37.在调研强镇扩权改革试点工作时的讲话提纲

在 调 研 强 镇 扩 权 改 革 试 点 工 作 时 的 讲 话 提 纲 陈 建 明 （2009 年 7 月 15 日） 同志们： 今天来主要就强镇扩权改革试点工作进行专题调研，了 解情况，听取意见。一是因为省、温州市对强镇建设都高度 重视。早在 2007 年，省政府就专门出台了加快推进中心镇 培育工程的若干意见，对加快中心镇发展提出了明确要求， 把我市塘下镇、马屿镇列为省中心镇培育对象。今年 6 月份， 温州市专门下发了关于推进强镇扩权改革的意见，制订了 一系列措施，将我市塘下镇作为强镇扩权五个试点镇。二是 因为强镇担负着推进瑞安跨跃发展的重任，承载着广大农村 群众过上全面小康生活的期盼，在全市发展大局中有着举足 轻重的地位和作用。刚才，姜宗羽同志作了很好的发言，有 关部门也发表了很好的意见。下面，我讲三点意见。 一、充分认识实施强镇战略的重要性 镇强则市强，镇富则民富。强镇发展，不仅是一个地方、 一个城市综合实力的基础，而且是全局发展的“发动机” ，对 于区域发展具有非常重要的意义。 一是强镇在经济发展中起到了支撑作用。事实表明，区 域经济发展靠强镇，基层发展大项目在强镇，财政税收的主 体是强镇，离开强镇就失去经济增长的重要平台。据统计， 我市中西部 21 个欠发达乡镇经济总收入只有塘下镇的 1/6、 2 莘塍镇的 1/2。同时，强镇也是产业集群的重要依托。如塘下 汽摩配、马屿眼镜、仙降胶鞋等，都已成为特色支柱产业。马 屿镇素有“中国眼镜 之乡” 的美誉，拥有 1.5 万人的眼镜销售 大军遍布全国各地，年销售额逾 100 亿元，拥有 82 家眼镜生 产企业的篁社眼镜工业基地，年产值逾 5 亿元；拥有篁社索 面等为代表的 23 家农民专业合作社、10 大特色农产品基地、 5 大专业特色村。可以说，没有强镇的发展就没有全市的发 展，抓住了强镇就抓住了发展的“牛鼻子” 。 二是强镇在城乡统筹中起到了节点作用。农村人口向城 市聚集、城市文明向农村辐射，都需要有中间环节来承接和 带动。强镇有着明显的区位优势、较强的产业基础和良好的 基础设施条件，一头连着农村、一头连着城市，在促进人口 集聚、促进城乡一体化方面有着不可或缺的作用。马屿镇是 我市中西部重镇，现辖 61 个村（居），常住人口 7.3 万，面积 60.2 平方公里，水陆交通便捷，战略位置非常重要，是承东 启西的节点，素有“ 浙南五县通衢” 之称，是浙江省 级文明镇、 生态镇、体育强镇，实施强镇战略，具有重要的战略意义。 三是强镇在改革创新中起到了示范作用。多年来，我们 在推进小城镇综合改革方面作了许多有益的探索，积累了一 定经验，起到了较好的改革示范作用。现在，农村综合改革 已进入攻坚阶段，迫切需要强镇继续发挥好改革先行者和示 范者的作用，更好地引领和推动农村城镇化。 二、全力推进强镇发展建设 加快强镇发展，既是马屿镇党委、政府的一项重要战略 任务，也是事关全市发展大局的一项重点工作。从目前马屿 镇实际情况看，工业发展水平还比较低，工业总量不到仙降 - 3 - 的 1/3、陶山的 1/2。产业层次偏低，产业链不长，科技含量不 高， “低小散” 问题比 较突出。基础建设还 相对滞后，供水、污 水收集、垃圾处理等基础设施建设明显滞后，环境“脏乱差” 问题也很突出。下一步，马屿镇要按照“产业的集聚区、人口 的集中区、体制机制的创新区、新农村建设的示范区”的要求， 通过若干年的努力，力争把马屿建设成为发展领先、功能齐 全、环境优美、特色鲜明的区域性中心城镇，努力跻身全国 “千 强镇 ”、全省 “百强镇”、温州“30 强镇”行列。结合当前马屿 实际，工作中要着重抓好以下四个方面： 一要做强产业。产业不强，就谈不上强镇。要把促进特 色产业培育和集聚作为加快强镇发展的核心要求，努力提升 产业竞争力。要立足现有的区域优势、产业优势和资源优势， 加快工业功能区建设，推进鞋革业、轻工机械等行业集聚发 展。在此基础上引导企业推进整合提升、自主创新，努力提 升产业竞争力。比如马屿眼镜很有名，是马屿的特色优势产 业，下步要把它作为主导产业来培育，着力搞好眼镜基地建 设，努力在眼镜的研发、生产、营销等三个环节上下功夫、做 文章，打响“ 眼镜之 乡” 这个品牌。同时 ，要充分利用在外马屿 人这一难得的资源，鼓励引导在外马屿人回乡投资创业，使 更多的资金、先进的技术回流，更多的企业、优秀的人才回 归，努力把“ 马屿人 经济” 转化为“马屿经济”。 二要做大规模。强镇发展，既要重内涵，也要拓外延。没 有一定的发展空间和发展容量，就难成气候。要按照“高起点 规划、高标准建设、高效能管理”思路，把城镇规划建设摆上 突出位置，努力拓展强镇发展框架，扩大人口、产业规模和 城镇形态。坚持“先 规划后建设、无规划不建设” 的原则，按照 4 科学发展、统筹发展和推进新型城市化的要求，通盘考虑周 边环境和今后的发展余地，加强城镇规划与土地利用、环境 保护等各类规划的衔接。要统筹考虑城镇基础产业、交通网 络、市政设施等布局，使强镇的总体框架更加清晰，梯次更 加分明，布局更加合理，避免出现重复化、雷同化现象。要积 极探索走“经营城镇 ”的路子，通过市场 化运作，盘活村镇土 地等各种资源，广开财路。坚持“谁投资、谁受益” ，吸引各类 投资主体参与城镇建设，加快推进城镇化进程。 三要做实基础。从目前情况看，强镇无论是硬件设施还 是软件设施都要加强。要以基础设施建设为重点，加大力度， 加快建设步伐，强化水、电、路、排污等基础设施综合配套。 特别要把交通道路建设作为重中之重，采取多种方式加大路 网改造力度，着力解决城镇道路等级低、通行能力弱、路网 密度不高的问题。要以促进人的全面发展为目标，大力发展 各项社会事业，建设和完善一校（市六中）、两院（第三人民医 院、综合性敬老院）、三中心（文化中心、科普中心、体育中心） 等设施，有效解决社会事业和公共服务滞后的问题。要以基 层组织建设为保证，大力推进固本强基工程，发挥基层组织 在城镇建设和管理中的作用，努力使各项管理规范有序而又 富有活力。 四要做优环境。加快强镇发展，环境建设很要紧。重点 要优化“四个 环境” ：深入 实施“千百工程” ，大力开展“ 清洁乡 村” 行 动，切 实推进环 境综合治理，积极 实施垃圾无害化处理、 污水集中治理、街面清洁保洁，加快旧房改造，突出抓好亮 化、美化、绿化，切实改善城镇人居环境。健全社会治安防控 体系，畅通利益诉求表达渠道，加大“平安 乡镇” 创建力度，努 - 5 - 力构建和谐稳定的社会环境。以文明村镇创建为载体，推进 城乡文明共建，广泛开展现代文明养成教育，引导城镇居民 自觉养成文明健康的生活方式，努力塑造文明环境。坚持生 态优先，把好产业准入关，坚决杜绝高排放、高污染、低效益 的“ 低小散” 企业向马屿转 移，努力打造良好的生 态环境。 三、采取强有力措施支持促进强镇发展 必须切实加强领导，落实责任，形成上下联动、条块结 合、各方合力的工作格局，努力为强镇发展创造良好的环境 和条件。 第一，扩权促强。现在，乡镇一级调控能力总体比较弱， 影响了改革发展的深入推进，尤其是对强镇发展造成了较大 束缚。这个问题，省里已经就扩大中心镇经济社会管理权限 作出了原则规定。总的方向是，按照“依法下放、能放则放” 原 则，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限。同时，按照创 建服务型政府的要求，强化中心镇农村科技、信息、就业和 社会保障、规划建设、公共文化、义务教育、公共医疗卫生、 计划生育和法律援助等公共服务职能。这方面，由市发改委 牵头抓紧调研，结合实际拿出具体意见。 第二，政策扶强。对经济强镇，我们要专门研究一套政 策措施，实行重点扶持。总的来讲，政策导向上，要坚持政府 引导、群众主体，进一步调动中心镇、强镇的工作积极性，激 活内在的发展动力。扶持内