东河区八届四次全委会报告

解放思想 苦干实干 实现六大突破 开创富民强区新局面 在中共包头市东河区八届四次全委会上的报告 （2011 年 1 月 24 日） 许文生 各位代表、同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委十届七 次全委会议和全市经济工作会议精神，报告区委过去一 年的工作，总结 “十一五” 时期经济社会发展取得的成 就，审议通 过中共包头市东河区委员会关于制定国民 经济和社会发展第十二个五年规划的建议，研究部署 当前及今后一个时期的工作，动员全区各级党组织和广 大党员干部群众，坚持科学发展，推动全面转型，促进富 民强区，为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！ 一、关于区委 2010 年的主要工作 2010 年，区委认真贯彻市委一系列重大决策部署， 深入落实科学发展观，面对后危机时代复杂多变的形势， 深刻把握区情实际，不断创新工作思路和举措，以工业 新型化为重点，加快推进农业产业化、服务业现代化、城 乡一体化，加大保障和改善民生工作力度，大力发展社 会事业，继续 保持了经济社会平稳较快发展的局面。 一是经济继续保持平稳增长。继续把加大固定资产 投资和项目建设作为加快发展的重要推动力，组织实施 了 86 个 5000 万元以上重点项目，带动全区固定资产投 资增长。地区生产总值预计完成 328 亿元，同比增长 17.1 %；城镇 居民人均可支配收入预计达到 24200 元，同 比增长 12%；农民人均纯收入预计达到 11690 元，同比 增长 13%。财政收入完成 21.5 亿元。 二是产业协调性不断增强。工业经济实力有了新 提升，全区规模以上工业增加值预计完成 93.3 亿元，同 比增长 15%。铝业园区进一步发展，规模以上工 业增加 值预计完成 59.2 亿元，同比增长 28.4%。服 务业持续增 长，社会消 费品零售总额预计完成 150 亿元，同比增长 18%；第三 产业 增加值预计完成 186.7 亿元，同比增 长 15.7%。我区已成为西北地区重要的五金机电 和煤炭物 流基地。农业稳步发展，蔬菜保护地总面积达到 1.66 万 亩，无公害果蔬生产基地初具规模，农业综合效益进一 步提升，预计 完成增加值 4.3 亿元，同比增长 7.7%。 三是城乡基础建设不断完善。深入推进重点区域建 设，完成 21 公里黄河湿地护堤工程、17 条城市道路新 改扩建工程、 20 条小街巷改造、168 万平方米小锅炉并 网及二次供热管网改造等一系列城市建设项目，城市对 发展的承载力进一步增强。实施了 14 个城中村改造，累 计完成投资 13.1 亿元，完成王大汉等 5 个村的改造项目。 白银湖生态恢复、黄河湿地生态保护等城市生态景观工 程顺利推进，城市生态环境进一步改善。 四是社会民生不断改善。为民兴办的 10 件 15 项好 事实事全部落到实处。新开工 10 万平方米经济适用住 房、8 万平方米廉租房，为 5745 户困难家庭发放廉租补 贴 1188.4 万元，困难群众居住条件得到改善。新增城镇 就业 1.5 万人，城镇登记失业率保持在 3.88%。进一步完 善了城乡统筹的基本医疗保险制度，城镇医疗保险覆盖 率达到 85%，新农合医疗覆盖率达到 100%。 五是社会事业不断进步。坚持教育优先，按计划完 成了 18.8 万平方米校安工程，教育教学环境进一步优化。 新建 3 个社区卫生服务中心，完成 95 个村级卫生室标 准化建设，基 层医疗卫生服务体系不断完善。大力改善 文化设施，完成图书馆、文化馆、影 剧院等项 目建设。组 织实施了广播电视“村村通 ”工程。 圆满完成全国城市公 共文明指数测评各项工作。 六是安定和谐局面不断巩固。支持人大、政协依法 履行职能。工会、共青 团、 妇联等人民团体的作用得到充 分发挥。依法治区、依法行政全面推进，科学民主决策制 度进一步健全，基层民主建设不断加强。深入开展社会 治安综合治理、“ 平安东河”创建、社会矛盾化解专项行 动，解决了一批信访积案，社会和谐局面进一步巩固。 七是党的执政能力和先进性建设不断加强。认真组 织开展创先争优活动，基层组织和广大党员的作用得到 充分发挥。 坚持“ 德才兼备、以德为先”的用人导向，深入 推进干部教育培训工作，领导班子和干部队伍建设进一 步加强。深入开展公推直选基层党组织负责人、党务公 开等工作，进一步完善党代会常任制、党代表任期制，基 层民主建设扎实推进。大力加强党风廉政建设，不断推 进惩治和预防腐败体系建设，建立完善区、镇（街道）、村 （社区）三级纪检工作网络，营造了风清气正的浓厚氛围。 回顾一年来的工作，成绩来之不易。这是全区广大 干部群众坚定信心、团结一致、不懈努力的结果。在此， 我代表区委向全区各级党组织、广大党员干部和人民群 众表示衷心的感谢！ 成绩是主要的，问题是客观存在的，需要我们时刻 保持清醒头脑：一是思想不解放，服务不到位，投资环境 亟待大力优化和改善；二是工业规模小、比重低，税收少， 结构单一；三是商用面积少，单体规模小，商业传统优势 即将或已经失去，新的优势还没有建立；四是可用财力 少，财政负 担重，融 资 渠道狭窄；五是城区基础设施薄弱， 整体规划滞后，道路不畅，休闲广场既小又少，住宅商业 配套不完善，等等。这 些都是当前经济发展中的薄弱环 节，需要我 们进一步解放思想，集中民智，激发活力，在 科学发展中加以解决。 二、关于“十二五”时期我区经济社会发展形势分析 刚刚开启的“十二五” 时 期，是 东河区实现科学发展、 全面转型、富民强区的关键时期。面对国际国内形势的 新变化、新特征，我区如何顺应发展的大趋势，继续保持 实施西部大开发十年来经济社会发展的大好来势，是全 区广大干部群众共同关注的问题。 （一）“十一五”期间我区经济社会建设成就为新的发 展奠定了基础 进入新世纪以来，我区紧紧抓住国家实施西部大开 发的战略机遇，统筹推进各项工作，经济社会又好又快 发展。其中，“ 十一五” 时期，我区地区生产总值按可比价 格计算年均增速达到 18.5%，财政收入年均增速达到 16.1%，城乡居民收入年均增速分别达到 15%、10.7%， 社会事业全面进步，民主与法制建设不断加强，全区呈 现出民族团结、社会稳定、经济发展，各族人民群众安居 乐业的良好局面。 （二） 我们有条件继续保持良好的发展态势 一是国家和自治区给我们创造了有利发展的大环境。 国家实施新一轮西部大开发，正在制定支持内蒙古发展 的若干意见；国家出台了中西部地区承接产业转移指导 意见，给予 产业承接地区更多的政策支持；自治区打造 以呼包鄂为核心的沿黄河沿交通干线经济带和西部城市 群，推动更大范围的资源共享、产业协同、融合发展，使 我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 二是市委、市政府对我区大发展给予大力支持。市 委十届七次全委会议通过的中共包头市委关于制定国 民经济和社会发展第十二个五年规划的建议明确指出： “加大东河等重点旧城区改造力度，在产业培育、项目建 设、基础设 施建设、 财 税体制改革等方面给予倾斜。” 并 把东河东部区和北梁地区列为重点开发建设区域，充分 体现了市委、市政府对东河发展的高度重视和对东河人 民的亲切关怀，为我区加快发展创造了难得的外部环境。 三是我区具备一定的发展基础和条件。我区已初步 形成了特色较为鲜明的产业发展格局，加之位于呼包鄂 中心区，交通区位优势明显，积聚了进一步扩大投资、大 上项目、上大 项目的基础条件和产业优势，有利于我区 继续扩大招商引资，赢得更大的发展空间。 四是全区各族人民群众过上更加美好生活的新期待， 要求我们必须保持强劲的发展态势。 五是全市各地的竞争压力成为我们前进的动力。各 旗县区都在精心谋划未来的发展，积极抢占新的制高点， 赶超的态势十分逼人。面对这样的大背景和大趋势，我 们必须紧紧抓住和用好重要战略机遇期，坚持“ 发展是 硬道理”的战 略思想，奋起直追、奋发有为、 奋勇前进， 努力开创东河区科学发展、全面转型、富民强区新局面。 （三） 我们仍将面对社会矛盾凸显的复杂局面 当前我们既处在发展的加速期，也处在矛盾的凸显 期。社会结 构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深 刻变化，人民群众对社会公平的要求越来越高。由于地 区差距、城乡差距、 贫 富差距的扩大，利益 诉 求大量增加， 引发了许多社会矛盾。在诸多社会矛盾中，利益矛盾是 当前的主要矛盾，经济利益又处于利益矛盾的中心位置。 从东河区的实际来看，困难群体多，家庭财产少，等等， 依然是摆在我们面前的紧要问题。事实充分证明，如果 我们不能更好地维护人民群众的切身利益，不能更有效 地防范社会风险，就会影响社会稳定的大局，就会丧失 已有的成果，就会阻碍发展的进程。我们必须高度重视 和妥善化解社会矛盾，更加注重保障和改善民计民生， 更加注重统筹各方面利益关系，更加注重维护社会公平 正义，保持社会长期和谐稳定。 逆水行舟、不进则退。不发展没有出路， 发展慢了同 样没有出路。机遇稍纵即逝，问题不容回避。我们必须进 一步增强危机感和紧迫感，坚定信心、知难而进，困境崛 起、强行起飞， 坚持把贯彻落实市委的重大决策部署与 发挥我区各方面积极性紧密结合，正确处理加快转变经 济发展方式与保持强劲发展态势这个核心关系，以创新 推动增长方式转变，夯实强区的根基；以创业扩大投资 和就业，实现富民目标。要在解放思想上比胆识，在攻坚 克难上比干劲，在科学发展上比成效，牢牢把握发展的 主动权，努力形成全区上下争先恐后谋发展、全力以赴 促发展的生动局面。 三、制定“十二五”规划需要准确把握的重点问题 中共包头市东河区委员会关于制定国民经济和社 会发展第十二个五年规划的建议的起草过程中，充分 发扬民主，多方面征求意见，集中了大家的智慧，既符合 包头市“十二五 ”规划 建议精神，又 创造性的结合了东 河区的实际；既立足于当前发展的现实，又着眼于全面 建设小康社会的战略目标；既兼顾各项建设的总体布局， 又突出了战略重点和工作着力点。 （一）准确把握规划建议的指导思想 市委十届七次全委会议站在历史的新高度，从战略 全局出发，提出了全市“ 十二五”规划的指导思想、基本 要求、奋斗目 标、主要任务、重大 举措，明确了 “科学发 展、全面转 型、富民 强 市” 的战略思想、“三个提升”（提升 地区综合经济实力、提升城市品位和素质、提升城乡居 民物质文化生活水平）的目标、“五个转变”（由老工业基 地向现代产业基地转变、由相对单一的工业城市向区域 性中心城市转变、由主要依靠物质资源投入拉动向科技 创新驱动转变、由更多的注重经济增长向关注改善民生 转变、由粗放型增长向集约型增长转变）的基本要求、 “六项工程”（产业结构 转型升级工程、生 态宜居城市建 设工程、城乡统筹一体化发展工程、科教兴市和人才强 市工程、环境综合治理和生态保护工程、保障和改善民 生为重点的社会建设工程）的战略重点和四个方面的动 力机制（进一步提高对外开放水平，增强转型的外推力； 全面推进各领域改革，增强转型的内生力;努力营造宜商 环境，增强转型的融合力；积极推动文化大市建设，增强 地区发展的文化软实力），充分体现了市委对经济社会 发展规律的深刻把握，描绘了全市未来五年经济社会发 展的宏伟蓝图，是指导全市特别是我区全面建设小康社 会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。 根据市委全委会议精神，结合东河的发展实际，在 制定、实施 “十二五”规 划时，我们必须坚持的指导思想 是：深入贯彻落实市委十届七次全委会议精神，顺应人 民群众过上美好生活的新期待，大力实施“科学发展、全 面转型、富民 强区”战略，坚持全党抓发展、全力保稳定、 突出抓产业、真情惠民生、关键抓落实的总要求，围绕 “发展、民生、生态”三大主题， 优化一产、做 强二产、扩 大三产，投 资为主体、工业为主导， 统筹推进 新型工业、 现代城市、高效农业、城乡一体建设，增 强经济发展的内 生动力，形成投资、消费、出口共同拉 动，三次 产业协同 发展的良好态势，全面提高人民群众生活的质量，打造 宜商、宜居、宜游的新东河。 这一思想是我们 今后做好一 切工作的大方向、总方针。思路决定出路。没有一个明确 的、统一的指导思想，我们的发展就会迷失方向。因此， 全区上下必须准确把握，切实贯彻。 （二）准确把握规划建议的目标 我区“十二五 ”经济社会 发展的总体目标是富民 强区， 为建成小康社会奠定坚实基础。在这一总目标下，我们 将“ 十二五”时期的主要 发展目标概括为“五新” ： 一是地区综合经济实力要跃上新台阶。地区生产总 值、固定资产 投资、 财 政收入、可用 财力始终 保持较快增 速，使“十二五” 成为我区改革开放以来发展最快时期。 二是产业实力要实现新提升。要坚持好字当头，快 在其中，加快经济结构战略性调整，连续三年深入开展 “产业发展年 ”活动，全面推进新型工业体系、现代服务 业体系、现 代高效农业体系建设，进一步壮大、做强特色 优势产业， 优化产业结构，做大产业实力，提升产业层次， 在转变发展方式上取得实质性进展。 三是基础设施和生态建设要取得新成效。持续加大 交通、电网、供热、健康水、天然气和城市管网等基础设 施建设改造力度，建立与经济社会发展相适应的、完善 的现代化城市交通等各类网络体系，力争五年内城市基 础设施各主要指标基本达到全市平均水平。 四是社会事业发展要迈出新步伐。进一步完善覆盖 城乡的基本公共服务体系，加大教育、科技、 卫生、文化 事业投入力度，人民群众的科学文化素质和健康素质不 断提高。文化事业和文化产业加快发展。社会更加和谐 稳定。 五是人民群众生活质量要达到新水平。城镇居民人 均可支配收入和农村居民人均纯收入普遍较快增加，与 经济发展同步提高。要连续三年深入开展“保障性住房 建设年”活动 。 我区“十二五 ”及今年经济 社会发展主要预期目 标是： 地区生产总值年均增长 15%，今年增速达到 16%；地方 财政收入年均增长 12%，今年增速达到 5%；固定资产投 资年均增长 18%，今年增速达到 20%；城乡居民收入年 均增长 14%，今年增速达到 14%左右。 （三）准确把握规划建议的经济发展重点 “十二五”规划涉及经济 社会发展的方方面面，要兼 顾全局，把握重点，关 键突破，推 动整体。今后几年全区 的战略重点是坚定不移地实施“六大突破” ，这是落实科 学发展观、 转变发展方式的重要载体，是围绕“ 发展、民 生、生态”提出的具体内容，是真情惠民生的物 质基础， 是立足长远，解决东河区问题的根本举措。 第一，立足长远，在解决发展条件、加快推 进基础设 施建设上取得突破 一是加快路网规划和建设。坚持新建、扩建、改造并 举，外抓出入口、内抓 连接线、打通断 头路、拓 宽狭窄路， 加快实施城市主次干道、新旧小区路等道路改扩建工程， 工业园区实现“ 七通一平 ”，着力构建 “四横三纵” （四横： 铁西巴彦塔拉大街铝业大道110 国道黑麻板村； 哈屯高勒路站北路铝业园区铝业六路；色楞湾路 南绕城铝业园区大城西；王家圪旦村青山路 陈户窑村。三 纵：铁西色楞湾路南绕城；青山路东河 村段耐火厂路南绕城；青山路陈户窑村段工业区 东路南绕城）交通路网，形成干线与支线相衔接、城乡 公路相配套的城市道路交通网络体系。 二是大力实施城市基础设施工程。要加快推进城市 “四供”（供水、供暖、供电、供气）、“两排”（排水、排污） 基础设施改造，全面实施“ 双覆盖”（天然气、健康水全覆 盖）工程，力争三年内建立起较为完善的城市管网体系， 大幅提高天然气、健康水入户率。要深入实施“ 五化”（净 化、亮化、绿化、硬化、美化）工程，建 设一批 环保公厕， 进一步优化城市发展环境和人居环境。 第二，在扩大铝业产业园区，上大项目、大上项目上 取得突破 要牢固树立“强区首先 强工业” 的工业立区理念。没 有大工业，就建不成新东河。在城市化过程中，要高度重 视产业发展研究，特别是工业发展研究，以工业经济发 展带动城市化发展。“ 十二五”时期是我区重化工业和新 兴工业并行发展时期。在具体实施中，要参照稀土高新 区的模式管理铝业产业园区。坚持集中发展、循环利用、 深度开发，走以铝业为特色，多产业、多品种共同发展的 路子。招商引资，引工艺水平一流的项目非常重要、特别 需要，不引进落后产能和环保不达标的企业。在扩大园 区面积（由现在的 20 平方公里扩大到 100 平方公里）， 壮大工业规模，提高工业税收比重，推进产业延伸，产业 升级，抓大 项目、特大项目上取得新进展。 继续 推进化成 箔、铝轮毂 、铝合金制品等企业上规模、提效益，突出抓 好中铝投资 180 亿元的煤电铝循环产业项目建设，在铝 板带、硅铝合金、碳素等方面谋划一批大项目、新项目， 不断延伸循环产业链，形成煤电铝一体优势。“ 十二五” 期间，园区至少要投入 400 亿元，打造全国一流的生态 工业园区。要大力扶持中小企业发展，形成大中小企业 配套协作、集群发展的新格局。 第三，在提升城市品位、建设“三宜”现代化城市上 取得突破 要牢固树立“抓城市建 设就是抓发展，产业发展支 撑城市发展，大产业繁荣城市”的理念，把城市作 为大产 业来规划、建 设、管理、 经营。要按照高起点 规划、高标 准建设、高水平管理的总体要求，提升城市品位，促进城 市化发展， 为工业化发展提供配套设施，为农业产业化 发展搭建平台，为第三产业发展创造条件。 一是高起点做好城市规划。城市规划是龙头，是城 市建设和管理的依据，是城市发展的方向和目标。要立 足当前，着眼长远，科学布局，制定 经济和城区 发展规划。 要拉大城市框架，降低拆迁成本，减少拆迁矛盾，由外向 内，内外结 合，多 组团 ，建 设新东河。一要制定 “东移南 扩、提高南海综合经济效益、推进黄河两岸建设” 规划； 二要制定 20 公里（二道沙河东出口）黄金产业带建设 方案；三要制定北梁整体改造方案；四要规划建设现代 CBD（总部经济 、高档大型商 场、金融区）；五要 规划 1 2 个大型工程机械商城；六要将北梁和南海作为两个特 色文化产业园进行整体规划。在整个规划制定实施过程 中，要做到居住与工作基本平衡，切实解决城市交通及 人口问题。 二是高标准搞好城市建设。坚持先规划后建设、先 安置后拆迁原则，加大思想发动和宣传工作力度，加强 征拆工作。以镇、 办事 处为主，房管、 执法局等部门要发 挥整体联动作用，形成合力，有计划、有 组织 、有序地开 展城市建设， 实现属地化、合法化、 规模化（原 则上少于 300 亩的纯住宅项目不予审批）管理。加大对北梁、南部 地区整体开发和城中村、城中企、城边村改造的力度。依 托公路、铁 路、机 场等交通优势建立大型物流企业。各级 干部要牢固树立税源经济的理念，不引进无税或占地大、 税收少、就业少的企业，优先支持“四大”（大商场、大超 市、大物流、大酒店）用地；高度重视金融机构建设，引进 金融机构，搭建银企合作平台，充分发挥现代金融业在 经济中的核心作用；优先支持千亩左右的经济适用房等 保障性安居工程用地；优先支持大企业、大项目单位生 活区用地。黄金产业带两侧要突出商贸、金融、文化娱乐 功能，以高档酒店、高档商场、高档写字楼 为 主，不再审 批建设住宅性房地产项目。要将房地产开发建设与“四 大” 有机结合起来，由拍卖土地向拍卖项目转变 ，合理布 局商业，增加 长期纳税和就业的服务业企业。要大力实 施 “四个一 ”（10 个国内外知名大型企 业、 100 个地区具 有影响力的企业、1000 个涉及各个领域的服务业企业、 100 万平方米的商场）工程，建设 5 个大型市民广场，打 造几条精品示范街。要拉大城市框架，在城边建设几个 100 万平方米的住宅区，内部必须配套 1.5 万平方米以 上超市，方便购物；每户至少一个车库。 三是高水平加强城市管理。更美的城市、更美的生 活始终是人民群众由衷的期盼。要树立建管并重的思想， 加强管理队伍建设，积极推进城市管理科学化、精细化、 智能化建设。高标准、大力度推进城市环境综合整治，建 筑物主色调及沿街牌匾的规格、样式、颜色要进行统一 规划。加大南海湿地保护力度，改善城市生态环境。加强 公共管理，特别是安全、物业、 车辆、卫生管理。要连续 三年深入开展“ 城市管理提升年 ”活动， 进一步理顺城市 管理体制，建立长效工作机制，全面提升城市建设和管 理水平，着力打造宜商、宜居、宜游的现代化新 东河。 第四，在争取资金、 项目、融 资和提高可用财力上取 得突破 我区经济属于投资拉动型，经济发展的关键在投资。 要牢固树立“ 抓项目就是抓 发展” 的理念，始 终把大项目 策划、大资 金争取作为工作的重中之重。 一是积极争取资金和项目。随着国家财力的增强， 上三级政府对地方经济社会发展的资金支持力度不断加 大。我们要研究政策，争取各级政府的资金和项目（包括 政府和企业的）支持。两年要争取资金 15 亿元（任务已 经下达，涉及到专款专用的全额拨付，不得挪用）。 二是切实加大融资力度。要完善融资平台，扩大融 资渠道，争取银行等金融及非金融机构的支持，进一步 提高融资工作的持久性，建立永续的资金链条。2011 年 融资要达到 30 亿元。 三是大幅提高可用财力（包括自有部分和上级财政 转移部分）。 要抓住国家关于县级财政改革的难得机遇， 争取更多的上级财政转移支付。要制定科学的财税收入 计划，依法征税，应收尽收，不收 过头税，逐步减少非税， 做实财政，进一步提高可用财力。 第五，在推进城乡一体、发展现代农业上取得突破 要跳出农业抓农业，用发展工业的思维发展现代农 业。一是按照突出特色、重点突破、因地制宜、梯度推进 的原则，制定与铝业产业园区有机结合的城乡一体化规 划，实现七个 “一体化” （空间布局、产业发展、基础设施、 公共服务、社会保障、社会管理、土地管理）。二是按照 市委、市政府提出的“ 南菜北薯”战略，引进和培植大型 龙头企业，打造绿色品牌，实现农产品就地转化增值。大 力发展观光农业，提高农民现金收入。加快 5 万亩蔬菜 保护地建设，打造高科技农业示范园，实现农业规模化、 现代化、高效化经营。按现代化新城区标准规划建设沙 尔沁新镇，加速推进城乡一体化，加快农民实现 “三变” （变工人、变 市民、 变股 东）。 第六，在主动融入呼包银和“金三角”核心区及沿黄 沿线经济带建设上取得突破 经济全球化，区域经济一体化发展已被实践证明是 成功的，有利于发挥整体优势，共同发展，增强竞争力， 形成大经济圈、长经济带，扩大影响力， 实现 区域繁荣。 如欧盟、珠三角、长三角、京津冀等。呼包 银 是国家西部 大开发战略重要地区。呼包鄂是自治区发展的火车头， 人口 740 万，占全区 30.4%， 2009 年三市 GDP 达到 5974 亿元，占全区 61.4%；财政收入达到 811 亿元，占全 区 58.9%。我区位于呼包银经济带中最优势 地段和“金三 角”的核心区，东与呼包鄂区域新型中等城市土右旗相 邻，南与鄂尔多斯市达旗隔河相望，西与高新区、九原区 相连，北与青山区、九原区相通，互补性强，而且我 们拥 有新建机场的优势，经济一体化已是必然，为此我们要 做好长远规划，融入大家庭，推进大发展，特别是在现代 物流（包括仓储）、现代工业、现代城市建设上要有大作 为。 （四）准确把握规划建议的社会建设重点 社会建设是科学发展重要内容，是保障民生的重要 手段，是城市发展重要内涵，关键是要抓好以下几个方 面： 一是抓好就业和社会保障。通过发展工业和第三产 业， 发展大商 场、大超市、大物流、大酒店和 总部经济， 抓好就业培训，为劳动者创造就业机会、提供就业岗位。 要建立与经济发展相适应的收入增长机制，不断提高居 民收入水平。切实维护职工包括农民工的合法权益。坚 持“ 广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，健全完善 覆盖城乡居民的社会保障体系。将解决住房问题作为改 善民生的重要方面，集中精力用三年的时间建设 5 万套 安居房，解决低收入家庭住房难问题。 二是大力发展社会事业。把教育作为打造“三宜” 城 市的重要途径，按照“ 资源整合、管理创新、 办学争优”的 要求，提高教育教学质量和水平。加大教育投入，规划建 设自治区一流大校区。按照“保基本、强基层 、建机制”的 要求，加强 公共卫生服务体系建设，满足群众的医疗卫 生需求。 三是加强精神文明和文化建设。巩固文明城市创建 成果，加强 社会主义核心价值体系建设，提升全区各族 人民的地区荣誉感、文化认同感、精神归属感，提升社会 公德、职业 道德、家庭美德、个人品德，深入开展群众性 精神文明创建活动，提升社会整体文明程度，为经济建 设提供思想保证和精神动力。以繁荣文化事业为基础， 以发展文化产业为重点，塑造东河区黄河文化、西口文 化、晋商文化、宗教文化、红色文化等多元文化融汇发展、 和谐共生、相 拥相长的地区文化特色，加快推进南海、北 梁两个特色文化产业园建设，促进文化与旅游融合发展， 提升地区发展软实力。 四是加强民主法治建设，打造“平安东河”。坚持和 完善人民代表大会制度，保障人大代表依法行使职权。 支持政协围绕团结和民主两大主题充分履行职能。认真 贯彻民族、宗教政策，充分发挥工青妇等群团组织在联 系社会各界、促进改革发展稳定中的重要作用。加强政 法工作，加强城市报警监控系统建设，完善社会治安防 控体系，依法坚决打击违法犯罪，维护社会秩序，切实增 强人民群众的安全感。进一步加强信访工作，坚持领导 干部接待群众制度，深入开展社会矛盾排查化解，维护 群众合法权益，规范信访秩序。坚持依法行政，依法治区， 建设“ 法治政府 ”，提高政府公信度。加强政法队伍建设， 创造公平正义的法治环境、优质高效的服务环境、和谐 稳定的社会环境。 四、加强和改进党对经济社会发展的领导 站在新的历史起点上，谋求新的更大发展，实现“ 富 民强区”大目 标，关键在党，关键在人。必须 以改革创新 的精神，全面加强党的思想、组织、作 风建设 ，充分发挥 党的领导核心作用、基层组织的战斗堡垒作用、共产党 员的先锋模范作用，为建设宜商、宜居、宜游新东河提供 坚强的组织保证。 （一）统一思想，统一行动，形成抓经济建设的强大 合力 区委要总揽全局、协调各方，组织人大、政府、政协 等几大班子，形成统一步调、通力协作、加快发展的强大 工作合力，以党的坚强领导推动全区各项事业的大发展。 要保持政策的连续性和稳定性，保持连续就是一种速度， 保持稳定就是一种效益，打造诚信政府。全区上下要牢 固树立“一盘 棋” 的思想，自觉服从区委的统一安排，在 全区大局中找准位置，演好角色，负起责任，做到一个目 标一条心，一个声音一股劲，一个政令喊到底，保证区委 各项决策部署真正落到实处。全区各级领导干部一定要 加强学习，用市委十届七次全委会议精神武装头脑，努 力提高推进科学发展、全面转型、富民强区的知识水平 和工作能力。要通过党委中心组学习、专题培训等形式， 建设学习型、 创新型、务实型、廉 洁型领导班子和干部队 伍，提高领导 干部对重大问题的战略性、前瞻性、系统性 思考和研究的能力，提高驾驭市场经济和解决复杂问题 的能力。 （二）解放思想，大胆实践 全区干部群众一定要深刻认识到，只有开放兼容， 东河才能富强。实践证明，每一次大发展都伴随着一次 思想大解放，每一次思想大解放都促进了实践的大发展。 解放思想就是坚持实事求是，按照事物发展的客观规律 办事。只要符合“ 科学发展、全面转型、富民 强区”战略思 想，只要符合客观实际、客观规律，我 们就要大胆地想、 大胆地试、大胆地闯。什么问题突出，就集中解决什么问 题；什么办法有效，就采用什么办法；什么思路管用，就 采取什么思路，在解放思想中统一思想、推进改革。要在 优化投资环境上、在引进大项目上、在提高财政收入质 量上、在狠抓税收征管