全力打造农业公园 促进都市型现代农业发展

全力打造农业公园 促进都市型现代农业发展 2010-4-23 16:35:05 一、怀柔区概况 怀柔区总面积 2128.7 平方公里，其中山区占 88.7%。区辖 12 个镇、2 个乡、2 个街道 办事处，有 284 个行政村，常驻人口 34.6 万人，其中农村人口 16.2 万人。怀柔区是首都的 “生态涵养发展区”和 11 个新城之一，承担着涵养生态、保护水源，发展生态旅游业、都 市型工业和物流业等城市功能。2008 年，怀柔预计实现地区生产总值 126 亿元，人均 GDP 达到 5330 美元（按照 6.83 的汇率折合成人民币，人均 GDP 达到 3.6 万元人民币） ，达到中 等发达国家水平。实际完成地方财政收入 14.8 亿元，增长 15.2%。城镇居民人均可支配收 入 20142 元，增长 8.1 %。农民人均纯收入 9871 元，增长 12.1%；其中有 7 个镇成为万元 镇，140 村成为万元村。 二、怀柔区农业公园及沟域经济发展模式 近几年，北京大力发展都市型现代农业，按照都市型现代农业发展要求，我区在不断 巩固传统优势主导产业的基础上，依托良好的自然山水生态环境和自有的民俗特色资源优 势，坚持农业公园化的建设理念，借势、借机、借力、借策，依据不同区域产业基础和资 源特点，积极探索农业公园、沟峪经济为代表的都市型现代农业发展新路。建成了一批集 旅游观光、科技推广、休闲购物、怡情益智等多种功能于一体农业公园、经济沟谷，树立 了园林化和公园化的怀柔都市型农业品牌形象，也实现了市民了解农业、参与农业、享受 农业、亲近自然、回归田园山野的愿望，叫响了“田园文化经济”品牌。 2007 年，我区启动了凤山百果园、四季花卉园、红梨产业园 3 个农业园区建设工程， 形成了集观光采摘、休闲体验、修身养性、怡情益智为一体的生态农业公园建设模式。同 时实施“亮起来、暖起来、循环起来”工程，对“不夜谷” 、 “夜渤海”进行了全面升级改 造，加强了治污、治乱及环境整治，形成了沟域经济发展模式。2008 年，我区以设施农业 为基础，新建了三山都市型设施农业公园，又以“不夜谷”和“夜渤海”两条沟为样板， 打造了“水长城” 、 “栗花沟” 、 “溪水湾” 、 “白桦谷”4 条经济沟。2009 年，北房都市型设 施农业园区、北京绿湖生态农业公园、怀柔京承现代农业园三个设施农业园区和“白河湾” 、 “银河谷”两个经济沟正在建设当中。 （一）农业公园建设模式。 农业公园，即按照公园的经营思路，把农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结 合为一体。包括专业性农业公园和综合性农业公园建设模式。 1、红梨产业园：位于怀北镇，规划面积 1 万亩。以原有的红肖梨产业为基础，加强新 品种引进，通过整体包装和升级，建成全国唯一的红梨产业园区。 2、四季花卉园：位于杨宋镇，规划面积 1000 亩，以花卉苗木观光为特色，以杨宋镇 花园村为中心，辐射带动郭庄、四季屯、耿辛庄等村，形成苗木、花卉高档次、高标准的 设施农业园区，依托影视城良好氛围，提供游客赏花、鲜花交易等完整的旅游产品。 3、凤山百果园：位于桥梓镇，规划面积 4.5 万亩，以果品观光采摘为特色，园区内已 建成大枣、核桃、浆果、苹果、梨等多个采摘生态农业园。同时加强了道路硬化、生态餐 厅、休憩场地，停车场地等服务设施建设。 4、三山都市型设施农业公园：位于庙城镇，规划面积 1700 亩，紧邻京承高速路沿线， 以设施建设为基础，为旅客提供观光、采摘等服务。现已完成 1310 栋钢架大棚建设，主要 发展设施蔬菜、甜瓜、西瓜、樱桃番茄等。同时配套建设公园道路、门区、指路形象标识 牌和擎天柱广告牌、主门区雕塑小品、公园景观围栏、门区绿化景观、太阳能灯等。 5、怀柔京承现代农业园：位于杨宋镇，目前正在建设当中，规划面积 3000 亩。涉及 杨宋镇 6 个村，1319 户。以设施建设为基础，建成集花卉观光、蔬菜采摘、鹿文化及盆景 观光于一体的综合休闲农业公园。 6、北房都市型设施农业园：位于北房镇，目前正在建设当中，涉及 11 个行政村，农 户 3412 户，9515 人，规划面积 4000 亩。以设施农业为基础，加强商品销售、生态观光等 多功能开发，打造以设施产业为主的精品农业园区。 7、北京绿湖生态农业公园：位于怀柔镇水库上游，目前正在建设当中，涉及怀柔镇水 库周边的 6 个村，规划面积 5000 亩。依托水库上游良好的生态环境，以设施农业建设为基 础，建成集观光采摘、农产品展示、休闲于一体农业公园。 （二）沟域经济建设模式。 沟域经济，即以现有沟谷范围内自然景观、文化历史遗迹和产业资源为基础，以特色农业 旅游观光、民俗文化、科普教育、养生休闲、健身娱乐等为内容，通过对沟域内的环境、 景观、村庄、产业统一规划，建成内容多样、形式不同、产业融合、特色鲜明的具有一定 规模的沟域产业带。 1、夜渤海：位于渤海镇，全长 7.5 公里，两侧丘陵浅山均为板栗、核桃、苹果、樱 桃等干鲜果品，沿途涉及三个村（三渡河、马道峪、苇店） ，30 余家垂钓烧烤点，350 余个 民俗旅游户。依托长城文化、板栗文化和冷水鱼文化，实施了一批公共基础设施建设工程， 大力推广太阳能灯，整体提升了绿色生态观光旅游档次，目前已基本构成了集旅游、观光、 采摘、烧烤、食宿为一体的绿色生态走廊格局，成为世人瞩目的京郊不夜川。 2、不夜谷：位于雁栖镇，全长 16.5 公里，包括 5 个行政村和 13 个自然村。是在“虹 鳟鱼一条沟”基础上升级改造建设而成。培育了官地、莲花池、长园、西栅子等近 10 个民 俗旅游专业村，呈现出以“体验农家乐为主的食宿型旅游；以冷水鱼垂钓为主的休闲型旅 游；以果品采摘为主的体验型旅游”三种类型，并以弹性就业、季节就业、假日就业等形 式，帮助了 3000 多名富余劳动力实现就业。 3、水长城：位于九渡河镇。涉及黄花城、撞道口、石湖峪、西水峪等 4 个村及其沿线 形成的一条沟，突出 “水长城”文化资源优势，加强培育观光采摘园和乡村旅游产业，重 点建设板栗、大枣采摘园和栗树蘑生产基地。 4、栗花沟：位于渤海镇。是“夜渤海”的延伸和完善，涉及渤海镇三渡河、四渡河、 六渡河、渤海所的八渡河岭自然村及其沿线形成的一条沟，以板栗产业为基础，充分发挥 山水资源优势，通过进行绿化、小品景观等建设，加强培育观光采摘园和乡村旅游产业。 5、溪水湾：位于琉璃庙镇。涉及琉璃庙、老公营、碾子湾、崎峰茶等 4 个村及其沿线 形成的一条沟。建设重点是结合山水风景特色，发展观光体验和乡村旅游，促进当地欧李、 葡萄、核桃、大枣等特色产业发展，为当地农民提供更加广阔的增收致富渠道。 6、白桦谷：位于喇叭沟门乡，涉及喇叭沟门、中榆树店、下河北、孙栅子等 4 个村及 沿线形成的一条沟，依托丰富的原始次生林旅游资源，充分展示满族文化，培育发展晚秋 黄梨、大枣、李子、红果、槟子等观光采摘园和乡村旅游产业。 7、白河湾：位于琉璃庙镇和汤河口镇，目前正在建设当中，总长 19 公里，涉及琉璃 庙镇 5 个村和汤河口镇 2 个村，共 537 户 1202 口人，耕地面积 1360 亩。利用丰富的白河 资源，通过加强环境建设，带动观光休闲产业发展。 8、银河谷：位于汤河口镇，目前正在建设当中，总长 30 公里。涉及汤河口镇 7 个行 政村， 1138 户 2569 口人，耕地面积 1628.7 亩。利用山水资源和西洋参产业资源优势，打 造养生文化谷。 二、创新工作思路和方法 （一）创新工作思路。 在农业公园和沟谷经济的发展上，一是分区域规划。紧密结合该区域所在镇域规划及 全区总体规划中所承担的功能，进行规划设计。二是分资源建设。依托当地现有自然资源， 充分发挥自然优势，装点完善，实现“亲山、亲水、亲文化” 。三是分产业发展。依托当地 功能定位，重点将发展特色产业作为支撑，充实建设内容，融入观光、休闲、体验、娱乐 等项目。四是分档次收费。按照不同的建设规模、建设的标准、服务的内容确定收费档次。 五是分客流接待。通过自然特色景观、个性化的服务、不同的休闲内容来吸引不同的游客， 建立咨询服务站，加强引导，分客流进行接待。 （二）创新工作机制。 农业公园和沟域经济建设是项浩大的建设工程，必须加强资金、部门职能的整合，因 此我们在建设上主要从以下几个方面做起： 1、成立工作领导小组。各项建设工程均由区委常委、副区长赵文广任组长，区农委、 建委、发改委、财政局、规划分局、市政管委、林业局、公路局、科委、旅游局、水务局、 动监局、种植业服务中心等相关部门组成的建设工作领导小组，各相关部门按照建设内容 做好工程建设和管理工作，项目涉及的镇乡也成立相应的组织。 2、建立督查制度。由区农委产业规划发展科、新农村建设办公室负责具体协调工作。 各项工作和工程开展情况采取周报制，工程建设具体到镇包村干部，由专人负责工程进度 及质量，按照规划进度，实行工期倒排制度，确保各项工程按按时、按质完成。 3、整合资金，集中建设。领导小组各成员单位积极争取各部门资金，在基础设施建设、 产业发展、环境整治、乡村旅游、科技示范等方面集中建设，做到“部门联动、政策集成、 资金聚焦、资源整合” ，确保资金使用效率的最大化。 （三）创新工作方法。 1、坚持生态环境优先、可持续发展。各项工程都服从、服务于生态环境保护和改善， 通过调查，在完成测算自然生态承载力的前提下，积极培育发展特色种植业、绿色养殖业、 休闲旅游业等环境友好型产业，以良好的生态环境为支撑，促进水土资源的可持续发展、 生态环境的可持续维护和经济社会的可持续发展。 2、发挥优势、突出特色。充分发挥区域自然景观、历史文化、产业发展空间等优势， 以资源为基础，以市场为导向，确定产业向特色发展。 3、以农民为主体，促进农民增收。积极调动农民参与各项工程，把吸纳农民就业作为 重要条件。 4、坚持规划先行。以科学规划为先导，统筹安排，先规划、后建设。根据土地利用总 体规划和城镇总体规划，通过相关部门审核，确定规划方案和实施方案。 5、坚持与市级政策相结合。在农业公园和经济沟建设中，与整体推进村相结合，区域 范围内的村庄坚持符合市级新农村整体村条件的，列入市级新农村建设整体推进村，村内 建设工程按照整体推进村“五项基础设施”建设工程标准进行建设；与新农村“三起来” 建设工程相结合，在工程建设中，开展了太阳能路灯安装工程、既有住房墙改示范建设工 程、大型秸秆气化集中供气工程、雨洪利用工程等；与环境整治建设工程相结合，在村庄 范围外，与沿线环境整治工程相结合，大力开展绿化美化、河道治理、广告小品、灯箱等 建设工程；与市设施产业发展建设相结合，充分利用市设施建设发展资金，优先在园区建 设使用。 三、取得的效果 （一）实现了产业集群式发展。 农业公园及沟域经济建设，使区域内资源得到有效整合，实现了产业由点到线、由线 到面集群式发展。桥梓镇按照“花果之乡、人居胜地”镇域功能定位，建设凤山百果园区， 2007 年一期工程建设涉及 6 个村，2008 年二期工程扩展到 19 个村、20 平方公里的范围。 形成了中天瀚海、国色天香牡丹园、丹麦浆果园、雁来红冬枣园等 20 多个特色农业采摘园。 “不夜谷”以官地村为中心，民俗旅游专业村由 2 个增至 5 个，旅游从业人员由 1500 人增 至 2600 人，民俗户由 200 户增至 375 户，同时容纳人数由 7000 人增至 1.2 万人。 （二）实现了产业由弱到强发展。 杨宋镇花园村是四季花卉产业园区建设的核心区，自古就有花卉种植历史，早在辽代 就是萧太后看花、赏花主要场所。2002 年 6 月成立了花卉苗木协会，花卉种植仅 10 余户， 种植花卉 3 万盆，2007 年开始产业园区建设，新建日光温室 65 栋，2008 年又新建设施 81 栋和一栋 1800 平方米的高档连栋温室，2008 年全村实现总收入 200 余万元，人均增收 3500 元，解决了村内 230 人的劳动力就业，花卉产业成为全体村民致富的优势产业。 （三）促进了一产与三产融合发展。 农业公园作为一种新型的公园形态，它涵盖了艺术化的农业文化，科学化的农业生产 及现代理念的生态田园。农业公园将现代农业、科技示范、观光休闲、科普教育、农产品 购物集为一体，成为观光农业的一种重要形式,满足了人们休闲、娱乐等精神文化生活需求。 人们可以在这里亲身体验农事活动，还可以了解历史与文化，有的吃、有的看、有的玩， 享受到田园风光带来的无穷乐趣。因此农业园区和沟域经济的建设，加快了一产向二三产 业的转移，带动了乡村旅游发展，促进了农民就业增收。目前，我区有市、区级旅游村 35 个（其中市级 19 个） ，旅游户达到 3200 户，年接待游客 425 万人次，占全区（1133 万人 次）37.5%，实现旅游综合收入 4.9 亿元，占全区（12.4 亿元）39.5% 。农村人均纯收入的 40%都来自于农游结合。凤山百果园 2007 年接待人数 6.4 万人，2008 年接待人数 11 万人， 同比增长 71.9；2007 年旅游收入 383 万元，2008 年旅游收入 510 万元，同比增长 33。 （四）实现了农村资源价值增长。 沟域经济的开发，加速了农村劳动力、土地、荒山、荒坡、农副产品等各项资源的全 面升值。在“不夜谷”内各个宾馆、垂钓园打工的农村劳动力的日酬金由以前的 30 元增加 到 40 元；荒山、荒坡的亩年租