关于加快我市产业集群发展的对策建议

关于加快推进我市产业集群发展 的对策建议 （2009 年 6 月 28 日） 为加快推进我市产业集群发展，推动产业结构优化升级， 确保全市工业经济高速增长。最近，我们就全市产业集群发 展情况进行了深入细致的调查研究，并召开了企业座谈会， 听取了部分企业家对产业集群发展的看法和建议。现将有关 情况汇报如下： 一、我市产业集群发展基本现状 随着我市工业化进程的不断加快，工业企业规模数量日 益壮大，产业集群快速发展。其中冶金、石化、装备制造、镁 质材料、纺织服装、新型建材等六大产业集群已经成为拉动 工业增长的主要动力。截止到 2009 年底，六大产业集群有规 模以上企业 1073 户，占全市规模以上企业总户数的 75.9%； 实现工业总产值 1343.12 亿元，占全市规模以上工业总产值 的 80%；实现 工业增加值 416.2 亿元，占全市规模以上工业 增加值的 79.7%。实现利税 61.99 亿元，占全市规模以上工业 利税总额的 64%。六大产业集群产值规模超过百亿五个，其 中，装备制造产业超过 200 亿元，镁质材料、冶金产业超过 300 亿元。 1、冶金产业集群：已经集聚规模以上企业 70 户，初步形 成以烧结、焦化、炼铁、炼钢、轧钢和铝型材加工等为主的产 2 业集群体系。骨干龙头企业有鞍钢鲅鱼圈钢铁分公司、中冶 京诚、广大实业、东林集团、辽河铝材、辽宁永壮铝塑、瑞达 铝业等较大型企业（集团）。其中鞍钢鲅鱼圈钢铁分公司 650 万吨精品钢材和中板有限公司 150 万吨宽厚板项目的建成 投产，为我市建设钢铁产业集群打下坚实基础。2009 年冶金 产业实现产值 343.6 亿元，占全市规模以上工业总产值的 20.5%，比上年增长 22.7%。其中重点产业钢产品产值占冶金 产业总产值的 70%，集聚优势比较突出，铝型材产品产值占 20%，铁产品产值占 2%，其它产品产值仅占 8%；完成增加 值 95.4 亿元，占规模以上工业增加值的 18.3%，比上年增长 65.6%；实现销售收入 322 亿元，占规模以上工业企业销售收 入的 20.3%，比上年增长 59.6%；实现利税 6.2 亿元。 2、石化产业集群：已经集聚规模以上企业 142 户，骨干 龙头企业有向阳科化集团、风光化工、福斯油品、华锦集团、 中海油等较大型企业集团。以仙人岛能源化工区为集聚平台 的石化产业集群启动区已经达到项目入驻条件，30 万吨油码 头及配套工程、港务集团 80 万立方米储罐、华锦集团 65 万 立方米储运工程等一批重点项目已建成投入使用，为发展石 化产业集群奠定了坚实基础。2009 年全市石化产业实现工业 总产值 178.2 亿元，占全市规模以上工业总产值的 10.63%， 比上年增长 4.2%。其中，焦化产品产值占 16%，锆及系列产 品产值占 3%，硼矿及系列产品产值占 8%，润滑油系列产品 产值占 20%，三聚氯氰及系列产品产值占 8%，催化剂系列 3 产品产值占 8%，纺织印染助剂产品产值占 4%，粘合剂产品 产值占 4%，有机制品产值占 15%，建筑涂料产品产值占 4%，其他占 10%；完成工业增加值 53.85 亿元，占规模以上 工业增加值的 10.3%，比上年增长 12.27%；实现销售收入 173.7 亿元，比上年增长 11.06%；实现利税 12.01 亿元，比上 年增长 20.20%。 3、装备制造产业集群：已经集聚规模以上企业 372 户， 骨干龙头企业有中冶京诚装备技术有限公司、辽宁船舶工业 园有限责任公司、辽宁大族冠华印刷、马勒发动机公司、中 集车辆公司、冠华机床、锻压机床、绿源锅炉、庆营石化设备 等。具备了船舶、车辆、汽车零部件、重型装备、机床、汽保 设备、钢结构等装备制造产业集群发展的基础条件。2009 年 全市装备制造行业实现工业总产值 262.8 亿元，占全市规模 以上工业总产值的 15.7%，比上年增长 33.9%。其中，车辆及 零部件产品产值占 8%，船舶制造产值占 3%，专业设备及配 件产值占 13%，金属制品产值占 49%，锅炉及附件产值占 3%， 各种机床产值占 5%，电器元件产值占 3%。实现工业增加值 80 亿元，占规模以上工业增加值的 15.3%，比上年增长 29.33%； 实现销售收入 239.4 亿元，比上年增长 36.2%；实现利税 14.2 亿元，比上年增长 107.66%。 4、镁质材料产业集群：依托得天独厚的自然资源优势， 形成了以原材料、高档镁碳砖、优质合成不定型耐火材料、 金属镁涂层颗粒剂、轻质氧化镁、镁化工等为主导的产业集 4 群体系。已经集聚规模以上企业 200 户，骨干龙头企业有青 花集团、金龙集团、辽宁金鼎集团、辽宁新型耐火材料集团、 辽宁群益集团、大石桥荣源镁矿公司等企业集团。2009 年实 现工业总产值 327.42 亿元，占全市规模以上工业总产值的 19.25%，比上年增长 14.7%；完成工业增加值 114.57 亿元， 占全市规模以上工业增加值的 21.9%，比上年增长 12.57%； 实现销售收入 308.56 亿元，占全市规模以上企业销售收入 的 19.44%，比上年增长 22.73%；实现利税 19.94 亿元，比上 年增长 79.37%。 5、纺织服装产业集群：我市纺织工业的服装、棉纺、丝 绸、色织等行业的生产能力居全省第一位，纺织工业整体技 术水平居全省领先水平。已经集聚规模以上企业 200 户，骨 干龙头企业有辽宁时代集团印染、银珠集团、棉纺公司、华 福印染公司、三纺、盖州暖泉绢纺厂等。2009 年实现工业总 产值 131 亿元，占全市规模以上工业总产值的 7.8%，比上年 增长 18.7%。其中服装行业占比重较大，产品产值占到 58.5%， 化纤产品产值占 3%，针织产品产值占 2%，丝绸产品产值占 9.5%，印染 产品产值占 15%，其它占 1.5%。完成工业增加值 39.3 亿元，占规模以上工业增加值的 7.5%，比上年增长 5.9%； 实现销售收入 129 亿元，增长 11.84%；实现利税 5.7 亿元，比 上年增长 64.6%。 6、新型建材产业集群：已经集聚规模以上企业 89 户，骨 干龙头企业有天瑞水泥有限公司、金地球水泥集团、沃飞斯 5 节能科技有限公司、永壮铝塑集团、辽宁瑞纳斯有限公司、 瑞达（昌泰）铝业等。2009 年实现工业总产值 100.1 亿元，占 规模以上工业总产值的 5.96%，比上年增长 15.1%。其中新 型墙体材料产值占 40%，普通建材产值占 16%，门窗系列产 值占 35%，玻璃钢产值占 4%，玻璃纤维产值占 4%，其它产 值占 1%；完成工业增加值 33.03 亿元，占规模以上工业增加 值的 6.3%，比上年增长 14.2%；实现销售收入 96.1 亿元，比 上年增长 19.17%；实现利税 7.4 亿元，比上年增长 114.72%。 除以上六大传统产业集群强劲发展外，我市具有浓厚地 方特色的乐器、汽保等产业集群都具备坚实的产业集群发展 基础。经初步统计，我市现有生产汽车保修设备和服务用品 的企业 104 家，产品销往 20 多个国家和地区。实现工业总产 值 46 亿元，占 全 市 规 模 以 上 工 业 企 业 的 2.7%。实现利税 12 亿元；生产乐器及配件企业 41 家，提琴手工作坊 20 余家。其 中钢琴生产企业 12 家，年实现销售收入近 8 亿元。提琴生产 企业 10 家（不含手工作坊），年实现销售收入 3000 万元左右。 随着我市经济建设高速发展，一些新兴行业也表现出蓬 勃生机，以富士康、高迪数码、上海数码为代表的电子信息 产业，以东方光大、金宏矿业、银河铝镁为代表的新材料产 业，以香港正晖集团、江苏正信集团为代表的新能源产业， 以东北电气集团、星火机床、大族冠华为代表的现代装备制 造产业等新兴产业集群，为我市产业集群发展提供了强大的 6 后备力量。 二、我市产业集群发展面临的困难及问题 当前，由于在我国乃至世界经济及学术界对产业集群及 产业集聚发展的含义及组织形式都没有明确的定义和标准。 因此，衡量我市产业集群发展的程度有一定难度，对于理解 其发展的快慢与查找其发展中存在的问题也有一定的难度。 但就我市产业集群发展的形态来看，还仅处在产业集群的初 级阶段，大部分集群还处于企业扎堆聚集的“准集群” 状态， 还没有形成较完整的产业链，许多产业有龙头没龙身，有龙 身没龙尾，很难摆动起来。这一点与省内沈阳、大连等市的 产业集群相比还有一定的差距，与南方先进地区差距更大。 主要表现为： 1、企业规模总量不大，集中度不高。一是产业龙头企业 规模不大、实力不强。沈阳和大连市分别有市属上市公司 17 家和 6 家；其中沈阳机床股份有限公司总资产 101.71 亿元， 09 年营业总收入 59.8 亿元。沈阳化工股份有限公司总资产 70.95 亿元，09 年营业总收入 45 亿元。而我市只有一家上市 公司，六大产业中没有一家上市公司。锻压机床有限责任公 司总资产只有 9600 万元，09 年营业总收入 4000 万元。三征 有机化工股份有限公司总资产只有 2.5 亿元，09 年营业总收 入 2.4 亿元。以上两类企业对比差距极大，其影响力和带动 力可想而知。二是产业集群规模小，企业集中度低。浙江慈 溪市文具产业集群一个观海镇就拥有文具生产企业 200 多 7 家。素有小提琴之乡美誉的江苏风林，年出口小提琴 100 多 万只。而我市产业集群内的企业在市、县、区均有分布，各自 为战，较难集中，各工业园区招商项目遍地开花，来者不拒。 较为集中的镁质材料企业如今在产业基地和盖州也有分布， 集群有分散趋势。几年前的乐器产业号称全国四大乐器制造 基地，钢琴产品产值和产量全国排名前 5 名，出口额全国排 名第二名，三角钢琴全国排名第一位。现在，只有企业 41 家， 进入乐器园还面临一定困难。全国排名已经后退到 15 名，且 今年不如去年。 2、产业链短，关联度低。我市的产业集群严格意义上说 属于产业集群初期的产业聚集，很难做到围绕产业分工、合 作来实行专业化生产。产业配套和产业补充主要在企业内部， 部分龙头企业的配套件主要在外省市，生产要素在本地区的 联系和流动很少，缺乏生产上、下游产品的配套企业产业链 基础，产业链很难形成有效延伸。没有形成物流、管理、信息、 人力资源等方面对接与共享的社会化中介服务体系。例如， 三征公司自己建立了盐化工配套企业，还有一部分原料外购， 只有很少在本地购进，很难发挥龙头带动作用。这一点与南 方地区比较还有很远的路要走，例如，被誉为“中国羊毛衫之 都” 的浙江桐乡市濮院 镇，集聚了 3000 多家羊毛衫生产企业， 并且形成了从纺织、编织、印染、后整理到辅料生产、机械制 造、检验检测、物流配送等比较完整的产业链条。 8 3、自主创新能力弱，产品研发层次偏低。我市产业集群 中传统优势行业的升级换代进程不快，自主创新能力不强， 某些产业集群存在着把竞争优势建立在低成本、低技术、低 价格，尤其是劳动力成本低廉的基础上的问题，核心竞争力 较差，有些企业甚至没有核心技术，大多停留在低水平的往 返式生产上，缺乏创新发展的主动权，受制于人，抗风险能 力较差。可以说，现有产业集群的竞争优势还局限于中低档 生产制造环节，仍处于产品价值链的低端部分。以传统劳动 密集型产业为主的产业集群问题特别突出，目前最大的困难 就是缺乏创新型、设计型人才，生产设备落后，由于不掌握 某些关键性零件和技术，产品仍走不出仿制、组装、沿袭过 去的圈子。特别是产业集群中的大多数中小企业由于缺乏足 够的资金和人才，对技术研发认识不到位、投入不足，大多 数企业处于“ 跟风” 阶 段，产品加工多，研 发新产品少，产品技 术含量低，其结果就是高耗能，低附加值。例如，我市的镁质 材料产业经过几十年的艰苦创业，已经有企业约 650 户。但 是，具有高附加值的精深加工企业只有 279 户，仅占镁质材 料企业总数的 43%。然而，每年用电量却高达 28.5 亿千瓦时， 其中，初级原料加工用电量就占 27.5 亿千瓦时左右，占总用 电量的 96%。 4、品牌产品不多，知名度较低。我市工业产品品牌发展 水平不高，品牌产品不多，名牌产品更少。现有品牌经济规 模较小，有的品牌尚未实现规模效益。一是品牌意识相对滞 9 后。与先进城市相比，我市没有真正将品牌建设上升到城市 发展与产业集群发展战略的高度来认识，企业缺乏创建品牌 的强烈意识，大多数中小企业属于贴牌、无牌生产加工，有 的只重视品牌的外在形象，忽视品牌的内在建设，重申报、 轻培育的现象较为突出，品牌虽已取得好的效益，但缺乏应 有的保护传承机制，致使一些传统品牌自生自灭。如我市的 “辽 河 ”牌冰箱、 “友谊”牌洗衣机等名噪一 时的品牌。二是名 牌产品不突出。不注意品牌宣传和形象建设，有品无名，有 名无量，有量无效。象盼盼集团等舍得在宣传上投入的具有 国内知名品牌的企业少之又少，在国内居于领先地位、有较 强国际竞争力的“超 级名牌” 尚未形成，达到世界知名品牌 评 价标准的企业还处于空白。三是区域品牌发育滞后。有龙头 无产业和有产业无龙头的问题同时存在，品牌集聚和带动效 应不强，代表产业集群发展水平的区域品牌尚未形成。 5、产业结构不合理，经济运行质量有待提高。从我市 产业集群结构层次看，我市工业低水平建设较多，一般性粗 放型增长方式的隐忧日益显现，由于近几年生产资料价格大 幅度上扬，导致我市工业产品成本增加，经济效益下滑。加 之我市各工业园区项目引进趋同化现象严重，低水平的重复 生产，导致产品竞争压力加大，影响企业经济运行质量及未 来发展。从工业企业技术装备水平看，我市工业大多属于传 统产业，企业普遍存在着装备陈旧、技术落后、工艺粗糙等 问题。高科技企业引进不足，产品附加值不高，技术含量低， 10 产能过剩。截至 2009 年底，我市按照新标准认定的高新技术 企业只有 17 家，仅占全市规模以上工业企业总数的 0.01%。2009 年全市实现高新技术产品增加值 80.9 亿元，虽 然比上年增长 33%，但仅占全市规模以上工业增加值的 15.49%，纯高新技术企业产品产值比重则更低。 三、推进我市产业集群发展的对策建议 针对以上情况，我们认为我市现有产业集群进一步发展 壮大的条件已经成熟，产业集群发展的优势及带动作用应该 得到更大发挥，产业结构可以得到更大优化，产业集群链内 企业经济运行成本有较大下降空间。为此，提出如下建议： (一）统筹规划，科学合理布局。 1、按区位自然优势，科学合理规划产业集群布局。按照 我市自然资源及区位优势，认真执行国家产业政策，坚持“高 起点、高标准、布局合理、适度超前”的原 则，遵循产业集群 形成、演进、升级的内在规律，结合本地区经济、企业优势和 特色，科学规划，合理布局定位，统筹区域协调发展。在某些 产业尤其是资源性产业的规划上，要敢于打破行政区划界限 规划产业集群布局，充分发挥相邻行政区域产业要素和产业 链接的作用，将其作为一个集群整体予以规划。 2、整合提升工业园区产业规划，使之融入全市产业集群 发展总体规划。针对各工业园区已经作为全市产业集群发展 的主要平台和都有各自的产业发展规划的实际，建议市产业 集群发展主管部门在制定全市发展规划时，在以国家产业政 11 策为指导的前提下，应充分考虑、协调、调整各工业园区产 业规划布局编制产业集群发展规划，使之与土地利用总体规 划和城市规划及全市产业集群发展规划等相衔接。以产业集 群发展规划为工作切入点，用产业集群规划指导工业结构优 化升级及各县区产业发展平台建设，在全市形成较为合理的 产业布局。 3、明确园区主导产业，加快产业结构优化升级。在全市 工业园区实行产业集群高端战略，坚持产业选择的高端化， 大力培育带动作用强、成长空间大的主导产业。引导各园区 以高技术密度、高资本密度的新兴产业和高新技术产业为主 导产业方向，尽量避免低水平重复建设式的发展路径，充分 发挥大企业和知名品牌的龙头带动作用，不断提高生产效率 和核心竞争力。 (二) 大力推进集群项目招商，拉长做精集群产业链。 1、确定产业集群重点招商项目。依托我市现有六大产业 及优势产业，选择发展快,近中期可以见成效的产业,做为产 业集群招商的突破点，以产业集群项目为抓手,立足区位优势 和产业基础,瞄准与六大产业集群相关联、上下游配套、有助 于拉长产业链条、丰富产业体系的大企业、大项目，加强信 息搜集和项目包装，实行定向招商、登门招商、以商招商，提 高招商实效。逐步形成优势互补、专业化分工、配套联运的 格局，不断拉长、做精产业链，实现资源的最佳组合。六大产 业集群招商要重点围绕打造精品钢材生产基地，推进精品钢 12 材配套及深加工项目的引进；围绕中海油等石化项目建设， 推进石油、化工、塑料等相关产业项目的引进；围绕促进镁质 材料产业升级、打造“中国镁都” ，推进镁质 材料深加工项目 的引进；围绕提升先进制造业整体水平，推进大型装备制造、 船舶修造等配套项目和特种机械、阀门管件项目的引进；围 绕提高新型建材行业产品档次，推进节能、环保等新型建材 项目的引进；围绕增强纺织服装行业创新能力、打造自主品 牌，推进国际国内知名纺织服装企业的引进。 2、加快培育产业集群基础。一是招商布局。积极布局技 术密度和资本密度不高而劳动密集的、以中小企业为主体的 产业低端企业群体，通过龙头企业带动、产业发展信息发布 等途径，全方位引导企业聚集扎堆，发挥其相互模仿形成， 进入门槛不高，起步成本较低的特殊功能，较快产生和培育 一批有一定产业规模和市场优势的产业集群，形成以大企业、 大项目为引领、民营经济跟进配套、以大带小、以小促大的 局面。二是招商培育。在着重对外引进大项目的同时，注重 对内引进和培育我市中小企业基础，促使其迅速膨胀规模， 激增数量，壮大集群实力。重点发挥我市滨河沿海的区位优 势，做好沿河、沿海跨城市培育中小企业产业集群式招商和 培育。应抓住产业集群链条低端，依托我市临港工业、修造 船业及周边城市产业的优势，引进域外中小投资者来营建厂 和培育我市中小企业及中小投资者对外配套建厂，逐步培育 我市中小企业产业集群发展基础。 13 （三）大力扶持重点骨干企业发展，强化产业重点龙头作 用。 1、明确产业集群发展扶持重点。我市的钢铁及钢铁深加 工产业重点以嘉晨集团为龙头；镁质材料及镁制品深加工产 业重点以青花集团、金龙集团、奥镁集团为龙头；石化产业重 点以中海油、中海石化为龙头；新型建材产业以盼盼集团、金 鼎镁矿集团、永壮集团、托田铝业为龙头；船舶修造与船舶配 套产业重点以仙人岛修造船基地、开发区船舶工业园、首一 修造船基地和辽宁船舶工业园为龙头；有色金属产业重点以 顺发铝业、永壮铝塑集团、瑞达铝业、辽宁津大肥业为龙头， 做为产业集群发展的扶持重点。还要及时发现扶持正在兴起 的其他产业及重点企业，如富士康、东方光大、晶晶光电、星 火机床、大族冠华等新兴产业的重点企业。 2、强化产业集群龙头企业带动作用。充分发挥龙头企业 的辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用，从我 市产业集群的规模企业中，筛选一批科技含量高、市场前景 好、关联度高、区域优势强的重点企业，在用水用电、职工公 寓、社会地位、产业信息、税费征收及行政管理等方面，特别 是在财政贴息、投资补贴、税收减免、土地供应等方面给予 相应支持，使之尽快成为具有带动力和影响力的龙头企业。 并引导其与国内外大公司、大集团合作，积极引进、消化、吸 收国际先进装备、工艺和技术，用高新技术和先进适用技术 对企业进行改造，提高自主创新能力，提升发展层次，尽快 14 形成关联性大、带动性强的大企业集团。同时，引导龙头企 业从大而全的传统发展模式中走出来，将一般性的配套产品 扩散出去，支持中小企业发展，推进专业化分工，自己集中 力量开发高端产品，增强对中小企业的凝聚力和带动力，充 分发挥龙头企业的辐射和带动作用。 （四）强化区域品牌效应，积极扶持名牌产业发展。 1、大力实施品牌战略。以政府引导、中介促进、企业自 主结盟为原则，以名牌企业、名牌产品为依托，着力提升企 业、产品的国内外知名度、美誉度。把企业品牌和区域品牌 建设有机结合，进一步放大品牌的辐射力，增强其承接更高 层次产业转移的吸引力和竞争力。重点扶持技术含量与附加 值高、有市场潜力的名牌产品企业，最大限度发挥我市既有 的中国驰名商标、省著名商标、中国名牌、国家免检产品的 市场效应。加强知识产权的保护，打击仿冒，加快对引进技 术的消化、吸收和创新，增强企业的核心能力。 2、大力扶持企业发展自主品牌。鼓励集群内的贴牌企业 发展自主品牌，支持企业建立综合品牌，引导企业开展企业 形象和品牌标识的策划与宣传活动，积极培育国家名牌产品， 对获得国家、省级驰名商标、名牌产品的企业要加大奖励力 度。在这方面，市财力要舍得投入，有关部门也要集中一段 时期的精力，对现有品牌开展一次大规模、持续一段较长时 期的集中宣传和争创活动。目前，我市的镁质材料、化工、汽 保、乐器等产品品牌作为产业集群的区域品牌已经具有了一 15 定的知名度，对外产生了一定的影响，具备了向品牌产业迈 进的前提和基础，应给予大力扶持，使之尽快实现由优势资 源、优势产品、优势产业向强势集群品牌的跨越，创立集群 整体形象。 （五）大力发展特色产业集群，打造汽保、乐器制造基地。 汽保和乐器产业在我市具有悠久的发展历史，拥有雄厚的产 业集群发展基础，是我国汽保和乐器行业的重要生产基地， 加快建设两个产业基地是促进我市产业集群发展的关键步 骤。 1、乐器产业：以乐器产业园为发展平台，实施集群式发 展，重点以东北钢琴集团为龙头，发展三角钢琴、小提琴、吉 他等重点产品，形成乐器制造、配件加工、成品包装、商贸物 流于一体的全国最大的乐器产业集群。目前要全力推进乐器 企业入园工作，在入园标准、土地使用、厂房建设、通勤住宿 等方面，对入园企业予以适当照顾，保证入园企业生产销售 正常进行，尽量避免产生因企业搬迁造成企业动迁补偿损失、 企业生产流动资金占用、银行贷款无抵押物等问题。在保证 企业享受市政府已经出台的各项优惠政策的同时，加大对乐 器产业的宣传力度，用好乐器城这张名片。做好乐器检测中 心和研发中心建设及国家级乐器检测站（北京、广州）之一辽 宁省乐器产品质量检验站的恢复工作。 2、汽保产业：以汽保产业园为核心，高新区、站前工业 园、西市工业园为支撑，以大力汽保、黎明集团、华通汽保、 16 通用汽保等重点企业为龙头，积极打造全国最大的汽车保修 设备和服务服用品产业集群。一是积极抓好市汽保特色产业 园建设，打造最佳的创业环境，加速汽保企业聚集，搭建技 术创新服务平台，推动汽保企业进一步规模化、产业化发展。 二是以高新汽保设备公共研发有限公司为基础，成立汽保产 品研发基金会，通过引进、消化吸收、自主创新、产学研结合 等多种方式，建设汽保公共研发中心、产品检测中心。 （六）完善社会服务功能，努力营造产业集群发展环境。 1、建立适应产业集群发展的行政管理体制。遵循产业集 群形成的规律和演进机制，加快行政管理部门的职能转变， 树立一切为企业服务的工作方针，进一步优化服务环境。树 立管理就是服务的理念，提高机关办事效率，优化服务质量， 千方百计为企业排忧解难。坚持以“三个有利于” 为标准，进 一步解放思想，为企业和产业集群的发展提供良好的政策环 境和商务环境。 2、完善社会中介机构服务体系。继续建立和完善资产评 估、律师、物业管理、仓储物流、报关、报检等中介服务机构， 特别是投资咨询、市场研究、技术信息服务、专利代理、法律 服务等中介组织。坚持民间性、自律性原则，发挥行业协会 的作用，积极培育各种社会化的中间组织，支持行业协会开 展统计、培训、会展、招标、名牌认定、行业质量标准制定、 价格协调、联合担保和公信证明等工作。 17 3、加强技能培训环境建设。完善适应产业集群发展的 高等、中等职业教育体系，建立为生产者提供技术培训、技 术支持和市场信息的公共机构。调整学科设置，加强专业建 设，加快培养生产、建设、服务一线的高级技能型人才。鼓励 采取多种模式，在集群企业内建立培训服务中心，强化员工 技术能力和岗前培训服务等功能。 4、改善科技创新环境。加快技术创新平台建设和人才建 设。市有关部门要加大人才投入力度，广泛吸引各种人才尤 其是归国人员，并采取多种形式建立研发中心、设计中心和 工程技术中心。特别是要鼓励技术创新能力强、辐射范围广 的企业建立行业共性技术和关键技术研发中心、服务中心和 产品检测检验中心。依法保护知识产权，促进新技术的广泛 应用和成果共享。 5、优化市场环境。遵循“产业推动市场，市场带动产业” 的发展规律，围绕不同类型的产业集群，加快建设配套服务 的特色市场、专业市场和大型骨干市场，规范市场秩序，建 立健全商业信用制度和信用体系