乡镇农业技术推广存在的问题及措施

乡镇农业技术推广存在的问题及措施 中共中央、国务院历来高度重视农业技术推广体系建设, 从 2002 年至今,每年都对基层农技推广体系改革和建设提出 了明确要求。目前,全面推进农业技术推广体制改革的条件已 经具备,因此,各级政府要不失时机地深化农业技术推广体制 改革,为促进新农村建设,构建和谐社会打好基础。 一、中国乡镇农业技术推广存在的问题 中国的农业技术推广体系是在长期计划经济体制下形成 的,随着我国市场化进程的推进和市场需求格局的变化,我国 农业技术的推广面临着一系列的问题,影响了农业技术对推 动农村经济发展的作用。 农业推广资金投入不足,制约着推广力度。发达国家农技 推广经费一般占到农业总产值的 0.6%-1.0%,发展中国家也 在 0.5%左右,但我国不足 0.2%,人均经费更少;因经费不足等 原因,部分地方政府“卸包袱”, 出现了“线断、网破、人散”的被 动局面。 中国农民对现代农业高新技术接纳能力差,并且缺乏采用 新技术的需求动力,影响农业新技术成果推广转化质量。一方 面,农民的文化素质制约了他们对高新技术的接纳能力。另一 方面,在农业内部,作为市场主体的农户更加懂得比较科技投 人的成本和预期收益,只有当他们认为预期收益高于预期成 本时才会选择新的生产技术,农业科技使用的高风险性又使 得他们在有限的资本和劳力的投向上显得更为谨慎,农户对 可替代的新技术选择反应迟钝,缺乏内在的需求动力。 传统的农业科技推广从推广项目选择机制、技术上不能 适应变化中的农户生产需求。长期以来,我国农业科研、推广 基本是以提高农产品数量为主要目标。农业技术推广队伍积 极性不高,影响农技推广效率。在现行农业推广制度下,农业 技术推广及开发的速度,效果,服务质量,最后效益不能和推广 主体的努力程度或付出挂钩,农业制度对农业科技进步缺乏 有效的激励机制。农民居住地分散,组织化程度低,村委组织 功能弱化,农业技术推广缺乏有效的渠道。我国农业经营存在 分散性的特点:农业涉及 2 亿多个农户。农业生产的高度分散 性,农民组织的缺失,使得技术推广成本高.导致技术与产业的 割裂。 二、农业技术推广制度改革的有效措施 （一）、推进农业技术推广的制度创新 确立农民对技术需求的主体地位,提高农民采纳农业新技 术的自愿性。农民是农业经营主体,也是农业技术的需求主体,市 场主体。今后要注重建立农民参与选择推广技术的机制,作为 政府的职能部门的农业推广部门应该及时地把市场需求的 正确信息、先进技术传递给农民,让农民自己选择、引导千家 万户自愿采纳农业新技术。 （二）、推进农业技术推广的组织创新 创新农业推广体系,发挥政府农技推广队伍的骨干作用。 由政府建立一支履行公益职能的农技推广队伍,不但是我国 农业农村发展的客观需要,也是绝大多数国家农业发展的共 同经验。政府的技术推广可以委托协会等为农服务的组织来 进行。农技、农经、农机等站所可以划归协会等组织管理。各 级推广机构在切实履行公益性职能的前提下,可以兴办经营 实体,实行股份制和股份合作制等新的管理运行机制。 鼓励科研、教育单位及企业、农业技术协会、种养大户等 参与农技推广,大力培育多种成分、多种形式的农技服务组织,形 成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系。把技术推 广与提高农民组织化程度密切结合起来,提高推广效率。通过 提高农民组织化程度,形成“技术推广站(农业科研单位等) 农民专业化合作组织农户”的推广模式,使农业专合组 织成为联接农技推广主体和农户的桥梁,降低推广成本和技 术交易成本,有效提高新技术的推广效果。这样的技术转移过 程,一方面合作制度保证了农民获取技术获的费用较低,另一 方面保证了农民能够自主选择技术,还增强了农民接纳高新 技术的能力,从而实际效果更为显著。 （三）、加强政府对农业技术推广的保障和支持。 强政府财政支持力度,增加农技推广资金投入。建立农业 科技推广专项基金,并逐步制度化地增加财政支农资金用于 农技推广的份额。减少政府对农业生产、流通领域的直接资 金投入,增加对农业科研、教育、推广等领域的资金投入,使政 府对农技推广的资金达到国际平均水平。 加强农业教育和农民技术培训,把教育、研究、推广紧密 结合起来。农技推广体系必须把提高农民素质作为指导思想 和基本目标,把技术推广融于提高农民素质的过程之中。同时,要 抓好农民技术培训方式的创新。 加强农业技术推广人员的技术培训。基层农技推广人员 长期工作在农业一线,直接为“三农” 服 务,要通过培训使他们 不断更新知识,提高素质,适应农业产业发展的需求。 发展和引导农业技术市场,规范农业技术推广市场行为。 加强农业技术市场建设,促进农业技术转让。为农业科研机构、 大专院校及民营科技企业的成果转化及市场化提供便利条 件和措施保障;要通过各种途径发布农业技术成果、专利