2011年北湖区发展和改革局工作总结

2011 年北湖区发展和改革局 工 作 总 结 今年来，在区委、区政府的正确领导和上级发改部门 的帮助指导下，全局上下认真贯彻落实区委经济工作会议 精神及全区国民经济和社会发展计划，坚持以科学发展为 主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进“五个 北湖”战略目标的实施，争当全市“两城”建设和“两型 社会”示范带建设排头兵，充分发挥在全区经济建设中 “总参谋部、总规划部、总协调部”的作用，为全区经济 持续快速健康发展做出了一定的贡献。现将主要工作总结 如下： 一、2011 年工作回顾 （一）谋全局抓大事，促进经济社会又好又快发展。 一是坚持规划先行，用规划引领全区经济社会发展。“十 二五”规划编制工作是我局今年的重点工作，经过全局干 部职工及全区上下的共同努力，4 月 17 日，区三届人大四 次会议审议通过了我区“十二五”规划纲要（草案）。在 纲要的编制上，我们坚持在总体思想、重大举措、区域政 策等方面与中央、省、市“十二五”规划目标紧密衔接， 同时在具体的实施措施上体现北湖发展实际。该项工作从 2 2009 年底启动，整个体系包括 1 个规划纲要、32 个专项规 划（包括区域性规划）。此外，我局还牵头编制了北湖 区“两型社会”示范带规划纲要（草案）、石盖塘片 区总体规划、小埠生态园主体功能区总体规划、 仙岭湖及周边地区发展规划等多项规划，为加快区域 发展建言献策。二是着眼科学发展，认真制定工作思路。 在广泛调查研究的基础上，认真编制2011 年国民经济和 社会发展计划、北湖区“推进改革年”实施方案、 2011 年北湖区重点项目建设工作方案、北湖区 2011 年巩固退耕还林工作方案等工作思路，并认真搞好国民 经济运行监测、预测，根据调研情况按时完成经济运行分 析报告。通过努力，我区经济社会发展实现了逆境中的突 破，继续保持向好态势，前三季度，全区完成地区生产总 值 142.71 亿元，同比增长 8.1%，其中第一产业增加值 7 亿 元，同比增长 3.9%，第二产业增加值 60.35 亿元，同比增 长 3.8%，第三产业增加值 75.36 亿元，同比增长 12%。完 成固定资产投资 76.24 亿元，同比增长 16.1%，社会消费品 零售总额完成 129.4 亿元，同比增长 18.2%，城镇居民人均 可支配收入 14328 元，同比增长 12.9%，农民人均收入 9191 元，同比增长 13.8%。 （二）加快经济结构调整，大力推动项目建设和固定 资产投资。项目建设是产业结构调整的重要载体，也是国 3 民经济和社会发展的重要支撑。今年，全区共安排区属重 点建设项目 92 个，总投资 325.7 亿元，年计划投资 77.05 亿元，总投资和年计划投资分别同比增长 39.35%和 41.7%，形势逼人、任务艰巨。为此，我局坚持将重点项目 建设放在各项工作的首位和中心来抓，采取各种措施，确 保全区重点项目建设进展顺利。一是完善制度，制定和完 善了 2011 年重点项目工作方案和重点项目管理办法，实行 “一办五组”新的工作机制，进一步调动了相关部门的工 作积极性，同时，继续对重点建设项目责任人实行风险抵 押金制度，对完成全年任务的责任人实行同等金额奖励， 未完成年度任务的，风险抵押金不予退还，明确了重点项 目建设考核将作为干部任用、评先评优的重要依据。二是 加强调度，今年来，我局组织召开了 6 次规模较大、规格 较高的项目调度会，全面分析和解决项目建设中的问题， 助推项目建设提速。三是加强管理，今年来，我们对全区 重点项目实行动态管理，对开工不及时、形象进度差、投 资完不成的项目及时调出重点项目行列，不享受重点项目 优惠政策。上半年，我们共将 13 个开工不及时、投资进度 慢的项目剔出重点建设项目，转为备选项目。四是加强监 督，今年来，我们先后牵头和参与全区项目督查 6 次，并 及时形成督查报告，为掌握项目进度，解决项目问题，督 促项目责任单位等发挥了积极作用。截至 10 月底，全区重 4 点建设项目完成投资 58.58 亿元，完成年计划投资的 76%。 其中，郴州大道改扩建、绿城攻坚、云锡深加工、华安电 机等 29 个项目完成投资的 100%，小埠莲湖生态园、宏生纺 织、隐晶质石墨加工、物流园基础设施建设、恒大华府等 17 个项目完成投资亿元以上。重点建设项目的快速推进， 有力支撑了全区的投资形势，截至 10 月底，全区完成固定 资产投资 90.1 亿元，同比增长 19%，区属调度的重点建设 项目完成投资占全区投资总量的 65%以上。同时，我局还认 真做好明年列入省、市重点项目筛选和申报工作，为我区 经济发展备足后劲。 （三）积极做好争资立项工作，持续关注和改善民生。 今年来，发改局在争资领域充分发挥带头作用，紧盯国家 产业政策和国家政策资金的投资方向，准确把握各类文件 精神，认真做好全区大额资金争取工作。一是在争资工作 中率先垂范，截至 10 月底，共通过发改口子争资 8600 余 万元，主要包括河道治理、廉租房建设、湘江流域重金属 污染治理、巩固退耕还林资金、农村安全饮水等项目，其 中新田岭矿区重金属污染治理工程追加资金 2800 万元，廉 租住房 3971 万元，河道治理工程 500 万元；二是加强与部 门的协作，充当好指导员、信息员的角色，及时与财政、 环保、建设、水利、教育、卫生等部门沟通，指导相关部 门做好项目包装，“跑部进京”，多次带领相关单位到国 5 家、省发改部门进行专题汇报，得到了上级相关部门的大 力支持，为全区民生及社会发展领域争取到了大批项目和 资金；三是加强对中央专项资金的稽核，凡是中央投资较 大的项目施工现场均树牌明示为中央新增投资项目，接受 上级的检查和群众的监督，并切实做到“三查三防”，即 查计划，防止计划文件迟迟不下发；查资金，防止资金迟 迟不下达；查工程，防止工程迟迟不动工。确保了中央专 项投资“无虚假、无挪用、无滞留”，确保工程质量和中 央投资的效益。 （四）加强项目基础工作，重大项目前期有较大突破。 重大项目前期工作一直是我局项目工作的重点，今年来， 我们重点做好了以下几项重大项目前期：一是石盖塘污水 处理厂项目，该项目投资 6500 万元，是我区第一家乡镇生 活污水处理厂，目前项目选址、环评等已完成，正在编制 初步设计，可行性研究报告已上报省发改委待批；二是湘 江流域重金属污染治理项目，项目总投资额 18744 万元， 其中已获得中央预算内资金 5600 万元，已到位中央资金 2800 万元，目前项目实施方案、项目实地勘测、初步设计 已完成，正在积极办理国土、规划、建设等相关手续，大 部分手续已办完，现已全面动工，计划 12 月底完成 6 个尾 矿库的闭库工作；三是芙蓉矿区遗留含砷废渣综合治理工 程，该项目已完成可行性研究报告，于 10 月 24 日在省发 6 改委国家投资项目评审中心进行了评审，并被列为全省重 点支持的项目，目前项目前期工作基本完成，待环评批复 后，即申报 2012 年湘江流域重金属污染治理项目；四是三 江源头污染治理项目，目前，我们已成立了三江源头污染 治理前期工作部，负责项目的组织、申报等前期工作，时 刻准备与省市发改部门衔接；五是协调一些重大产业项目 的前期工作，如帮助万华汽车城、天泰复烤基地等重大产 业项目做好规划选址、征地拆迁、用地预审等前期工作， 积极争取项目早日开工。 （五）加强和改进作风，机关效能明显好转。通过开 展“ 深 入 践 行 北 湖 精 神 ， 改 进 作 风 ， 推 进 工 作”民 主 生 活 会 ， 项目 建设大讨论和项目服务大调研活动，进一步提高了部门服 务意识、职能意识，明确了我局今后服务项目、服务经济 社会发展的方向。一是抓好项目的审批、核准、备案工作， 严格执行国家宏观调控政策和投资体制改革及产业结构调 整政策，加强了与国土、规划、环保等部门对项目建设进 行监管的配合，所有限制类项目都实施了前置联审程序。 截至 10 月底，共立项审批（或审批可研）项目 43 个、核 准项目 7 个、备案项目 42 个，均实现了按时办结，受到了 业主的充分肯定。二是严格执行国家招投标程序，凡投资 在 100 万元以上的，全部实行了公开招投标，100 万元以下 的，实行了邀请招标，没有肢解项目逃避招投标的行为。 7 三是严格实行党风廉政建设目标责任制，明确工作任务、 目标、责任，通过自查自纠、专项谈话、单位公示，完善 了领导班子议事规则，重大问题集体研究决定，班子成员 之间通过开展经常性的谈心活动和民主生活会，沟通思想、 工作互补、关系融洽、团结良好，提高了班子的战斗力。 四是认真做好人大代表建议、政协委员提案答复。今年我 局承办的人大代表建议、政协委员提案 5 件，接件后，局 领导高度重视，专门召开局领导班子会议进行了研究部署， 指定专人负责，明确任务到人，目前，所有建议、提案答 复完毕，代表、委员对所提建议、提案的答复满意率达 100%。 （六）认真做好项目包装，确保招商引资工作取得实 效。一是成立招商引资工作领导小组，先后两次深入长三 角、珠三角开展招商引资活动，成功引进隐晶质石墨加工 生产项目，并且牵头为该项目办理选址、征地及其相关手 续，目前项目已完成 1.6 亿元投资，成为了我区工业建设 项目的支柱。二是加强与区商务局的沟通合作，为湛江招 商会、深圳招商会等大型招商活动选择、包装项目，加快 承接产业转移步伐。在湛江招商会上，共发布现代服务与 物流业项目 20 余个，引起当地客商广泛关注；在 5 月举行 的湖南（郴州）深圳招商会上，共发布项目近 40 个，其中 步步高（郴州）中心城、万华现代服务城、汇景新城开发、 8 湘粤总汇物流园等 13 个项目现场签约，协议引资 110 多亿 元，签约项目和引资金额均位列全市前列。 （七）扎实开展“两型社会”示范带建设工作。作为 全区“两型社会”建设的牵头部门，我局坚持将“两型社 会”建设作为全局的重点工作，认真贯彻落实市委、市政 府、区委、区政府相关文件精神，坚持早谋划、早起步， 确保全区“两型社会”示范带建设迅速启动并取得积极成 效。一是广泛开展调研。多次开展园区经济调研、新农村 建设示范带调研，产业发展调研等，撰写了关于“两型社 会”建设调研报告多篇，其中北湖区产业配套状况调查 研究、关于对北湖服务业发展的思考两篇调研文章 分获市发改委二、三等奖。二是加快培育两型产业项目。 为适应“两型社会”建设的需要，我们引进和开发了一批 开发带动性强、发展前景广的重大两型产业项目。目前， 全区列入郴资桂“两型社会”示范带建设项目有 15 个，总 投资达 102.98 亿元，其中莲湖生态园、鹿岭生态园、梦里 故乡生态休闲农庄、隐晶石墨生产线等项目总投资均在 10 亿元以上，目前项目建设正快速推进。三是加强重大关系 协调。今年来，我们加强与市发改委、市两型办的协调， 全力争取市发改委、市两型办对我区项目、政策、资金的 支持，为园区扩园提质积极协调，为张家坪村统筹城乡示 9 范点建设提思路、争支持，力争将张家坪村“城乡统筹示 范点”建设成全市“两型社会”示范带的亮点和标杆。 二、2012 年工作思路及重点 （一）2012 年发改工作基本思路：认真贯彻落实省市 发改工作会议和我区经济工作会议精神，以科学发展观为 主题，以转方式、调结构为主线，以保增长、惠民生为重 点，充分发挥综合平衡、宏观调控和结构调整等职能作用， 进一步突出规划引领、项目建设和改革协调等工作重点， 引导和推动我区“四化两型”建设、“两城”建设、“两 型社会”示范带建设，为全区经济社会发展做出较大贡献。 （二）工作重点及措施 1、加强综合调研工作，当好参谋。加强对全区经济形 势的分析研究，提出经济发展思路，认真编写 2012 全区计 划报告，牵头组织有关经济发展与改革创新方面的规划及 方案的制定，重点加强对园区发展、产业结构升级调整、 社会发展重点热点等问题的调研，为区委、区政府决策提 供有价值、有新意、有深度的观点，当好参谋。 2、紧盯政策资金方向，做好争资立项工作。一是要加 大对生态建设和环境保护领域的争资力度，加强对湘江流 域重金属污染治理后续资金的争取，做好芙蓉矿区遗留含 砷废渣综合治理工程的跟踪，加大鲁塘矿区地质灾害综合 10 治理项目的包装和协调，开展“三江流域”源头治理项目 的包装和申报等，力争在生态建设和环境保护上的争资工 作取得突破。二是加大对“三农”领域的争资力度，抢抓 国家加大水利建设的重大机遇，做好病险水库除险加固、 河流河道治理等方面的项目申报，加强对农村饮水安全工 程、农村公路等方面的项目衔接与申报。三是加大对社会 事业方面的争资力度，做好基层医疗卫生服务体系、基层 计划生育服务体系，乡镇卫生院、村卫生室、乡镇综合文 化站建设，农村初中校舍改造等项目的对接和申报，继续 加强保障性住房建设方面的资金争取力度。 3、加强重点项目建设，确保投资稳定增长。一是严格 重点建设项目准入制度，对于意向性的项目和前期工作进 展不理想的项目，不得列入区重点建设项目管理；二是加 强调度，继续实行“五个一”的工作制度，坚持“半月一 调度、一月一分析”，及时解决项目建设中存在的问题； 三是加强协调，