2015年公选(公开选拔)领导干部考试案例分析题

2015 年公开选拔考试案例分析题（一） 案例分析题 1 李某最迟可在何时提出国家赔偿请求? 李某系私营企业的厂长。1998 年 8 月 27 日，李某因与他人发生经济纠纷而被当地某区公安 分局刑事拘留。9 月 9 日，该区人民检察院批准将其逮捕。11 月 17 日，区检察院对他提起公 诉。12 月 13 日，该区人民法院经审理认为，检察院以诈骗罪起诉李某证据不足，宣告李某 无罪。区检察院对此判决提出抗诉。在市中级人民法院审理此案期间，市人民检察院撤销了 抗诉决定。1999 年 2 月 30 日，市中级人民法院裁定终止本案审理。该企业因厂长被羁押， 自 1998 年 5 月停产。1999 年 6 月 1 日，该区工商局以法定代表人涉嫌犯罪为由吊销了该厂 营业执照。李某被释后曾就吊销营业执照一事提出行政复议申请，但市工商局维持了原决定。 请问： (1)李某就企业被吊销营业执照造成的损失提出赔偿请求，赔偿义务机关是谁?可供李某选择 的法定赔偿程序有哪些? (2)该区工商局作出吊销营业执照之前，应当依法告知企业享有何种权利? (3)对于人身自由限制的损失，李某最迟可在何时提出国家赔偿请求? 【参考答案】 (1)该区工商行政管理局为赔偿义务机关。李某可直接向该区工商局请求赔偿，如果对答复不 满意可再申请复议或提起行政诉讼。李某也可直接提起行政复议，同时提出赔偿请求，如对 复议决定不服，还可提起行政诉讼，也可直接提起行政诉讼，并在诉讼中一并提出赔偿请求， 但未经向该区工商局请求赔偿不得单独提起行政赔偿诉讼。 (2)根据行政处罚法 第 31、42 条，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据， 并告知其享有申请回避、申辩、陈述事实、提出证据、申请举行听证、申请行政复议、提起 行政诉讼等权利。 (3)最迟在 2001 年 11 月 30 日前提出赔偿请求。 国家赔偿法规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其国家工作 人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。” 本案中，1999 年 11 月 30 日市中级人民法院裁定终止本案的审理，第一审法院的判决发生法 律效力。所以区公安局，区检察院的行为被确认为违法的时间应为 1999 年 11 月 30 日。 案例分析题 2 市财政局的处罚是否恰当? 东方股份有限公司于 1996 年 7 月 1 日成立。其发行股票金额为 5000 万元，每股面值 1 万元， 总共计 5000 股。由于该公司前景良好，经国务院证券部门批准后，股票以每股 1.2 万元的价 格溢价发行，溢价款 1000 万元列入公司积金。公司成立后的第一年，由于领导层经营不善， 公司亏损 300 万元。领导层为保住东方股份有限公司的信誉，就从公积金里面拿出 200 万元 作为股东年终生产分红。1997 年公司改变经营战略，开拓海内外新市场。实行严格的内部管 理，结果全年共获利润 3000 万元。于是，公司提出了 200 万元列入公司法定公积金，填补 1996 年从公积金取出用于公司分红的 200 万元。又拿出 100 万作为职工福利。1998 年 1 月， 东方股份有限公司所在地的市财政局在对该公司进行财务审计过程中，发现东方公司没有按 法律规定提取公积金和公益金，于是对其罚款 15 万元。东方公司对处罚不服，就向该公司所 在地人民法院提起诉讼。 请问： (1)东方公司哪些行为违反了公司法? (2)市财政局的处罚是否恰当? 为什么? 【参考答案】 (1)非法动用公积金。盈余公积金和公益金的提取不符合法定比例。 (2)不适当。应当责令如数补足应当提取的金额，并可对公司处以 1 万元以上 10 万元以下的 罚款。 根据与理由： 公积金是为巩固公司资产和扩大生产经营规模、加强公司信用而设立的分为资本公积金和 盈余公积金，根据公司法第 178 条的规定，资本公积金的来源主要以超过股票票面金额 的发行价格发行股份所得的溢价款以及国务院财政主管部门规定列入资本公积金的其他收入， 例如资产评估增值，接受赠予的财产等。本案中，东方公司的公积金是通过溢价发行股票而 取得的资本公积金，而非经营所得。所以，不能用于弥补亏损，也不允许作为红利分配给股 东。东方公司的分配行为违反了上述规定。盈余公积金称为法定公积金，是在公司本年度结 算有盈余时，在缴纳各种税款，弥补前期亏损之后，按照法律的规定提取的公积金。公益金 是指公司按公司法规定的比例，从公司当年税后利润中提取并建立的用于公司社会保险和本 公司职工集体福利事业的基金。公司法第 177 条规定。本案中，东方公司 1996 年亏损 300 万元，公司应先用 1997 年的利润弥补亏损后，再从剩余的 2700 万元中提取法定公积金 和法定公益金。按照法律规定，法定公积金应提取 270 万元，法定公益金应至少提取 135 万 元。而东方公司仅提取了 200 万元公积金、100 万元公益金，是不符法定比例的。 根据公司法第 216 条规定。“责令如数补足应当提取的金额，并可对公司处以一万元 以下的罚款。” 案例分析题 3 该行政处罚犯了哪些程序上的错误? 1999 年 8 月 12 日，某市一卫生防疫站的执法人员到徐某的个体糕点加工房进行食品卫生检 查时，发现其加工房脏乱，地板有油腻，案板上有苍蝇；加工用具及食品容器有油垢；室内 放有变质食品，工作人员操作时未穿戴工作衣帽等违法事实。对此，防疫站执行检查人员当 场对徐某作出暂扣卫生许可证，罚款 300 元的行政处罚。徐某当时就认为处罚太重，问道： “凭什么处罚这么重? ”防疫站的执法检查人员指着徐某的加工房说：“凭什么? 还用问吗?你 看这屋像什么，脏兮兮的!”执法人员在处罚决定书上签了字，并当场交给徐某后便离开了徐 某的加工房。请问： 本案中卫生防疫站的执法人员在作出行政处罚时犯了哪些程序上的错误?为什么? 【参考答案】 本案卫生防疫站的执法人员作出行政处罚时，违反了行政处罚法的有关程序规定，主要 体现在两个方面： (1)行政处罚法 规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决 定的事实、理由及依据，并告知当事人依法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 受的权利。本案中，执法人员未主动告知，而且在被处罚人徐某询问时，仍不说明处罚的事 实、理由及依据，违反了法律规定。根据行政处罚法第 41 条规定，行政处罚决定不成立。 (2)执法人员当场对徐某作出行政处罚时，因为从处罚决定看，该案不适用当场处罚程序。根 据行政处罚法的规定，当场处罚适用的条件是：A 违法事实确凿并有法定依据；B 适 用的范围限于警告或者对公民处以 50 元以下，法人和其他组织处以 1000 元以下罚款。本案 执法人员作出的处罚是暂扣卫生许可证，对徐某罚款 300 元，因此不能适用当场处罚程序。 2015 年公开选拔考试案例分析题（二） 案例分析题 1 朱某能提出赔偿吗? 朱女，26 岁，在县城打工。1998 年 12 月 27 日晚，她和男朋友沈先生正准备休息时，忽然被 猛烈的踢门声惊醒，紧接着几个不速之客冲进家来自称是派出所的，要她们穿好衣服跟他们 走。朱女被这一突如其来的事情弄懵了，直至被带进派出所才知道，公安人员怀疑她是卖淫。 五天后，公安人员带着朱女来到乡下老家，将其 6 万多元的存款和价值 1.2 万元的音响 VCD、手机等物品进行了没收，并以 5000 元的价格卖给了他人。为了不背卖淫的名声，朱 女无数次找县公安局讨说法，不料在 2001 年 1 月 16 日却收到了县公安局作出的行政处罚决 定书和行政没收决定书。 请问： (1)本案朱女可否单独就国家赔偿直接提起诉讼? (2)本案如在行政赔偿诉讼中是否适用调解? (3)朱女被羁押期间的赔偿金应当如何计算? (4)朱女存款和物品应当如何赔偿? (5)朱女可否要求精神损害赔偿? (6)如判决生效后，公安局拒不履行判决义务，法院可采取什么措施? 【参考答案】 (1)不可以，应先经确认程序。依关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第 21 条第四项 规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，加害行为为具体行政行为的，该行为须已被确认 为违法。 (2)可以适用调解。最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第 30 条规定， 人民法院审理行政赔偿案件在坚持合法、自愿的前提下，可以就赔偿的范围、方式和赔偿数 额进行调解。 (3)每日的赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算。国家赔偿法第 26 条规定，侵犯公 民人身自由的，每日的赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算。 (4)存款应当返还。被变卖的财物应当按市场价格赔偿相应价款。国家赔偿法第 28 条第 一项规定，处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还 财产。财产已经拍卖的，给付拍卖所得的价款。应当注意的是，此处为“拍卖”，案中为 “变卖”且价格明显低于市价，因此不能按变卖价而应按市场价格计算。 (5)不可以。精神损害不属于国家赔偿范围。类似情况，应根据国家赔偿法第 30 条规定 在侵权行为影响的范围内，为朱女消除影响、恢复名誉并赔礼道歉。 (6)可以采取以下措施： 通知银行从公安局的账户内划拨朱女的存款和赔偿金。 从履行期满之日起，对公安机关按日处 50 元至 100 元的罚款。 向上一级公安机关或者监察、人事机关提出司法建议。 拒不履行判决，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人的刑事责任。 案例分析题 2 刘某的损害能得到救济吗? 1995 年 10 月，刘某伙同他人聚赌，并提供赌具。10 月 29 日，公安派出所接到举报后，派出 干警抓获了正在实施赌博的刘某等人。刘某被抓到派出所后受到捆绑并遭个别干警殴打，致 胸部、背部软组织挫伤，双腕部皮肤擦伤。当晚，刘某等人被拘留。10 月 30 日县公安局作 出对刘拘留 13 天，罚款 1200 元，没收赃款 353 元的处罚决定。刘不服，于 11 月 1 日向市公 安局提出申诉。市公安局作出维持县公安局处罚的决定。刘不服，向法院起诉。 请问： (1)刘某的哪些损害可以通过行政赔偿得到救济? (2)本案的赔偿义务机关是县公安局还是市公安局?为什么? 【参考答案】 (1)刘某的损失只要是县公安局干警违法行使职权造成，就可依法获得行政赔偿；若损失是由 合法行政行为引起的，就不能通过行政赔偿途径获得救济。就刘某的损失来讲，可分为几部 分：一是公安机关的处罚决定引起的；二是县公安局个别干警对刘某的殴打导致的身体伤害； 三是刘某聚众赌博，事实清楚，证据充分，县公安局的处罚是正确合法的，刘某对这部分损 失自负。而公安局个别干警殴打刘某并造成的伤害，因其干警的行为违法，可通过行政赔偿 途径获得救济。 (2)本案的赔偿义务机关是县公安局。因为国家赔偿法规定，经复议机关复议的，最初造 成侵权行为的行政机关是赔偿义务机关；复议决定加重的，复议机关对加重部分履行赔偿义 务。本案刘某的伤害是县公安局干警造成的，市公安局复议时，只维持原裁决，没有加重处 罚。 案例分析题 3 钱某在生意上的损失能否得到补偿? 钱某为某市一个体工商户，从事服装生意，月收入上万元。因仗着自己财大气粗，钱某在市 场上得罪了许多竞争对手。在一次税务大检查当中，税务局收到许多举报，称钱某偷漏税款 严重。负责钱某所在市场税收检查的税务所派出几名工作人员将钱某强行拘留，关在税务所 办公室中，令其交代偷漏税款的违法行为。钱某一口咬定自己未偷漏税款，税务所对钱某的 账簿进行检查，发现其确实未偷税款，遂于钱某被拘后的第 10 天将其释放。钱某对此不服， 以税务所的上级机关市税务局作为被告，诉至人民法院。试问： (1)本案人民法院是否应当受理? 为什么? (2)如果法院受理，本案应当如何处理? 如果不受理，应采取什么措施? (3)如果钱某起诉的同时提起行政赔偿诉讼，国家应否赔偿?依何标准给予其赔偿? 钱某被拘 10 天内给生意造成了近五千元的损失，能否得到补偿?为什么? 【参考答案】 (1)本案应当受理。根据行政诉讼法的规定，对有关行政机关非法拘留、限制人身自由引 起的诉讼，法院可以受理。本案的税务机关无权剥夺钱某的人身自由，属于非法拘留。 (2)人民法院受理后，应当依法确认税务局的行政行为违法，并根据相关法律作出判决，对此 非法行为给予处罚。 (3)国家应当赔偿，赔偿的标准依国家赔偿法的规定，按上一年度国家职工日平均工资的 水平给予赔偿。钱某生意上的损失属于间接损失，国家不予赔偿。 2015 年公开选拔考试案例分析题（三） 案例分析题 1 张某应由哪个机关来赔偿? 水沟乡人民政府委托水沟乡派出所(系子林县公安局在水沟乡设立的派出机构)对缴纳“上缴” 任务确有困难的贫困户张某实施行政拘留。拘留期间，张某于夜间翻墙逃离，被值班人员王 某发现，王某速喊人开车追张某。王某与同事李某、吴某在路上拦截张某，欲将张某抓回， 张某反抗。吴某将张某抱住后，王某气急，狠踢张某要害，致其死亡。张某之妻早死，有一 母 85 岁，眼瞎耳聋，有一子，患痴呆症。对张某的拘留决定后来被子林县公安局确认违法。 请问： (1)本案赔偿义务机关应当是谁? 为什么? (2)本案的行政赔偿请求人是谁? (3)赔偿义务机关可否追偿? 如果可以，应当向谁追偿? 【参考答案】 (1)赔偿义务机关应当是水沟乡人民政府。因为本案中拘留张某的行政处罚决定实质上是由乡 政府作出的，派出所是受委托实施的，受委托的组织在行使委托的行政职权时侵犯相对方合 法权益造成损害的，委托的行政机关为行政赔偿义务机关。 (2)本案的行政赔偿请求人为张某之母及其子，为共同的行政赔偿请求人。 (3)赔偿义务机关可以追偿。应当向王某追偿。因王某在行使职权过程中，对张某死亡之损害 有重大过失。 案例分析题 2 该案应如何赔偿? 2002 年 3 月 7 日，某县红庙镇农民代甲、代乙、代丙和代丁四人，分乘代甲所有的两辆农用 三轮车到仪封乡耿庄村非法收购棉花。当他们将收购的棉花装上车，准备驾车离开时，恰遇 仪封工商所的工商执法人员到该村检查，见代甲等人正开车离去，工商人员驱车紧追。由于 道路不平、车速过快，开在前面的一辆农用车炸胎撞树，后一辆农用车为躲避追尾而翻入河 中。代甲与农用车一并落入水中，但人未受伤，只是棉花被水冲走。代乙从车上摔下造成伤 残，部分丧失劳动能力。代丙双手截肢，全部丧失劳动能力。代丁则当场死亡。工商执法人 员追到现场后，见状掉头离去。事后，代甲等人提出国家赔偿。 请问： (1)本案的赔偿义务机关应当是谁? (2)对代甲损坏的农用车和被水冲走的棉花应当如何赔偿? (3)对代乙应当如何赔偿? (4)对代丙应当如何赔偿? (5)代丁的损害赔偿请求应由何人提出? 该如何赔偿? (6)代乙和代丁上有老、下有小，且均无劳动能力，对此应当如何赔偿? 【参考答案】 (1)本案赔偿义务机关应当是县工商局。本案工商所属于行政机关的派出机构，不具备行政主 体资格，其行为视为委托，应由其所属行政机关即县工商局承担法律责任。 (2)对损坏的农用车应当修理恢复原状，如不能修复则应按损害的程度给付相应的赔偿金。对 于被水冲走的棉花可不予赔偿。国家赔偿法第 28 条规定，造成财产损坏或者灭失的，能 恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。至于被水冲走的棉花，因其 不属于合法财产，国家不承担赔偿责任。 (3)应赔偿代乙医疗费、因误工减少的收入、残疾赔偿金。误工费最高额为国家上年度职工年 平均工资的 5 倍，残疾赔偿金的最高额为国家上年度职工年平均工资的 10 倍。国家赔偿法 第 27 条第一项规定，造成身体伤害的，应当支付医疗费，以及因误工减少的收入。减少的收 入、每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工 资的 5 倍。该条第二项规定，造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费，以及残 疾赔偿金。部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的 10 倍。全部丧失劳动 能力的为国家上年度职工年平均工资的 20 倍。 (4)应赔偿代丙医疗费、因误工减少的收入、残疾赔偿金。残疾赔偿金为国家上年度职工年平 均工资的 20 倍。 (5)由代丁的继承人和其他有抚养关系的亲属提出赔偿请求。应当赔偿代丁的死亡赔偿金、丧 葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的 20 倍。国家赔偿法第 6 条第 2 款规定，受害 的公民死亡，其继承人和其他有抚养关系的亲属有权要求赔偿。第 27 条第三项规定，造成死 亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的 20 倍。对死者生 前抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。 (6)对代丁生前抚养的无劳动能力的人，应当支付生活费。发放标准参照当地民政部门有关生 活救济的规定执行。被扶养的人是未成年人的，生活费支付至 18 周岁，其他无劳动能力的人， 生活费给付至死亡时止。代乙只部分丧失劳动能力，其抚养的无劳动能力的人不属支付生活 费的范围。国农赔偿法第 27 条第 2 款规定，生活费发放标准参照当地民政部门有关生活 救济的规定办理。被扶养的人是未成年人的，生活费支付至 18 岁；其他无劳动能力的人，生 活费支付至死亡时止。 案例分析题 3 仇某的赔偿应如何算? 仇某系某县复合肥厂聘任厂长。2000 年 6 月 6 日，县人民检察院以仇某有挪用公款嫌疑而决 定立案侦查。从 6 月 8 日起实施监视居住并被关在县农科所，限制人身自由，8 月 1 日被刑 事拘留，8 月 11 日被以涉嫌“挪用公款罪”逮捕，并被录像在泗阳电视台“泗阳新闻”节目 和有线广播中播放。县人民检察院，对仇某的存款 2.1 万元作为“赃款”予以追缴。2001 年 12 月 28 日，仇某在看守所被同室关押的犯罪嫌疑人打成重伤，2002 年 1 月 7 日经医院抢救 无效死亡。同日下午县检察院认为仇某不构成挪用公款罪，决定不予起诉。 请问： (1)本案赔偿义务机关应当是谁? (2)对仇某被限制人身自由的赔偿金应当如何计算? (3)对仇某死亡应当如何赔偿? (4)仇某的“赃款 ”应当如何处理? (5)对仇某名誉权的损害应当如何处理? 【参考答案】 (1)本案的赔偿义务机关应当是县人民检察院和县看守所。本案属于检察机关的自侦案件，最 后检察机关又作出了不予起诉的决定。属于国家赔偿法第 19 条规定的错拘、错捕行为。 对于受害人被错误羁押的损害应当由检察机关承担赔偿责任。但仇某在看守所被打致死，看 守所有失职之错，应对其死亡承担赔偿责任。 (2)仇某被限制人身自由的期间应当自 2000 年 6 月 8 日起，2002 年 1 月 7 日止计算。每日赔 偿金为国家上年度职工日平均工资。国家赔偿法第 26 条规定，侵犯公民人身自由的，每 日的赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算。 (3)应当赔偿仇某死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的 20 倍。对其抚 养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。国家赔偿法第 27 条第三项规定，造成死亡的， 应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的 20 倍。对死者生前抚养 的无劳动能力的人，还应当支付生活费。 (4)“赃款”应当返还。 国家赔偿法第 28 条第一项规定，处罚款、罚金、追缴、没收财 产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还财产。 (5)应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉，赔礼道歉。国家赔偿法 第 30 条规定，造成受害人名誉权、荣誉权损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人 消除影响、恢复名誉，赔礼道歉。 2015 年公开选拔考试案例分析题（四） 案例分析题 1 李某的复议请求该不该受理? 1997 年 12 月 8 日，李某因殴打他人受到县公安局罚款 100 元的行政处罚，并被裁决赔偿受 害人医疗费 504 元。李某在接到县公安局送达的行政处罚裁决后，既未申请复议，又不履行 裁决义务。为此，县公安局依据治安管理处罚条例第 36 条规定，于 1998 年 1 月 5 日以 李某拒不执行处罚裁决为由对其作出行政拘留 15 天的治安处罚。李某未交保证金，亦未提供 担保人，县公安局于 1998 年 1 月 10 日对李某执行拘留。李某当即向市公安局申请复议，认 为县公安局对他作出的第一次行政处罚过重，第二次拘留程序不合法，要求复议机关改变第 一次处罚，减少罚款数额；撤销第二次拘留处罚。问： （1）市公安局对李某的复议请求（即改变第一次处罚，减少罚款数额）应否受理？李某能否 就第一次行政处罚向人民法院提起行政诉讼？ （2）县公安局对李某又处以行政拘留是否合法？市公安局应做出何种复议决定？ 【参考答案】 （1）市公安局对李某的第一项复议请求不应受理，因为李某已丧失对县公安局行政罚款的复 议申请权。根据行政复议的有关规定，公民、法人或其他组织向有管辖权的行政机关申请复 议，应当在知道具体行政行为之日起 60 日内提出。本案中李某在 1997 年 12 月 8 日接到县公 安局对他作出罚款的行政处罚后，到 1998 年 1 月 10 日才提出复议请求，显然已经超过复议 申请期限，因此市公安局不应再受理他的第一项复议请求。同时，李某也丧失了对该处罚提 起行政诉讼的权利。 （2）县公安局对李某又处以行政拘留是合法的，市公安局应做出维持的复议决定。 案例分析题 2 警察不能违法拘人警察王某根据一卖*的指认，将正在街上行走的青年朱某 带至派出所。其间，该警察多次殴打朱某，朱某被迫承认自己有嫖娼行为，警察王某及该派 出所未作任何调查取证，遂将朱某行政拘留。 请问： (1)警察王某的行为是否违反了法定程序? 为什么? (2)哪种位阶的法律规范可以设定行政拘留? 其直接法律依据是什么? (3)朱某可以通过哪些法律途径获得救济? 【参考答案】 (1)王某的行为违反了法定程序。按照治安管理处罚条例规定，行政拘留应由县市公安局、 公安分局或相当于县一级的公安机关作出。 (2)全国人大及其常委会制定的法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政处罚，只能 由法律规定。 (3)朱某可以要求复议：向该派出所的上级机关提起行政复议。也可以提起诉讼：向该派出所 所在地的人民法院提起诉讼。 案例分析题 3 杨某能提出行政赔偿吗? 杨某从某公司购进彩电 50 台，已付 50%的货款，后发现有质量问题，拒付余款。某公司遂举 报杨某诈骗，区公安局决定对杨某拘留。经区人民检察院批准，杨某被逮捕。区人民检察院 提起公认，区人民法院判决杨某构成诈骗罪，并追缴赃物。50 台彩电被法院拍卖共得款 15 万元。杨某不服提出上诉，后中级人民法院改判杨某无罪。杨某决定对司法机关错误羁押和 追缴行为造成的损失提起赔偿请求。 请问： (1)杨某应当依据什么法律提出赔偿要求? (2)杨某应当向谁提出赔偿请求? (3)鉴于 50 台彩电已被拍卖，所得款项应如何处理? (4)对于杨某被错误羁押的损失如何计算赔偿金? 【参考答案】 (1)杨某应当依据国家赔偿法提出赔偿要求。 (2)杨某应当向区法院和区检察院提出赔偿要求。 (3)所得款项应当返还杨某。 (4)应当向杨某支付人身自由赔偿金，每日赔偿金按照上年度国家职工的日平均工资计算。 2015 年公开选拔考试案例分析题（五） 案例分析题 1 复议期间具体行政行为要停止执行吗? 张某在某市工业专科学校附近开了一家个体餐厅。2001 年 6 月 5 日，卫生防疫站对张某的餐 厅进行卫生监督检查时发现：该餐厅没有 2001 年度卫生许可证和从业人员健康证；两名从业 人员原系乙型肝炎病携妻带者；餐厅的灶间卫生不洁、生熟不分，餐厅不消毒，大米生虫， 且有少许鼠蝼。卫生防疫站根据张某的上述违法事实，作出责令停业和罚款 300 元的决定。 张某对此处罚决定不服，提出复议。在复议期间，张某向卫生防疫站提出：现在是学校毕业 生毕业前夕，客源充足，生意很好，暂时停止执行“责令停业”的处罚，以免造成本餐厅更 大的损失。卫生防疫站对此予以拒绝。张某又以现在正在复议，谁对谁错还不清楚为由，不 执行卫生防疫站“责令停业”的决定，继续经营。卫生防疫站发现后，对张某再次作出了处 罚。请问： (1)复议期间，具体行政行为要停止执行吗? (2)张某的做法正确吗? 【参考答案】 (1)行政复议条例规定，复议期间具体行政行为不停止执行，但有下列情况之一的，可以停止 执行：a 被申请人认为需要停止执行的；b 复议机关认为需要停止执行的；c 申请人申请 停止执行，复议机关认为其要求合理，裁决停止执行的；d 法律、法规和规章规定停止执行 的。 (2)本案复议期间，卫生防疫站和复议机关都未允许具体行政行为停止执行，张某不执行该具 体行政行为是错误的。 案例分析题 2 不是行政机关，是否可以成为行政复议的被申请人? 1999 年 9 月，某市海天饮食联合店办理了异地购买猪肉的手续，并于同年 10 月开始，从某 市场和个体屠户手里购买猪肉 2 万千克左右，其中一部分未经检疫。海天饮食店将这 2 万千 克猪肉全部分给下属饭店，当地群众反映个别饭店加工出售痘猪肉。该市卫生监督检测所发 现后，进行了调查，查明海天饮食联合店购买的 2 万千克猪肉大部分未经检疫，并混有痘猪 肉分配给下属饭店加工销售。据此，该食品卫生检验所作出了对该联合店罚款 6000 元的决定。 该饮食店不服，欲对该处罚决定提起行政复议。请问： （1）食品卫生检疫所为事业单位不是行政机关，是否可以成为行政复议的被申请人？ （2）海天饮食联合店应向哪个机关申请行政复议？ 【参考答案】 （1）食品卫生检疫所是法律授予行政权的组织，可以成为行政复议申请人。 （2）海天饮食联合店应向市卫生局申请复议。 本案例涉及到行政复议被申请人的确定及受理行政复议的行政机关的确定。 市食品卫生检验所是一个事业单位但也是一个法律授权行使行政权的组织。根据行政复议 条例第 28 条第 3 款规定：“法律、法规和规章授权的组织作出具体行政行为的，该组织是 被复议人。”所以本案中食品卫生检验所是合格的被申请人。 对法律、法规、规章授权的组织申请复议，其管辖机关一般难以确定。因为这种组织很难从 名称、外表上看出其对口的行政机关，尤其是这些组织同行政机关的组织方式不一样。但 行政复议条例第十五条第一款规定：“对法律、法规和规章授权的组织作出的具体行政 行为不服申请复议的，由直接主管该组织的行政机关管辖”。而根据食品卫生法的规定， 食品卫生检验所是卫生局下属事业单位。所以本案由该市卫生局复议。 案例分析题 3 本案中的复议机关是谁? 郭甲（女）与张乙（男）于 1985 年 6 月结婚，生有两个女孩，自 1987 年起，郭有精神失常 表现。1987 年 12 月 20 日住进县精神病医院，经诊断患有癔病。1988 年 2 月郭又住进县精神 病医院，后又连续数次住院，均诊断为精神分裂症。1991 年 12 月 17 日，郭甲与张乙达成离 婚协议，填写了离婚申请登记书，双方对子女抚养、财产分割作了适当处理，芳草湖农场计 划生育办公室审核后，以县民政局的名义给郭和张发了离婚证。后郭的弟弟以其姐姐患有精 神病为由，认为芳草湖农场计划生育办公室办给离婚证违法，向县民政局申诉。 请问： （1）本案中复议机关是谁？ （2）对离婚登记不服能否申请复议？ 【参考答案】 （1）复议机关应是县民政局的上一级行政机关。从本案情况看，芳草湖农场计划生育办公室 显然不具有法定的进行婚姻登记的权力。其权力来自县民政局的委托。因为根据婚姻登记 办法的规定，由法律法规、规章授权进行婚姻登记的机关是乡、镇人民政府、街道办事处 或区人民政府和不设区的市人民政府，没有规定某一级计划生育办公室可以进行婚姻登记。 根据行政复议条例的规定，对受委托的组织作出的具体行政行为不服申请复议的，由委托的 行政机关的上一级行政机关管辖。据此规定，本案的复议机关不应是县民政局，而是县民政 局的上一级民政机关。 （2）对离婚登记不服可以申请复议。行政复议条例规定，公民认为行政机关侵犯其人身权的， 可以申请复议。婚姻自主权是人身权的重要组成部分。民政部门是我国办理婚姻登记的法定 主管机关，其依职权进行婚姻登记的行为涉及当事人婚姻自主权的行使，也是一种具体行政 行为，对此行为不服，当然可以申请复议。 2015 年公开选拔考试案例分析题（六） 案例分析题 1 案的当事人有哪些? 某居民区共有居民 480 户；1999 年共发生入室盗窃案 30 余起。2000 年 1 月 20 日县公安局决 定向户居民征收治安费 100 元，由居委会代收。因绝大部分居民不服县公安局的决定，遂委 托居委会主任于 2000 年 3 月 5 日向市公安局申请行政复议。经复议，市公安局将县公安局的 决定改为治安费按每月每人 1 元的标准收取。之后仍有 350 户居民不服复议决定，欲向人民 法院提起行政诉讼。其他居民认为掏点钱保平安也值得，居委会主任考虑到同公安局的关系， 不再出面。 请问： (1)上述复议申请是否超过复议期限? 为什么? (2)如何确定本案的管辖法院? (3)如何确定本案的当事人? 人民法院对人数众多的行政诉讼如何解决? 【参考答案】 (1)未超过。根据行政复议法规定，申请人申请复议的期限为知道该具体行政行为作出之 日起 60 日内。 (2)根据行政诉讼法 规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院 管辖，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院 管辖。因此，本案可以由县公安局所在地人民法院管辖 ，也可以由市公安局所在地人民法院 管辖。 (3)原告为 350 户居民，被告为市公安局，第三人为余下的 130 户居民。根据司法解释的规定， 人民法院对人数众多的当事人诉讼应通过推选诉讼代表人方式进行。 案例分析题 2 赖某能申请行政复议吗? 赖某是市教委的职员，因不服市教委关于其工资和职称问题的处理，多次到中央、省、市有 关部门上访。根据上级的要求，市教委对赖某反映的问题进行复查，将复查材料呈报给省教 委和国家教委。该报告载明：“关于赖某反映的问题，我委对此非常重视，经再次进行认真 的调查研究，并形成了关于赖某反映问题及处理情况的材料，现特将此材料报请你委阅 示”。赖某对此材料不服，就市教委的报告向市政府申请复议。市政府以赖某“要求复议的 事项属于教育行政机关对职工的内部管理行为，不属于复议的范围”为由，作出不予受理的 决定。赖某遂向市法院提起了行政诉讼。 请问： (1)本案是否属于行政复议范围? 为什么? (2)被告裁定不予受理申请复议的理由是否正确? 为什么? 【参考答案】 (1)本案不属于行政复议的范围。因其属行政机关的内部行为或称内部行政管理行为。 确定行政复议范围一般有“具体行政行为、违法和不当、合法权益”三项标准。只要符合这 三项标准都属于行政复议受案的范围。行政复议法明确列举了属于行政复议范围的具体行政 行为共 11 类：行政处罚、行政强制、许可证管理、行政确权、侵犯法定经营自主权、农业承 包合同、违法要求履行义务、行政许可、不履行法定职责、行政给付、其他具体行政行为侵 权引发的争议。明确排除的案件有两类：不服行政处分及其他人事处理决定的、不服行政机 关对民事纠纷作出的调解和其他处理的。本案，赖某不服单位的人事处理决定，属于行政复 议法明确排除的受案范围。 (2)被告裁定不予受理原告复议申请的理由是正确的。 因为市教委向上级请示报告的行为属尚未成熟的行为。所谓尚未成熟的行为，主要是指尚处 于行政系统内部、未最终形成的行为。由于本案市教委的“报告”需待上级主管部门审批， 其内容尚未最终确定，就该行为本身对赖的权利义务并未产生实际影响，故该行为属尚未成 熟的行为。因此，不可复议也不可诉。 案例分析题 3 二审法院能否依据新证据直接改判本案? 县卫生局以经营发霉变质食品为由对蒋某处以罚款 3000 元，蒋某不服，申请复议。复议机关 作出复议决定后，蒋某仍不服，又向人民法院起诉。诉讼期间被告拒不举证，也不出庭应诉。 至一审法院审结前，被告始终未能提供作出具体行政行为所依据的规范性文件和事实证据。 一审法院遂以事实不清、证据不足为由作出撤销原具体行政行为的判决。被告不服，提起上 诉。上诉期间，上诉人向二审法院提供了作出处罚决定所依据的规范性文件和事实依据。 请问： (1)本案的复议机关是谁? 如果复议机关审查处罚决定时，认为其依据不合法的，应如何处理? (2)一审法院的判决是否正确? 为什么? (3)二审法院能否接受上诉人在二审期间提供的新证据?二审法院能否依据新证据直接改判本 案?为什么? 【参考答案】 (1)根据行政复议法 第 2 条第 1 款规定，本案的复议机关可以是县人民政府，也可以是市 卫生局。 如果复议机关审查处罚决定时，认为其依据不合法的，应依法分别处理，即依行政复议法 第 27 条的规定处理。 (2)正确。行政诉讼法 第 32 条规定。及行政诉讼法司法解释第 26 条规定，被告应当 在收到起诉状副本之日起 10 日内提供作出具体行政行为时的证据依据；被告不提供或者无正 当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。而本案被告在一审法院审结 前，始终未能提供作出该具体行政行为所依据的规范性文件和事实证据，因此，法院依据 行政诉讼法第 54 条的规定，以事实不清、主要证据不足为由作出撤销该具体行政行为的 判决，无疑是合法、正确的。 (3)不能。被告履行举证责任的最后期限是第一审庭审结束前。行政诉讼法司法解释第 31 条第 3 款规定，被告(本案中是被上诉人)在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的 新证据，不能作为二审法院撤销或者变更裁判的根据。因此本案中，虽然在二审期间，上诉 人向二审法院提