有用好这个手段，才 能不断提高工业企业的市场竞争力。 第四，合理开发与节约利用相结合的可持续发展规律。 这是实现发展方式根本转变的必要途径，只有遵循这个途径， 才能更好地建设资源节约型、环境友好型社会。 第五，提升生产要素与改善公共服务相结合的竞争发展 规律。这是提高城市竞争力的重要环境，只有营造好这个环 境，才能不断提高我市工业的对外吸引力。 四、对我市工业结构调整的几点建议 针对我市工业结构中存在的主要问题，按照调整工业结 构必须把握的基本规律，我们要明确思路、抓住关键和营造 环境上下功夫。 一是要明确思路。我们工业结构调整方向是什么，说到 底就是一个调整思路的问题。我们认为全市工业结构调整思 路应当是，以行业结构优化为引领，以组织结构调整为重点， 以产品结构升级为目标，狠抓科技创新，提升生产要素，改 善公共服务，努力提高我市工业的市场竞争和抵御风险能力。 行业结构优化是一个地区工业竞争力与吸引力的根本因素， 我们必须对我市钢铁等五大主导行业的发展趋势有一个清 醒的认识，使我市工业结构调整能做到有的放矢；组织结构 6 调整是现代工业发展的必然要求，我们必须树立盘活存量、 优化现量、引进增量的调整原则，大力推进工业企业向专业 化协作和联合化生产方向发展；产品结构升级是工业企业发 展的必然趋势，我们必须改变以短缺经济为特征低水平数量 扩张的发展模式，向以买方市场为特征提高产品质量效益的 发展模式转变。 二是要抓住关键。工业结构的主要矛盾和矛盾的主要方 面是什么，这就是我们工业结构调整必须抓住的关键问题。 我们认为必须抓住“ 三个关键” ：第一个关 键是要集群发展。 大家知道，现代工业的发展趋势是集中布局、集聚生产、集 约经营。应该说，集中布局是基础和前提，集聚生产是核心 和重点，集约经营是目的和初衷。这就要求我们通过搞好园 区规划、发展支柱产业、推动配套协作等方式，不断促进我 市工业组织结构调整升级。第二个关键是创新发展。这就要 求我们解决创新主体、创新方法和创新条件等问题，努力培 育国家级的驰名商标和名牌产品。为此我们必须建立以企业 为主体、政府为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力 推进企业进行原始创新、集成创新和消化吸收再创新，加快 培育和发展科技市场和中介机构，推动科技成果转化为现实 的生产力，不断促进我市工业产品结构调整升级。第三个关 键是持续发展。我国正处在一个资源相对不足的发展阶段， 资源性产品价格的不断上涨是其外在表现，这就要求我们走 7 资源节约型、环境友好型的发展道路。我们必须按照国家对 资源环境约束性指标的要求，认真落实全市节能降耗的责任 体系；必须坚持合理开采、循环利用的原则，尽量降低原材料 的浪费和能源的消耗；必须按照重点控制、强化监管的要求， 切实加强年耗标准煤万吨以上的重点耗能单位的监管，不断 促进经济发展方式的根本转变。 三是要营造环境。生产要素和公共服务是城市竞争发展 的重要环境，也是工业结构调整优化升级的关键环节，因此 我们必须切实提升生产要素、改善公共服务。在提升生产要 素方面，当前重点是要解决好空间、人力和资金等三个瓶颈 问题，我们必须通过依法拓展发展空间，提高土地空间的投 资强度，为工业结构调整打造良好的空间环境；必须鼓励企 业积极引进适用的科研型人才，充分利用职教基地培养技能 型人才，为工业结构调整提供白领和蓝领人才支撑；必须通 过建立工业结构调整专项基金，扶持企业上市融资，鼓励金 融单位贷款，为优势企业和好的产品提供所需的资金支持。 在改善公共服务方面，重点是要切实强化政府的经济调节、 市场监管职能，提高服务工业结构调整优化升级的能力；要 不断深化行政审批制度