关于县域经济的思考

关于县域经济的思考 县域经济，是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心，乡镇为纽带，农 村为腹地的区域经济。中国的县制历史久远，县域经济作为一种区域经济，经历 数千年的演变，在中国具有独特的历史地位和深刻的内涵，已经成为中国国民 经济的基本支柱和统筹城乡发展的重要环节。 党的十六大第一次提出了“县域” 这个概念，而且 发出了“积极推进农业产业 化经营，提高 农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业， 壮大县域经济” 的号召；十六届三中全会又 进 一步强调“ 要大力发展县域经济”； 党的十七大又提出了高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社 会新胜利而奋斗的宏伟目标。要实现中国特色社会主义的经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设的全面发展,需要各级各地抓住机遇开拓进取。 改革开放以来，我国县域经济取得了长足的发展，实力明显增强，整体素质 逐步提高，工业化，城镇化进程逐渐加快。但是，从整体上看，县域经济总量小， 经济运行质量不高，基础设施滞后，人才和技术短缺。我国县域经济发展过程中 还存在以下问题。 片面追求 GDP 增长速度：无数实践证明,衡量 县域经济发展成效的大小,不 能简单地以经济总量增长或增长速度来衡量,要注重发展方式的转变,坚持节约 资源和保护环境的基本国策,坚持速度和效益相统一,速度与提高整体经济素质 相统一,速度与增强发展后劲相统一。那种急功近利、搞形式主义、做表面文章 的情况,其实际结果却是欲速则不达。 低质同构现象：长期以来，县域经济基本是以域内资源来布置生产力，以域 内范围的需求作为目的而生产，特别是在长期的计划经济条件下,国家下达给县 2 域的任务主要是农业生产任务,这就造成县域经济结构单一,自给自足的小农经 济色彩浓厚。改革开放以来,通过大力兴办乡镇企业、发展高效农业和现代农业, 使县域经济结构有了较大的变化,但经济结构的不合理性仍未得到根本解决。特 别是在工业企业的布局上缺乏统一规划,各区域间产业趋同现象严重,不少地方 还是以生产原材料和半成品为主,产品缺乏市场竞争力。同时,也带来诸如过度 开发、环境污染等一系列问题,可持续发展的能力差。农业内部结构调整步伐艰 难,买难卖难时有发生。县域经济中产业之间结构不合理,第三产业比重过低,起 步艰难。产业内部结构也不合理,结构调整的任务十分艰巨。 割据经济现象严重：县域经济发展应根据市场的需求导向和本地区的资源 条件,调动微观经营主体发展经济的积极性,合理利用、优化配置生产力资源和 经济结构,并且要同全省乃至全国的发展大局相呼应。这是由我国的国情决定的,也 是市场经济运行的内在要求。但是目前在很多地方,仍然存在地方保护主义,搞 地区割据,搞不正当、不公平竞争的行为。尽管是违背市场经济规律、保护落后 生产力、阻碍 经济发展的行为,但地方政府为了眼前的局部利益,甚至人为地阻 碍企业跨区域的联合重组,人为设置产品、劳务准入障碍等等,不仅造成了很大 的浪费,也错失了很多发展的良机,损害了经济发展的全局。 由上可见县域经济发展中的诸多问题，既有主观原因也有客观原因，既有 历史原因也有现实原因。发展县域经济不是一朝一夕的事情，要从长远考虑，科 学规划，周密 实施。 发展县域经济首先要处理好改革，发展和稳定的关系，要坚持把发展摆在 第一位,将其作为工作的出发点和落脚点,坚持发展不动摇,把能否促进经济发展 作为检验各项工作实效的根本标准,服务于、服从于经济建设这个大局。发展县 域经济必须始终以改革为动力,即从县域经济特点出发,创造性地贯彻执行党的 3 路线、方针、政策和上级有关规定,同时,任何时候都必须把维护稳定作为最大的 政治来抓,切实维护社会政治稳定,为全县改革和发展提供前提和保证。没有稳 定的政治和社会环境,一切都无从谈起。 发展县域经济其次要处理好“好” 与“快”的关系。发展县域经济,既要重视发 展速度,又要注重发展的质量。中国的国情和当今国际环境决定了中国只能走发 展与环境相协调的可持续发展之路。要全面贯彻落实科学发展观,走好中求快、 以好促快、全面发展的路子。我国大多数地区的县情决定了发展县域经济发展 必须“ 快”,但“ 快” 要以“ 好” 为前提、靠“好”来保证。一要严把科学决策关。提高决 策的民主性、科学性和法制性,防止短期决策行为的发生,避免盲目求快的做法。 二要严把产业发展关。要以转变经济发展方式为目标,以结构调整为主线,不断 对产业结构、 产品结构和生产力布局进行调整优化。 县域经济作为国民经济中最基本的子系统,是城市和农村的结合点,是中国 政治、经济 、文化和社会的支撑点,是经济发展和社会稳定的基础,也是全面建设 小康社会的基本载体。只有县域经济的充分发展,才能从根本上推动和加快现代 化建设和全面建设小康社会的进程。如何理清发展思路，加快县域经济发展是 一个值得研究和重视的问题。要从以下几方面着手。 树立科学发展观：观念对经济发展起着重要导向作用，科学的发展观念能 带动经济的发展,落后陈旧的观念则会阻碍经济的发展。因此，大力发展县域经 济,就必须进一步解放思想,立足县情,树立科学的发展观。 加快现代农业建设：我国是农业大国，在我国的县域经济的发展中需要重 视农业的基础地位，研究与实践表明,发展现代农业符合我国国情,是促进社会 主义新农村建设、实现农业现代化的重要途径,是实现农业生产可持续发展的关 键措施。 4 做好产业结构调整：产业结构不合理是制约我国县域经济发展的一个重要 因素。随着经济全球化和科学技术的飞速发展,县域产业结构不合理的弊端日益 显现出来。要推进县域经济发展必须加快产业结构调整步伐:首先构建产业平台,合 理选择县域主导产业和特色产业,大力扶持,重点发展,以主导产业和特色产业的 优先发展带动县域经济的发展。其次是调整产业结构,以市场为依托,以科技产 业为龙头,鼓励科技成果向工业和农业转化,改造现有乡镇企业,促进现代工业与 乡镇工业结合。加大对农业的投入,以农业科技创新和制度创新为手段,提高农 业的劳动生产率和商品率;加快农业劳动力向非 农领域转移,提高农民收入水平 最后要改造企业组织结构。加强中小企业改造,积极培育高新科技小企业,促进 中小企业与大型企业在产品技术、资本等方面的融合,提高企业生产能力和技术 水平,增强竞争能力。 加快城镇化建设进程：县域经济发展与城镇化建设有着不可分割的联系， 发展县域经济就是要优化县域资源配置，促进农村经济增长。城镇化是一个由 传统农业向现代转型，农村剩余劳动力向城镇转移的过程，是实现产业结构优 化和提高县域资源配置效率的重要途径，因此，城镇化建设是反映一个县现代 化水平的重要标志。加快城镇化建设首先要制定合理的城镇化发展规划，为城 镇化建设提供指引和方针。其次要树立市场意识，充分利用市场机制，广辟投融 资渠道，为 城镇化建设提供可能多的资金支持。城镇化建设需要大规模资金，政 府和投资方共同投资可减轻人们负担，并提高效率。 加快中小企业的发展：中小企业是我国县域经济发展的主要动力和源泉， 地方政府要采取有效措施帮助科技含量较高，市场前景较好的中小企业做大做 强。 对于重点中小企业在财政，税收，信 贷等方面给予支持。 5 大力发展民营经济：民营经济具有内在动力足、经营机制活、市场竞争意识 强、 对政府依 赖性弱等诸多优势。所以,应该把大力发展民营经济作为发展县域 经济的一个重要举措,充分发挥民间资本的作用,逐步使民营企业成为县域经济 的发展主体。 对民营经济给予一定政策上的支持。 加快县域经济发展，必须着力改善发展环境在市场经济不断发展的新形势 下，县域经济 不再是封闭的“诸侯经济”，而是具有高度的开放性。在这种高度开 放的情况下，经济基础薄弱，自身的原始积累没有形成的贫困县必须依靠优化 环境，扩大开放，借助外力，加快 发展。首先必 须不断改善生态环境。这既是可 持续发展的需要，也是扩大开放的需要。要充分利用政策机遇，建设适宜生产绿 色产品和适宜人类生存的优美环境。其次，必须着力改造基础设施。县域经济、 交通、电力、通讯等硬件落后，是制 约发展的最大“ 瓶颈”。对此，一定要倾斜扶 持，着力解决。否则，远 离大市场，信息封闭 ，观念落后，交易成本高，很 难进入 大市场，更不能和发达地区公平竞争。再次，要下功夫改善经济发展的“ 软环境”。 人是生产力中最活跃的因素。生产关系和上层建筑促进或制约生产力的发展。 这都是经济规律，要加快县域经济发展，必须适应市场经济发展的需要，加快转