提升我国公共气象管理水平刍议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 提升我国公共气象管理水平刍议 摘要：我国公共气象服务管理过 程中存在基层的气象部门对公共气象服 务体系的认知不准确、基层的气象部门 对公共气象服务的认知不准确、基层的 气象部门对公共气象服务体系的认知不 准确、对提供公共气象服务体系的认识 不清、相关的体系还存在着一系列的问 题，还有待进一步健全、公共气象服务 体系运行中存在诸多问题、投入不足等 问题，只有将其逐一解决才能保证公共 气象业的健康发展，促进公共气象管理 水平的不断提高。 中国论文网 /2/view-12911322.htm 关键词：公共气象；体系；主体； 法律；经费 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 公共气象服务是指由政府提供的、 以服务大众生活和工作为目的的气象服 务过程和非物质化服务产品的总称。随 着现代化信息技术的应用，气象预报的 准确率越来越高，在监测突发性灾难性 天气方面所起的积极作用越来越大。但 是在公共气象服务各个层面还存在着诸 多问题，需要我们不断地进行思考、探 索和解决。 一、我国气象服务管理过程中存 在的问题分析 1. 基层的气象部门对公共气象服 务体系的认知不准确 这一方面的问题在基层气象部门 表现得尤其突出。大多基层的气象部门 仍认为气象部门的工作就是搞好气象信 息的加工处理和服务发布工作，实际上， 气象部门还应该在履行自己的行政管理 职能过程中广泛地利用各种资源（包括 社会资源和政府公共资源）来不断地完 善气象预警系统和传播渠道，否则我们 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 就无法建立完备的公共气象服务体系。 2.对提供公共气象服务体系的主 体认识不清 公共气象服务属于政府公共服务 的范畴，提供公共气象服务的主体是各 级人民政府。在公共气象服务体系之中， 气象部门的主要任务是为公众提供气象 服务产品，并根据法律和自身职能权限 承担社会管理职能；而公共气象服务产 品的分发、传播和使用涉及的部门很多， 想有效地使用灾害性气象预警就需要政 府明确不同部门所承担的职责，如电视、 广播等媒体有传播气象预报的义务，当 其不能承担该任务时，须由政府出面进 行协调。想要使公共气象服务的覆盖率 达到 90%以上，没有政府的有效组织显 然是无法实现的。但是在公共气象服务 过程中，有些地方政府认为公共气象服 务建设的主体是气象部门，应由气象部 门自己争取上级投资，从而导致乡镇村 的公共气象服务系统建设进度缓慢。甚 至部分气象部门的干部对此认识也不明 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 确，认为本部门在财力、人力方面匮乏， 没有使公共气象服务延伸到基层的信心。 3.相关的法律体系还存在着一系 列的问题，还有待进一步健全 在公共气象服务所涉及的各个环 节之中的责任主体和权利主体相当广泛， 涉及到了诸多的法律问题。对于各级政 府的责任，我们应该通过法律法规或中 央文件来进行明确。虽然我国的气象 法和国发文件都对此有所提及，但只 是一种选择性的责任。如在气象法 中提到：“县级以上政府根据当地社会 经济发展的需要所建设的地方气象事业 项目，其投资主要由本级财政承担。 ” “县级以上政府应当根据防御气象灾害 的需要，制定气象灾害防御方案，并根 据气象主管机构提供的气象信息，组织 实施气象灾害防御方案，避免或者减轻 气象灾害。 ”这里面就有两处提到了“ 根 据需要”，从而形成不同领导、不同地 方在执行过程中存在极大差异，多在重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 大的灾害损失之后才能开始加大在气象 事业上的投资。 4.公共气象服务体系运行中存在 诸多问题 主要表现为县一级的气象局人力、 技术力量、组织力量有限。公共服务体 系是庞大而又复杂的，运行过程中面临 的问题很多，特别是从县级到乡镇村的 过程。如果一个行政村安排一名兼职气 象信息员，一个乡镇设一名气象协议员， 全国有将近 75 万个行政村、41000 多个 乡镇，想要保证这样一支庞大的队伍有 效运行无疑是极具挑战性的。 5.经费投入不足 从硬件建设来说，不管发布平台 建设、接收系统建设，还是传播系统建 设都需要大量的资金投入，作为气象部 门来说往往只能进行发布平台的建设， 其资金投入则主要是气象科技服务收入。 但是这一收入的差别是很大的，不少气 象部门没有经常性的经费支持，这就导 致上下台站之间存在着极大的差异，发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 布平台的更新维护没有统一的规划。与 此同时，不同的发布平台的维持和建设 不属于公共财政投入计划，因此我们难 以从全局来解决发布平台的建设问题。 二、公共气象管理水平的提升策 略 1.树立正确的公共气象服务理念 气象产品的制作、发布是公共气 象服务的重要组成部分而不是全部，因 此想搞好公共气象服务需要多个部门综 合对各种资源进行有效地管理和组织， 特别是气象部门要履行好自己的政府职 能，否则就无法实现公共气象服务体系 的不断完善，不可能将服务延伸到城市 公共场所和农村之中。 2.建立完善的公共气象服务法规 在公共气象服务之中不同部门、 不同机构所要做的工作应该是强制性的， 而不能成为一种选择性的责任，否则其 职责就难以得到保障。公共气象服务需 要完善的法律法规来保障，各级政府、 不同部门、相关企业在公共气象服务不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 同环节之中所承担的责任需要通过法规 来明确，在履行职责过程中出现的失误 和事故应该承担的责任也需要由法律法 规来明确。 3.气象部门摆正自己的位置 在公共气象服务中，政府是责任 主体，而气象部门是其具体的组织者和 实施者，所承担的责任更多、更大。相 关的政府部门有自己相应的服务任务， 但气象部门应该主动与其交流合作，在 必要时可由政府出面进行协调和组织。 对与气象相关的企业，气象部门应该加 强法律法规的宣传教育，促使其主动 履行自己的职责，必要时可进行执法检 查，以推动其承担自己的责任。 4.不断完善公共气象服务运行机 制 公共气象服务体系的作用依赖于 其有效运行，特别是信息的发布、传播、 接收和使用过程，因此我们需要对公共 气象服务的运行机制深入地进行研究和 分析，不断地对其进行完善和补充。目 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 前，气象信息的传播、接收和指导使用 的机制尚不完善，对各个环节的监察还 缺少相应的法律法规，我们所面临的任 务还比较艰巨。 5.建立健全的公共气象资金投入 体制 进行公共气象服务需要巨大的资 金来保障，且