关于加强新阶段扶贫开发工作的意见

中共石城县珠坑乡委员会文件 珠党发2012号 中共珠坑乡委员会 珠坑乡人民政府 关于加强新阶段扶贫开发工作的意见 为全面贯彻中央、省、市扶贫开发工作会议精神，以我县纳入国 家罗霄山区集中连片特殊困难地区扶贫攻坚范围为契机，抓住中央 苏区振兴规划战略机遇，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战，加快全 乡人民脱贫致富的步伐，有力促进我乡加快发展、转型发展、进位赶 超。现 就加强新阶段扶贫开发工作，打好连片特困地区扶贫攻坚战 提出以下意见： 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持“发展为先、生态为重、 创新为魂、民生为本” 理念，以“送政策、送温暖、送服务”为总抓手， 把扶贫开发作为全县“ 三农” 工作的重点，夯 实专项扶贫、行业扶贫、 社会扶贫大扶贫格局，把集中连片特困地区和贫困村作为扶贫攻坚 的主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要 任务， 坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重扶贫开发方式的转变， 更加注重增强扶贫对象自我发展能力建设，更加注重基本公共服务 均等化，更加注重经济发展与生态文明协调统一，更加注重解决制 约发展的突出问题，加快新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、 发展生态化进程。 二、工作对象 2 1扶贫对象。按照国家扶贫标准，将人均收入 2300 元作为新的 扶贫标准，在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主 要对象。目前，我乡贫困人数 5456 人，占全县农村人口的 36.3%，其 中扶贫对象 4590 人，低保对象 718 人，五保对象 148 人。 2连片特困地区。国家划定我县为罗霄山特困片区的县市之一， 覆盖我乡 7 个行政村，列入制定和实施扶贫攻坚工程范围，可享受 国家新的扶贫特惠政策。 3贫困村。坚持以贫困村为基本单位实施整村推进。全乡重点 扶持村为 2 个（保持国定贫困村的政策优惠），23 年脱贫后，动态 递进进行调整，确保 88 个行政村扶贫开发全覆盖，到 2020 年基本 消除绝对贫困人口。 三、遵循原则 切实加强对新阶段扶贫开发工作的领导，强化对扶贫开发的指 导，构建和完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体” 的政策保 障体系，着力夯实扶贫开发的组织基础。坚持政府主导、部门配合， 坚持突出重点、分类指导，坚持部门联动、资源整合，坚持以人为本、 因地制宜，坚持自力更生、社会帮扶，全面提升新阶段扶贫开发工作 水平。 遵循政府主导，分级负责的原则。乡政府对行政区域内扶 贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划， 实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。 遵循突出重点，分类指导的原则。以连片特困区域扶贫开 发为重点，以贫困村建设为龙头，加大对较偏远、经济社会发展水平 较低的乡村扶持力度。根据不同贫困群体的特点，落实扶贫政策，实 行差异化扶持措施。 遵循部门联动，资源整合的原则。乡直各部门、各单位要结 合各自职能，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贫困 3 乡村倾斜，形成扶贫开发合力。 遵循以人为本，因地制宜的原则。对扶贫对象全面实施扶 贫政策，对因灾因病等陷入暂时性贫困人口提供救济救助，对没有 劳动力或劳动能力丧失的贫困人口提供最低生活保障，对不具备开 发条件的贫困人口实行易地扶贫。 遵循自力更生，社会帮扶的原则。尊重扶贫对象的主体地 位，提高其自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫致富。强化 政策措施，广泛动员社会各界参与扶贫开发，鼓励先富帮后富，实现 共同富裕。 四、目标任务 （一）总体目标 通过实施各种扶贫措施，到 2015 年率先帮助有劳动力的贫困 对象实现脱贫，确保每年脱贫对象比例不低于 10%；到 2020 年，基 本消除绝对贫困现象，稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义 务教育、基本医疗和住房，实现“生产条件有大改 变，生活条件有大 改善，社会事业有大发展，社会保障水平有大提高，生态环境有大改 观” 五大突破。 （二）主要任务 夯实贫困群众稳定增收的基础 1.加强基本农田和农田水利建设。到 2015 年，完成 4000 亩标准 农田水利建设，保障人均基本口粮田；新增和恢复农田水利灌溉面 积 3000 亩，改善灌溉面积 2000 亩；到 2020 年，农田基础设施建设 水平明显提高。 2.发展特色优势扶贫产业。到 2015 年，实现贫困户每户有 1 项 以上二、三产业稳定增收致富项目。做强做大珠坑优质油茶基地，建 设油茶深加工企业 1 个以上；新种香料林 5 万亩，速生丰产林 10 万 亩，工 业原料林 10 万亩；到 2016 年完成红肉脐橙种植 5000 亩，利 4 用 遮 阳 网 及 塑 料 薄 膜 覆 盖 等 设 施 栽 培 脐 橙 2500 亩 ，建 设 一 个 日 处 理 能 力 达 100 吨 以 上 的 脐 橙 深 加 工 储 藏 企 业 ，重 塑 “通 天 贡 茶 ”品 牌 ，新 增 绿 茶 2000 亩 ；加 快 发 展 乡 村 旅 游 ，拓 宽 群 众 增 收 的 新 途 径 。到 2015 年 ，每 个 乡 镇 力 争 建 设 省 级 A 级 乡 村 旅 游 示 范 点 1 个 以 上 ，全 县 建 设 4A 级 乡 村 旅 游 示 范 点 5 个 以 上 。 改善基础设施和贫困群众生产生活条件 1.解决饮水安全。到 2015 年，解决 6.4 万农村居民和 3.5 万农村 师生的饮水安全问题；到 2020 年，农村饮水安全保障水平和自来水 普及率进一步提高。 2 .保障生产生活用电。到 2015 年，基本解决农村电网建设水平 低、供电不足、电压不稳的问题，提高农村电力保障水平。 3.加强交通建设。到 2015 年，完成县道主干线路网结构改造工 程，实现 50%以上县 道达三级公路标准，80%以上乡道达四级公路 标准，基本实现行政村通班车；到 2020 年，农村公路服务水平和防 灾抗灾能力明显提高。 4.推进农村安居工程。到 2015 年，完成深山区、地质灾害区移 民搬迁 260 人以上，农村贫困家庭危房改造 户以上，新农村建设 村庄整治 个；到 2020 年，贫困地区群众的居住条件得到明 显改 善。 5.改善医疗卫生条件。到 2015 年，县、乡、村三级医疗卫生和人 口计划生育服务网络更为健全完善；办好 1 所公办标准化卫生院， 每个行政村有 1 所达标卫生室和计划生育服务室；新型农村合作医 疗参保率稳定在 97%以上，基本实现门诊统筹全覆盖；逐步推行农 民免费体检，建立农民电子健康档案；到 2020 年，贫困地区群众获 得公共卫生和基本医疗服务更加均等。 6.发展公共文化。到 2015 年，按标准建设一户乡综合文化站、 一个村文化活动室，全乡农民健身广场覆盖率达 60%以上，村、社区 5 文体设施覆盖率达 50%；到 2020 年，全面实现广播电视户户通，文 化和广播影视公共服务体系和全民健身服务体系更加健全。 7.提高社会保障水平。到 2015 年，农村五保户集中供养率达 80%以 上，农 村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步 完善，基本实现新型农村社会养老保险人群全覆盖，残疾人能更充 分享受到各项优惠政策的扶持，各类重度残疾人全部纳入最低生活 保障；加大鳏寡孤独及残疾对象集中供养力度；到 2020 年，农村社 会保障和服务水平进一步提升。 提高扶贫对象可持续自我发展能力 1加快教育事业发展。到 2015 年，新建 1 所公办示范幼儿园， 每个中心村办好 1 所幼儿园；推进义务教育学校标准化建设，基础 设施、 仪器设备、师资水平等达到国家标准；到 2020 年，基本普及学 前教育和高中阶段教育，义务教育水平进一步巩固和提高。 2.加强人口和计生工作。到 2015 年，人口自然增长率控制在 8以内，妇女总和生育率控制在 1.8 左右；到 2020 年，低生育水平 持续稳定，逐步实现人口均衡发展，扶持计生手术后遗症对象发展 生产、生活，帮助农村已扎二女户全部脱贫。 3.促进林业和生态建设。加大生态保护力度，继续实行商品林木 “零砍伐 ”。到 2015 年，完成 绿化造林 万亩，森林覆盖率达到并稳 定在 以上，生态环境质量居全县前列。 五、工作措施 （一）打好连片特困地区扶贫攻坚战。认真搞好调查研究，科学 编制规划，整合资源，切实抓好基础设施建设，改善生产生活条件， 培育壮大一批特色优势产业，集中抓实教育、卫生、文化、就业、社 会保障等民生工程，加强生态建设和环境保护，着力解决制约瓶颈 和突出矛盾，促进基本公共服务均等化，从根本上改变全乡农村的 面貌。 6 （二）加快推进移民搬迁工作。科学编制搬迁规划，将易地搬迁 扶贫与新农村建设、城镇化和统筹城乡发展示范区建设、生态建设 和环境保护紧密结合起来，积极引导搬迁群众向中心村、圩镇、统筹 城乡发展示范区集聚，实现“整体搬得出、 长期稳得住、逐步能致富” 的目标。 （三）强力实施整村推进工作。结合社会主义新农村建设，对全 县 2 个贫困村认真实施好整村推进规划。统筹财政扶贫资金、以工 代赈资金、 “三送”资金、各类涉农资金和社会帮扶资金，实施好水、电、 路、房、网络和环境改善“六到农家”工程。全面消除学校危房，切实 解决学校生均占地面积和生均校舍面积、师生生活配套设施严重不 足问题。每村建成一个具备初级医疗卫生服务条件的村级卫生室和 一个设施配套、功能齐全的村级文化活动室，切实改善农村生产生 活条件和人居环境，建成公益设施较为完善的农村社区。到 2015 年 末，使 2 个贫困村面貌有显著变化。根据我县贫困面的分布情况，另 外再确定 31 个县级重点扶持村，积极申报县级贫困村。 （四）积极发展优势扶贫产业。围绕烟叶、白莲、油茶、脐橙、生猪、 工业原料林等六大主导产业发展，积极引导贫困农户加快推进农业 发展方式的转变，不断创新推行“龙头企 业+ 农民专业合作社+农户” 、 “龙头 企业 + 基地+农户” 、“市场+基地+农户 ”等各种农业产业化经营 模式，努力构建“ 一村一品、一乡一业”产业发 展格局。各村要根据各 村实际情况，选择适合贫困户发展的有前景的产业。加大扶贫资金 对贫困村农民专业合作社的扶持力度，确保每个贫困村有 1 个以上 农民专业合作社，要充分发挥农村经济合作组织在扶贫开发、产业 发展中的作用，在生产资金、技术、销售环节指导帮助社员，贫困农 户入社率达到 50%以上。 （五）稳步实施农民培训工作，推进就业扶贫。认真实施“雨露计 划” 、“阳光工程”、 “ 农村劳动力转移培训”等农民培训工程，积极引导 7 贫困劳动力参与技能培训和中高职教育，每年累计培训在 360 人次 以上，基本做到贫困户都有 1 个以上劳动力参加培训并实现向非农 领域稳定转移，通过实现转移就业，增加收入，摆脱贫困。加大小额 担保贷款发放和创业培训力度，扶持条件合适的返乡农民工创业， 通过创业推动更多贫困人口就业。继续做好 2 个贫困村“一村一名 中专生和中高级技工”年度培训工作。加 强农产品营销、农村合作经 济组织管理、农机、农村文化、农村体育、建筑工匠等特色人才培育， 树立地方劳务品牌。 （六）加大单位定点扶贫力度。加大与在珠坑定点扶贫的省、 （市） 直属单位、省（市）属企业联系和衔接力度，争取更大资金、项目、政 策的支持。要把定点扶贫作为一项政治任务，列入本部门、本单位的 工作计划，统一部署，抓好落实。担任实职副县级以上领导每人挂点 帮扶一个乡（镇）、帮扶一个贫困村；同时，每人结对帮扶 5 户贫困户。 乡（镇）党政主要领导要分别抓一个示范村，结对帮扶 5 户贫困户。 乡（镇）其他领导各挂点帮扶一个村，结对帮扶 3 户贫困户。县直、驻 县各单位要在“三送”活动所在村从资金、 项目、信息、技术等方面开 展帮扶，单位主要领导结对帮扶 5 户贫困户，分管领导要结对帮扶 3 户贫困户，驻点队员结对帮扶 3 户贫困户。做到不脱贫不脱钩。 （七）进一步强化社会扶贫。加强与上级老区促进会联系，与社会 各界的沟通，争取更多的社会扶贫资金。积极鼓励、引导、支持和帮 助各类非公有制企业、社会组织参与扶贫开发。积极倡导扶贫志愿 者行动，构建扶贫志愿者服务网络。鼓励工会、共青团、妇联、等群 团组织参与扶贫。 （八）大力发展社会事业。着力提高贫困人口公共服务水平，加 大本级财政对民生的投入，集中财力优先安排贫困乡村农民最急需、 受益面广、公共性强的农村公共产品和服务，逐步使贫困乡村农民 享有均等的基本公共服务。加大学前教育、普通中小学教育、职业教 8 育、特殊教育的投入力度，加大城区教育投入力度，推动城乡各类教 育均衡发展。建立健全农村医疗卫生服务体系，推动新型农村社会 养老保险制度的全覆盖，加强农村社会保障服务体系建设。鼓励各 种资本进入文化领域，加大文化事业和产业投入，引进名人发展、建 设文化项目，挖掘珠坑客家文化资源，整合社会力量开展文化活动， 进行产业发掘，打造珠坑文化品牌。创新社会管理，进一步提升农村 社区服务和管理水平，维护农村和谐稳定。建立和完善社会保障机 制，落实扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接政策，实现无缝对 接，使贫困人口真正实现“应扶尽扶、应保尽保 ”，解决最基本的生存 问题。 （九）切实加大扶贫资金投入。按上级要求将各方面资源整合起 来，做到资金集成、项目集成、力量集成。金融机构要加大信贷扶贫 力度，每年安排一定比例的信贷资金，重点支持贫困乡村优势农产 品生产基地建设、农产品加工及龙头企业发展、返乡农民企业等项 目。积 极开展村镇银行、小额贷款公司以及新型农业保险试点，积极 开办各种类型的小额贷款业务，为产业扶贫提供便利的融资服务， 进一步提高乡金融网点服务水平。 六、工作要求 （一）强化对扶贫开发工作的领导。成立以乡政府主要领导为组 长，分管乡领导为副组长，民政所、扶贫办、财政所、劳保所、土管局、 规划所、水管局、畜牧局、城乡规划建设局、统计局、农粮局、交通运 输局、水利局、计生办、科技局、烟草局、果茶局、妇联等部门主要负 责人为成员的扶贫开发工作领导小组，实行高位推动。坚持把扶贫 开发摆在经济社会发展的突出位置，抓紧抓实抓出成效。建立和完 善党政主要领导履行扶贫开发工作责任制的考核制度，对各村扶贫 开发工作进行年度考核，把考核结果作为评先评优的重要依据之一， 并实行奖惩。 9 （二）加强基层组织建设。充分发挥贫困村基层党组织的战斗堡 垒作用，把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来。选好配强村级 领导班子，以强村富民为目标，以强基固本为保证，积极探索发展壮 大集体经济、增加村级集体积累的有效途径，拓宽群众增收致富渠 道。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年 轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，帮助建班子、带队伍、 抓发展。 带领贫困群众脱贫致富有突出成绩的村干部，可按有关规 定和条件优先考录为公务员。 （三）加强扶贫机构队伍建设。高度重视扶贫工作机构和队伍建 设，健全扶贫工作保障机制，做到机构设置、职能调整、人员编制、 经费预算与扶贫工作任务相适应，并切实解决工作中的实际困难和 问题。各村要定名主要干部专抓扶贫开发工作。扶贫部门要大力加 强思想、作风、