全国各地县域经济综合配套改革经验

全国各地县域经济综合配套改革经验 县域经济综合配套改革试范区的目的，是为了探索建设 和谐社会、创新县域发展模式、提升县域经济竞争力的新思 维、新思想、新路径、新模式和新道路，通过选择一批有特点 和有代表性的区域进行综合配套改革，以期为全国的 经济体 制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会各方面的改革 提供新的经验和思路。 县域综合配套改革试验区设立的核心在于“综合配套” ， 其宗旨是要改变多年形成的单纯强调经济增长的发展观，要 从经济发展、社会发展、城乡关系、土地开发和环境保护等 多个领域推进改革，形成相互配套的管理体制和运行机制。 实施县域经济综合配套改革试点是改革向纵深推进的战略 部署。 实施综合配套改革，能够合理解决经济体制改革的系统 性和配套性，增强各方面、各领域、各层次改革的协调性、联 动性和配套性，有利于建立健全充满活力、富有效率、更加 开放的体制机制，建立起完善的 社会主义市场经济体制。 选择一些符合条件的地区开展综合配套改革试点，一方 面可以以试点地区为载体，把改革和发展有机结合起来，把 解决本地实际问题与攻克共性难题结合起来，实现重点突破 与整体创新，率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为 全国其他地区的综合改革起示范作用。另一方面，可以把改 革风险和试错成本控制在一定区域之内，平稳有序推进改革 进程。 选择达拉特旗开展县域经济综合配套改革，一方面可以 以达拉特旗为载体，把改革和发展有机结合起来，把解决当 地实际问题与攻克共性难题结合起来，实现重点突破与整体 创新，率先建立起完善的县域经济发展体制，为全市其他地 区的综合改革起示范作用。另一方面，可以把改革风险和试 错成本控制在一定区域之内，有序平稳的推进改革进程。 江苏省昆山市县域经济的发展经验： 近些年来，江苏省昆山市走出了一条以发展开放型经济 为主要特色的县域经济之路(其县域经济的发展经验被外界 称为“ 昆山之路 ”)，县域经济的综合实力在全国 2000 多个县 (市) 中名列前茅。 昆山县域经济发展的最大“亮点” 、同时 也是其最大特点， 就是利用外资。因为利用外资，使昆山在 20 世纪 80 年代初 期找准了发展县域经济突破口，走上了快速发展的轨道；因 为利用外资，为昆山现在的开放型经济格局的形成提供了资 金和技术，积累了经验，为经济的进一步发展增创了机遇；同 时也因为利用外资，为昆山市产业结构的不断优化、技术的 不断升级提供了动力，为今后的发展积聚了能量。 昆山利用外资的载体开发区建设的主要经验： 一是自费建立开发区。昆山市委、市政府积极解放思想， 转变观念，不等不靠，勇做“第一个吃螃蟹 ”的人，率先于 1985 年提出了在县级市兴办开发区的设想。事实证明，昆山 市开发区的发展正是得益于始终坚持“ 不管东西南北风，抓 住发展不放松”这一指 导思想。昆山经济 的背后是创造性经 济，创造性经济是有风险性的经济。至 1992 年，昆山已正式 被批准为全国唯一的县级市国家级开发区，并于 2000 年再 次经国务院批准，成为全国首批 15 个出口加工区的试点之 一和中国首家封关运作出口加工区。 二是勇于探索、大胆实践。开发区建设之初，面对开发 区建设一无政策允许、二无国家资金投入、三无技术项目、 四无人才优势的困境，昆山市自我解放，大胆实践，在认真 分析自身优势的基础上，提出了“东依上海，西托三线，内 联乡镇，面向全国，走向世界”口号，确立了“ 开发区就是昆山、 昆山就是开发区”的 “经营城市”发展思路。没有政策优势，就 “偷偷” 模仿 执行沿海 “国批”级开发区开放的 优惠政策；没有 启动资金，就率先采取批租 2 万亩土地换得 2 亿元资金作为 开发区启动经费，进行前期开发；没有技术项目，便主动出击， 在上海设立办事处，派人常住上海，及时招商引资；没有专家、 技术人才，高价从上海聘请、引进。据说，当时昆山大街小巷 到处可见从上海请来的专家、师傅。正如昆山市领导所说， 此举带动了昆山人力资源再开发，也在较短的时间内给昆山 比较短缺的工业经济补上了一课。 三是定位准确。面对以农业为主的现状，在开发区起步 阶段，昆山提出了突出发展工业的战略思路，明确把发展工 业作为实现昆山经济快速发展的突破口，较好地解决了“农 转工” ；在开 发区建设 和发展达到一定规 模，面对周边地区工 业经济迅速发展、国内竞争相对严峻的现实，昆山市及时调 整思路，进行了产业结构的第二次战略性调整，由以往单纯 的一般加工业向以外向型经济为主的转变，拓宽国外市场， 成功地解决了“内转 外” 的战略性转移；在开 发区建设处于飞 速发展阶段时，再次提出了向高新技术产业的战略转移，成 功地解决了“ 低转高 ”。通过这种产业的 “三级跳”，自 1984 年 第一家外资企业到昆山投资以来，在短短的十六年中，昆山 引资成果确实令人赞叹，一个具有高新技术产业密集区的现 代化城市初步形成。 四是项目核心。能否招到商、引到资，是开发区建设和 发展的关键。为尽快引进外资，在开发区建设之初，昆山市 政府专门成立了上海办事处，选派大批业务员常住上海，这 些业务员专门负责收集和了解外商与上海企业谈判进展情 况，待双方没有谈成或外商处于犹豫不决的关键时刻，及时 跟进，向外商发出邀请，组织外商到昆山实地考察，宣传昆 山投资的优势，转而邀请外商到昆山投资。 五是以商引商。大胆鼓励外商来昆山经商赚钱。起初，昆 山就提出“没有上海 赚大头、就没有昆山得零头” 的理念，使 来此技术指导、投资建厂的上海人“赚的满意、投的情愿” 。虽 然昆山也为此付出较为昂贵的代价，但昆山人觉得这样做很 值得。也正因如此，昆山的投资环境在台湾“口碑特佳” ，很多 台商在台湾自愿担当昆山利用外资的广告员，主动宣传昆山 的投资环境，从而引来了更多的外商来此投资办厂。 六是服务周到。强化服务意识，提高服务质量，是昆山市 政府经济工作的中心内容之一。自开发区建设以来，昆山市 政府十分重视投资环境建设，昆山市政府还专门设立了一个 办公室，叫“马上办 ”，及时为外商服务 ，实行了“首问负责、 两问终结制”，以最快的速度落 实外商的咨询和投诉。并且提 出“ 硬件不足软件补 ”、“政策不足服务补”口号。上世纪 90 年 代中期，国家即将出台土地审批冻结政策，为保证外商在开 发建厂时不因政策所限，能够及时得到土地，市政府赶在政 策出台前三天，及时向外商发出通知，通知外商尽快申报后 两年所需的土地。仅此一项，外商来此投资建厂或扩大规模 的企业大增。在台湾，流传着一种说法，昆山的县长愿为台 商擦鞋。1987 年昆山市提出“人人都是投资环境” 的口号， 1997 年又提出“亲商意 识、对外商不能讲不、为纳税人服务” 的理念，2001 年又进一步提出“亲商、安商、富商” 的指导思 想。正是一系列完善的服务，吸引了大批外商来此投资、发 展。 七是“经营 城市”。昆山大胆运用“经营 城市”理念，充分利 用自己独特的区位优势，通过出租、拍卖土地等方式多元化 筹集资金，积累资本，开始“起飞” 。不断加大城市建 设力度， 全面加快中心城区建设，增强中心镇的辐射带动功能，发展 一批各具特色的新型小城镇。在基础设施方面，实施了交通 网、电力网、通信网、宽带网等“四网” 建 设以及一批重点工程。 1998 年以来，全市用于基础设施、功能建设和城市改造的投 资达 20 多亿元，城乡面貌已焕然一新。在功能性设施方面， 提升了海关、国检的机构功能。在城乡环境整治改造方面， 实施城市主干道街景改造和绿化、美化、亮化工程，建设了 一批城市景观和休闲活动场所。在改造硬环境的同时，加快 政府职能转变，提高行政效率效能，致力于营造政策环境、 投资环境、生活环境、人文环境、法制环境，打响服务品牌， 构建昆山独特的竞争新优势。 昆山县域经济发展及开发区建设的启示： 第一，县域经济发展要找准突破口。昆山县域经济发展 的突破口就是自费建立了开发区，坚定不移地走外向型经济 发展的道路。昆山在上个世纪 70 年代末期，也曾经在县域经 济发展的路径选择上徘徊过、迟疑过。当时，邻近的张家港、 常熟在乡镇企业上已经小有成就，如果当时昆山也紧随其后， 致力于发展乡镇企业，最佳时机已经错过。所以，当时的昆 山县委、县政府在认真分析自己的优势和劣势后，提出走外 向型经济发展之路的理念，并大胆实践，勇于创新，自费设 立经济开发区。 开发区建立后，凭借靠近上海的区位优势，紧紧抓住了 “三 线转 移 ”和浦东开 发的两大机遇，使引 进外资从无到有、 从小到大快速发展到目前的水平。发展外向型经济战略确定 后，昆山市多年来始终围绕这一战略不动摇，在执行这一战 略过程中，表现出敢于试、敢于闯的精神。16 年来，昆山先后 更换了 7 任市(县) 长 、7 任书记，但紧紧抓住“发展是硬道理” 这一宗旨，大胆实践， “摸着石头过河” 、“勇于第一个吃螃蟹”的 精神始终没有变。昆山人认为，国家出台的政策是就全国而 言的，只有结合自身实际，创造性地贯彻执行中央文件，始 终坚持“发 展是硬道理 ”这一宗旨，在不 违背中央政策和原则 的前提下，按照“法无禁止即允 许” ，实现 中央政策地方化，适 当打“ 擦边 球” 。昆山人常 说，中央文件 讲原则，地方贯彻要灵 活；中央意见是指导方针，地方办事要讲实效；中央注重总体 战略，地方执行要讲战术。昆山人还常说：“没有财政收入、没 有税收，一切都是空的”，再好的领导也不是好领导。当前就 安徽省的一些县(市)来说，要加快发展县域经济，关键是认 清自己的优势与劣势，摸清自己的县情，选准适合自己的发 展之路。只有紧密结合自身的实际，排除一切干扰，敢做敢 为，敢于尝试，敢于实践，才能突破原有的樊篱，扎实做好各 项工作。 第二，县域经济发展要加大引进外资的力度。就目前而 言，对那些发展相对落后的县域经济而言，要加快经济发展 必须做好两件事：一是激活存量。即加大县域内的国有、集体 企业的产权制度改革，在县域范围内真正做到“国退民进” ， 从而激活个体私营经济的发展。二是扩张增量。即加大资金 的投入。在目前我国金融、财政体制并不利于县域经济发展 的状况下，千方百计地吸引外资就显得尤为重要。 从昆山的经验来看，正是通过利用外资，打破了县域经 济的低水平均衡，找到了快速发展的突破口，完成了产业结 构的升级，并且为下一步的发展创造了新的机遇。因而，对 经济相对落后的地区而言，充分吸引、利用外资是摆脱自身 的资本和技术不足的劣势，突破资金与技术瓶颈，加快发展 的一条捷径。作为临东近西的中部地区，安徽省具有相对的 区位优势，随着沿海地区的产业的不断升级与转移，我们面 临着承接经济辐射、吸引境外资金的好时机，因此，要把进 一步做好吸引外资工作摆到重要的位置。 第三，要营造好的投资环境、鼓励外商利润最大化。一 般说来，资本总是追求利润最大化，没有高回报，就引不来 高投资。昆山利用外资，重点是突出项目开发这一生命线， 让外商在高投资的同时获得高回报。昆山在起步之初引进上 海企业时，曾付出了较大的代价。联营企业的厂长、会计由 上海人担任，大部分利润也让给上海企业。但昆山正是在这 样不断鼓励外商投资、不断给予外商高回报的基础上，吸引 了大批外商的投资、入住。 利用外资是一项综合工程，不是一朝一夕就能完成或达 到某种水平的。政府要大力抓好经济环境建设，为外资的入 住、生产创造好的环境。今年安徽省要实现实际利用外资 7 亿美元、其中外商直接投资额 5.5 亿美元的目标，不妨借鉴 昆山经验，大力开展利用外资，突出项目开发这一生命线， 舍得把好的项目、大的项目拿出来，引导和鼓励外商在来皖 投资的同时获取最大的利润，从而调动外商投资的积极性。 第四，要强化“经营 城市” 的理念。以“经营城市”的理念， 盘活城市资源，激发城市活力，是实现经济起飞和快速发展 的重要途径。综观昆山 16 年发展历程，正是由于坚持“昆山 就是开发区、开发区就是昆山”的城市 经营理念，充分利用昆 山独特的区位优势，将城市拥有的土地、设施、环境及其他 各种资源要素资本化，以市场运作方式经营城市资产，不断 加大开发区建设力度，探索出自我积累、自我发展的城市建 设新路子。昆山自 1985 年出租第一块土地筹集资金以来，随 着开发区规模的不断扩大，资金投入的不断加大，城市环境 的不断美化，基础设施的不断完善，投资环境的不断优化， 昆山土地出让价格也逐年迅速提高。据有关资料显示，昆山 市累计筹集土地出让金达 60 多亿元。通过市场化的运作，城 市土地的不断升值，昆山有限的城市资源也得到了较好的开 发和利用。当前安徽各地在县域经济发展中，要大胆学习和 借鉴昆山的经验和做法，树立“经营城市” 的理念，学习、了解 和掌握“经营 城市” 的方式、方法，高起点的规划和定位城市 发展方向，大力引进外资，采用市场化的运作方式经营城市 资源，发挥优势，加快发展，走出具有各自特色的区域经济 发展之路。 江阴市县域经济的发展经验： 是我国长江下游新兴的滨江工业港口和交通枢纽城市 （县级市）。2010 年，江阴完成地区生产总值 2000 亿元，全年 财政收入 382 亿元，一般预算收入 130 亿元。江阴市在占全 国万分之一的土地上，以全国千分之一的人口，创造了全国 二百分之一的地区生产总值、二百二十分之一的财政收入和 百分之一的上市公司，连续八年在全国县域经济基本竞争力 评比中位于榜首，被中央确定为全国改革开放 30 年 18 个典 型地区之一，并被誉为“科学发展的先行者”。 2005 年末，在率先建成全面小康县（市）后，江阴市围绕 “经济发展为什么”、“区域领先争什么”、“小康达标后 干什么”的三大课题。进行了新的思考。在广泛征求国内专 家意见、考察先进地区发展经验和汇集全市人民智慧的基础 上，江阴市委、市政府提出了建设“幸福江阴”的战略思路。 “幸福江阴”其核心内涵是“以人民幸福评估发展”，主要 内容可概括为“五民五好”，即：以民生为本，力求个个都有 好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力 求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民 强为重，力求人人都有好身体。 江阴市在提升人民群众的幸福感和满意度方面主要采 取五条基本措施：一是以产业转型发展为引领，促进经济结 构的优化提升。农业发展突出“紧接二产、密连三产”，工 业发展突出“存量调优、增量调高”，服务业发展突出“港 城互动、双轮驱动”。二是以富民增收为重点，实现人民生 活的持续改善。坚持“既做大经济蛋糕”，又要分好民 生蛋糕”，让广大群众共享发展成果。三是以城乡一体 化为目标，推动城乡发展的互动融合。坚持“城市建设学新 加坡、新市镇建设学上海”，实现城乡发展互动、资源互享、 设施互通，不断提升城乡一体化发展水平。四是以生态优化 为导向，打造可持续发展的未来优势。倡导“环境污染是政 府或企业的负债”的理念，实现经济发展与生态环境的同步 提升。五是以素质提升为核心，形成共建共享的强大合力。 大力推进事关百姓身心健康的民生工程，不断完善城乡养老 服务和公益文化产业建设。 “幸福江阴” 建设实践，不 仅提升了江阴市科学 发展和全 面小康建设的水平，而且对各地贯彻落实科学发展观，加快 实现全面和现代化建设步伐，具有较强的借鉴意义。2011 全 国县域经济科学发展交流年会上，“幸福江阴” 模式被列入新 时期县域经济科学发展十大范例。 垦利县黄河三角洲生态高效经济示范区综合改革配套 试点县建设方案： 一是从黄河三角洲生态高效经济区的建设实际和需要 出发，大胆改革，科学定位，坚持既定路线方针政策不动摇， 为示范区建设提供良好的发展环境。坚持统筹规划，促进区 域一体化发展。坚持城乡统筹、区域统筹、经济社会生态统 筹，打破行政区划界限，引导促进区域良性互动，共创区域 发展新优势。坚持体制创新，提高开发开放水平。按照政府 引导、市场运作的原则，推进行政管理、金融、土地、财税等 综合配套改革试点，营造招商引资、合作共赢的良好环境， 积极承接国内外产业转移。坚持发挥比较优势，促进产业优 化升级。充分发挥地理区位、资源禀赋、产业基础等综合优 势，扩大专业分工与社会协作，促进资源共享错位竞争，优 先发展先进制造业、高技术产业，提高传统优势产业发展水 平，推进特色农业的规模化、产业化、标准化建设，加快发展 现代服务业，构筑高素质的产业体系，建设特色产业基地。 坚持集约开发，实现高效发展。实行集中布局、连片开发，大 力发展园区经济，着力提高项目规模和质量，壮大龙头企业， 延伸产业链条，增强配套能力，强化集聚辐射效应。坚持科 技兴县，提高自主创新能力。培育有自主知识产权的品牌和 企业，提高产品科技含量和竞争优势，努力成为先进技术引 进消化吸收的承接地和扩