中医药在国际市场发展的困难、挑战和对策

中医药在国际市场发展的困难、挑战和对 策 中国传统医药学是数千年来我国劳动人民在与疾病作斗争中创 立的一门医疗技术，具有一套较为系统的理论和丰富的临床经验。 世界上曾经有四大传统医药体系，但迄今为止仍在较大范围内继续 发挥医疗保健作用的却只有中医药。中医药在国内有着传统的较为 稳定的消费市场。世界经济的国际化经历了几百年的发展，在进入 到二十世纪后期后，各国间不仅在货物、服务、资本、技术等方面 的流动性急剧加大，而且生产和市场的相互依存性也越来越强，从 而加速了经济全球化的进程。 经过十多年的艰苦努力，我国于 2001 年 11 月 10 日加入 WTO，成为这个被称为 “经济联合国“的一员，这是中国乃至世界经 济贸易领域的一件大事，必将对包括中医药在内的各个相关产业、 行业的发展产生深远的影响。 认真分析和研究中医药行业的现状，认清我国加入 WTO 后中 医药将面临的新形势，努力发挥行业优势，及时制定应对策略，以 充分把握这次难得的发展机遇，这对新世纪中医药事业的发展，具 有十分重要的意义。 一、 中医药国际化发展的新机遇 1.有利于扩大中医药在全世界的影响 加入 WTO 后，我国作为世贸组织成员将有更多的机会参与国 际间科技、贸易、医疗卫生等方面的交流与合作。通过这些活动可 以广泛地向世界传播中医药知识，展示中医临床诊疗技术和安全有 效、毒副作用小的中药产品，只有让各国人民充分了解和认可了中 医药这种独特的诊疗方式，才可能为中医药在全世界的普及推广铺 平道路。 2.有利于促进中医药国际市场的拓展 根据贸易自由化原则，在成员国之间取消了包括关税、非关税 贸易壁垒后，允许生产要素的自由流动。因此，中药产品在自由贸 易政策的许可范围下，将增加更多的贸易机会，有望不断拓展出新 的国际市场，从大的形势来看将有更多的中药产品出口到世界上去。 全球经济一体化的发展，促使中医药再也不可能“闭关自守“地局限 于区域性发展，必然会被卷入到世界经济发展的浪潮中去，这对中 医药的国际化发展将起到极大的促进作用。 3.有利于推动中医药现代化进程 即使我国不加入 WTO，迅猛发展的现代科技也会强有力地冲击 中医药，促使其向现代化的方向发展。在我国加入 WTO 后，中医 药要进军国际市场，就必须具备符合国际上通用的解释语言、术语、 检测标准和质控标准，因此中医药自身对现代化发展的愿望也将更 加迫切。通过制定科研、临床、生产、销售等方面的标准和规范， 在某种意义上来说也是在“强迫“中医药现代化，必将深刻地影响到 中医药的基础理论、临床诊疗、科研、教育、行政管理、生产、销 售等各个方面。同时，随着对外交流机会的增多，国外先进的科学 技术也会更多地向中医药学科渗透，必将进一步促进中医药的现代 化。 4.有利于加强中医药知识产权保护 我国加入 WTO 后，将会进一步完善知识产权保护，在药品管 理上也将逐步与国际沟通，中医药的专利、商标、图书及音像制品 版权等方面的知识产权，将得到更加有力的保护，这对防止我国中 医药知识财富的流失，维护中医药知识创造者和权益人的合法权益 具有积极的作用。 5.有利于加速提高中药工业生产的现代化水平 根据非歧视原则，每一个 WTO 成员国都有享受最惠国待遇的 权力，也就是说可以以不低于其他缔约国的待遇，获得引进先进的 高新技术的机会。这不仅有助于中药生产设备的更新换代、生产工 艺的改进，而且还将有效地降低实施 GMP 引进所需设备的费用支 出。 6.有利于激发企业的创新意识和竞争意识 市场经济从某种意义上讲就是一种竞争经济，优胜劣汰，适者 生存，这也是市场经济的基本原则。实践证明，市场竞争是企业成 长的催化剂，没有竞争压力企业就强大不起来。加入 WTO 后，将 会有更多的国外企业涌入中国市场参与竞争，必将增加中医医疗机 构、中药企业的压力，为了生存和发展，将迫使这些企业把压力变 动力，转变企业经营观念，树立勇于参与竞争的新观念，不断增强 竞争意识。同时还要努力加强科技创新、品牌塑造、产业结构调整 等方面的工作，以应对严峻的市场竞争。 7.有利于大型中医药企业的构建 国际巨型企业在中国市场的不断激烈竞争，国内大量中小企业 的生存处境将进一步困难和恶化，即使是目前的一些国内大型企业 也未必就有多大的实力参与较量。在迫不得已的情况下，很多弱势 企业将会放弃“宁做鸡头，不做凤尾“的传统观念，企业间将采取改 制、重组、兼并等方式联合构建大型企业，通过优化资源、优势互 补、整合研产销体系、引进外资等手段来迅速聚集迎接竞争的实力。 8.有利于中医药市场营销技术的提高 加入 WTO 后，我们不仅在对外政策、管理上要实现与国际接 轨，而且在具体的市场营销、对外贸易工作中，也将采用国际化的 运作规则和手段，这将大大改观国内不少企业以小农经济思想形成 的“买卖方式“ 。 9.有利于药材种植业的发展 由于关税的减让和实行关税配额制，国内的农业可能受到一定 的冲击，进口农产品将取代一部分本国产品，从而缩小对本国产品 的需求，将迫使农民调整生产结构。由于中医药产业的国际化发展， 中药材的市场需求量将进一步增加，在此背景下农民有可能在其产 业结构调整中，优先选择发展中药材种植业。 二、 中医药面临严峻的挑战 1.文化和科技认识观差异造成的国际市场接受难度 全球经济虽然正向着一体化的方向发展，但东西方文化并未因 此而完全融为一体，东西方的文化“隔阂“依然存在。中医药是中国 古代的科学技术，从广义上来讲它属于东方文化范畴，如果要以中 国古代阴阳五行的思维方式，去打动以现代数理化知识为思维基础 的西方民众，确非一件易事，即使是国内年轻的一代也正在逐渐远 离这种文化传统。这种“观念壁垒“、“ 认识壁垒 “远比关税壁垒更难以 攻破。 2.各国对传统医药的不同政策造成国际市场准入的阻力 加入 WTO 后，我们虽然有望在自由贸易的原则和精神下，开 展广泛的国际经济贸易活动，但由于中医药的特殊性，它并不能像 其他工业、农业、化学、机械、电子产品那样很容易就能展开“自由 贸易“。不同的国家对传统医药制定有不同的管理政策，尤其当数美 国最为“严厉“ 。 3.中药产品技术的落后和标准的非规范化造成国际市场认 可的阻力 由于不少中药企业的设备陈旧、生产工艺落后、剂型不符合现 代人的消费习惯，加之很多产品不能提供能让进口国接受的科学数 据、质量检测标准，因此很难被国际社会认可，这就加大了市场准 入的阻力。 4.西药同类产品和“洋中药“造成的国内市场竞争压力 国外的西药同类产品将以更大的价格优势吸引国内的医疗消费 者，这样将会抵消中药产品价廉的传统优势。近年来“洋中药“的进 口量不断增大，一度造成我国中药产品进出口的贸易逆差，在我国 加入 WTO 后，“洋中药“更会借势而大举进入，必将加剧中医药市场 激烈竞争的程度。 5.药品价格升降造成的市场波动 我们都知道加入 WTO 后的最大好处就是关税的降低，将会带 来进口产品价格的下降，消费者能够用最低的价格购买到最优质的 产品。但另外一方面的问题，也许很多人就有所不知，这就是在加 入 WTO 后，由于将强化对知识产权的保护，很多企业将失去“仿制“ 生产专利期药品的“捷径“，随之将会出现大量新的科技创新产品或 从国外高价购买药品专利使用权生产的药品，这些产品不仅科技含 量高，而且科技开发的成本也高，因此这类新药上市后的价格肯定 也不会低，这势必给人一种加入 WTO 后药品价格又上扬了的错觉， 因此我们必须正确面对这种市场波动的发生。 6.国内弱势企业将面临“关闭“ 我国医药企业的现状是数量多、规模小、管理乱、产品档次低， 尤其是中药企业在这方面的问题更加突出。在加入 WTO 后失去原 来的关税保护层的情况下，这些中小企业将面对国内外强大的医药 企业的竞争，不说求得发展，就是生存都会很困难，这可不是“耸人 听闻“。为了强化国内医药企业的竞争力，国家已在医药行业推行“ 总量控制，淘汰落后“的政策，这有助于提高经济运行质量和效益， 加速产业结构的调整。 7.中医药知识成果轻易被“夺走“ 我们不仅拥有祖先留下的大量宝贵的中医药知识财富，而且还 有现代中医药科技人员创造的新成果，但这些成果多数尚未进入知 识产权的保护状态，因而现在有不少国外企业在中国“抢注“专利， 使本应属于国人所有的智力成果，一下就变成外国人的权利了，因 此我们必须尽快寻找到有效的方法，来“看管“好这些“家当“，以防范 和阻止这种“拱手相让“的事情发生。 三、WTO 背景下的中医药发展对策 当今人类已进入知识经济时代，知识成为社会经济发展的核心 推动力，而 WTO 主要在货物、服务、资本、技术等方面协调和监 管世界经济贸易活动，因此在我国加入 WTO 后中医药行业要以知 识的创新发展为工作的重心，并围绕着中药商品贸易、中医医疗服 务、资本运作等几个方面来开展工作。为此我们要充分利用信息， 努力制定好中医药发展规划，以政策为引导，以法律为保障，加强 组织协调，大力拓展市场，以实现“提高疗效，拓展市场，为全人类 提供更安全、更有效的医疗保健服务“的事业奋斗目标 当代国际医药贸易呈现一些新趋势，正在向集团化、现代化、 多元化和综合化、优质化的方向发展。我国医药对外贸易在面临机 遇与巨大的挑战的情况下，应该积极主动的制定一些行之有效的策 略。 进一步发展现有优势，积极寻找新的贸易增长点。化学药是我国医 药行业的支柱，并且已经形成了规模大、成本低、产量高的比较优 势。我们要继续开发附加值高的品种，在生物工程技术方面我们要 努力缩小与发达国家的差距，积极开发具有我国自主知识产权的技 术。二、大力发展中药，是中药成为我国药品出口的优势产品。政 府要在政策导向上鼓励中药的出口，为发展我国的中药产业，提高 中药产品在国际上的竞争力，国家要从政策上支持在国际市场有销 路的品种和高科技品种，在资金上优先扶持，减免税收。同时国家 应对主要出口品种的价格加以管理，以防止因出口同类产品的低价 倾销对中成药声誉的不良影响，调整税率。三、积极推进医药企业 国际认证，帮助我国医药企业进入规范市场。四、鼓励医药企业并 购重组，打造具有较强国际竞争力的大型医药集团。同时还要提高 企业内在素质建设，增强自主研发能力，大力加强创新药物的研制， 努力发展高技术产品，在