试论市政工程施工合同管理

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 试论市政工程施工合同管理 【摘要】：本文阐述了市政工程 建设项目的合同管理措施，针对市政工 程的特点以及在施工期间存在着许多不 可预见的因素，对市政工程合同管理实 践中暴露出的问题进行了深入分析，并 提出了相应的治理对策。提高市政工程 合同管理水平，以保证工程顺利实施并 为企业争创最大经济效益。 中国论文网 /2/view-12911611.htm 【关键词】：施工企业 合同管 理市政工程 概述 随着城市的发展，市政工程的内 容不仅仅局限于“ 造桥、铺路、埋管道 ”。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 通过合同的方式来明确参与各方的权利 和义务，规范和制约各方的参与行为， 使工程建设有计划、有秩序、有措施、 有保证地正常推进，最终保质保量地完 成参与各方的任务。因此，合同管理在 工程建设管理中具有举足轻重的地位。 市政工程中施工企业的合同管理， 主要是指施工企业对市政工程施工合同 的订立、履行、变更、终止、违约、索 赔、争议处理等进行的管理，是市政工 程项目管理的核心，对整个工程项目的 实施起总控制和保证作用。施工企业对 市政工程的合同管理，其主要任务就是 施工企业根据市政工程所具有的特点， 利用施工合同的正当手段来规避风险、 自我保护，并获取尽可能大的经济效益。 1 目前合同管理存在的主要问题及 分析 随着政府对市政基础设施的大量 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 投入，工程项目增加，随之而来的如： 工程质量、拖欠项目款、安全事故等情 况也逐日增加。由于不重视合同，没有 树立合同的权威性、合法性，造成了大 量违约、失约以及违法的事件发生。目 前合同管理存在的主要问题有： 1业主行为不规范。由于市政 工程项目规模大，相对数量小，市场竞 争激烈，业主提出较苛刻合同条件，而 承包商迫于生计去接受，但在实际工作 中往往由于业主行为不规范难以实施。 2缺乏有效的分包合同管理。 总承包与各专业分包商之间及各分包商 之间经营因合同界线不清，权、责、利 不明确，而相互推诿，影响工程建设的 顺利进行。 上海某污水处理厂施工时，总承 包方已经完成了所有土建施工，工程进 入收尾阶段，而此时专业分包方才发觉 漏排了一根室外污水管。原因是专业分 包方认为这是室外部位污水管道应属于 土建施工专业分包方施工内容，而土建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 施工专业分包认为污水管属于专业施工 单位施工内容。造成的原因就是总包单 位缺乏分包合同管理，未明确各分包单 位施工范围。 3不重视文本分析。合同订立 时缺乏预见性，缺少对合同文本的分析。 在工程实施过程中时常因为缺少某些重 要的条款、缺陷和漏洞多、双方对条款 的理解有差异以及合同风险预估不足问 题而发生争执。 4合同中缺少对施工过程的风 险转移与风险减轻策略 与一般的工业与民用建筑相比， 管线、道路、公路等工程具有战线长， 地质情况复杂、丰富多变的特点，地基 基础处理手段多样性、复杂性的特点。 市政工程露天作业较多，受周边环境影 响因素多，尤其是天气影响。因此施工 单位须认真学习理会合同管理要点，尤 其是专业条款中双方约定的内容。例如 承包方与发包方约定的在风、雨、雪达 到气象局发布的红色预警信息这一条款， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 承包方在领会了这一合同精神后在施工 过程中应及时收集数据，做好记录。 市政工程施工中有一些特殊施工 方法与工艺，这些方法在一般的建筑工 程或其他工程中很少采用。如顶管施工、 沉井施工、沉箱法、顶推法、盾构法、 新奥法等。在签订施工合同时，对于少 有或者无施工经验的项目应在合同中提 出风险索赔补偿，或者购买保险。 5专业的合同管理人才匮乏。 市政工程施工范围广，施工中常用到特 殊施工方法与工艺，施工范围内部不确 定因素很多，一项工程一般都会有较多 的索赔事件发生。合同管理和索赔是高 智力型的、涉及全局的，又是专业型、 技术性强、极为复杂的管理工作，对合 同管理人员素质较高。 施工企业加强市政工程合同管理 的措施 合同管理对施工项目管理起着核 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 心和纽带的作用，加强合同管理有利于 对整个施工项目的控制。 1加强合同管理知识培训，建 立专门的合同管理机构 合同管理是工程项目管理的一个 重要组成部分，需要具有各方面知识的 综合性人才，施工企业应该针对市政工 程的特点，采取外培、内训相结合的方 式，加强企业职工施工技术、工程造价 以及财税法律等相关知识的培训，培养 一批具有较高政策观念、通晓合同管理 理论、具备较多实践经验的合同管理人 员，并在实践中锻炼和提高他们的综合 素质，并且应当建立专门的合同管理机 构，规范合同管理工作，确保合同管理 工作有序、协调进行。 2认真审核招标文件、仔细分 析合同条款 在市政工程投标签约阶段，合同 管理人员应该认真钻研招标文件及其合 同条款，在商签合同过程中，应对明显 把重大风险转嫁给承包商的合同条件提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 出修改的要求，对其达成修改的协议以” 谈判纪要”形式写出，作为该合同条件 的有效组成部分。合同签订过程中，对 业主开脱责任的条款要特别注意，如： 合同中不列索赔条款、拖期付款无时限， 无利息、没有调价公式、业主认为对某 部分工程不够满意，即有权决定扣减工 程款、业主对不可预见的工程施工条件 不承担责任等等。对其模糊不清的地方 要求业主进行书面澄清，该澄清文件及 随后的其它补充文件都将构成合同文件 的重要组成部分。在签订合同中应仔细 斟酌每一条款，否则，可能造成合同履 行的重大损失或失败。合同条款要尽量 具体明确，决不能含糊其词留有活口， 这样不利于工程顺利施工和按期交工， 容易埋下施工障碍和竣工矛盾突发的隐 患。施工企业应该确保签订合同过程的 程序化、规范化、合法化，签订严密的 施工承包合同，才能减少履行合同中甲、 乙双方的纠纷，维护合同双方利益，完 成工程项目的既定目标。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 3做好工程量清单复核，严格 履行合同 通常道路、管线工程招标阶段的 工程量清单一般是根据初步设计图纸统 计计算，与施工阶段的设计图纸有一定 出入。另外，由于战线长，地质条件复 杂多变，工程变更较多，竣工工程量清 单与招标工程量清单可能有较大出入。 但是，一般在公路工程施工过程中，单 项工程量累计计量一旦超过招标清单工 程量后，业主均开始停止支付该项工程 款，待清单复查工作完成确保无误后才 开始继续计量支付所增加的工程量，致 使工程中后期均有大量工程量得不到及 时计量，造成资金积压。因此，施工企 业应该根据施工阶段发放的图纸，及时 复核工程量清单，对变更工程量及单价 应及时申报，使已完工程能得到及时计 量，从而缓解施工企业中后期资金压力， 增加工程现值。道路、管线工程工期时 间跨度较长，按月计量期数较多，清单 项目也较多。由于合同管理人员与施工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 人员的脱节，很容易造成已完工程量漏 计。做好计量台帐，可以很好的防止工 程量漏计，也可以为清单工程量复核提 供依据。 4注意收集索赔资料，及时进 行施工索赔 市政工程施工索赔是工程合同管 理的重要环节，是施工企业保护自身正 当权益、弥补工程损失、提高经济效益 的重要和有效手段。由于目前的市政工 程项目市场仍是买方市场，可以说是僧 多粥少，所以施工企业有时为了找米下 锅、维持生产，不得不采取低价中标的 策略获得项目。此时，变更与索赔的成 立与否是施工企业合同管理成功的关键 所在，是解决企业亏损与赢利的基本途 径。在市政工程施工过程中，合同管理 人员应该经常深入施工现场，了解和收 集施工有关资料，及时掌握现场施工动 态，协助业主及时审核因设计变更、现 场签证等发生的费用，为最终的工程总 结算提供依据和做好必要的准备工作。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 市政工程施工索赔通常包括工期 和费用索赔。做好索赔工作，施工企业 首先要认真组织生产、加强管理，确保 关键工程的形象进度，干好工程，只有 赢得业主的好感，才能有利于索赔工作 的顺利进行。索赔要注意策略，无关重 要的不提出索赔，一旦提出索赔，就要 证据确凿，力求必胜。合同管理人员应 该将上述资料分门别类，及时整理成