2009年计划报告(送人大)

市十二届人大四次会议文件十六 关 于 伊 春 市 2008 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计划执行情况及 2009 年国民经济和社会 发展计划（草案）的报告 （书面） 伊春市发展和改革委员会 （2009 年 2 月 12 日） 各位代表： 受市政府委托，现将全市 2008 年国民经济和社会发展计 划执行情况及 2009 年国民经济和社会发展计划草案提请市 十二届人大四次会议审议，并请政协委员和其他列席人员提 出意见。 一、2008 年国民经济和社会发展计划执行情况 2008 年，全市上下认真贯彻市委十届四次、五次全会精 神，紧紧抓住国家扩大内需机遇，围绕全面建设社会主义新 林区的目标，大力实施“生态立市、产业兴 市” 战略，积极调整 产业结构，努力转变发展方式，加速推进经济转型，国民经济 保持平稳健康发展。全市地区生产总值实现 179 亿元，完成 计划的 106%，同比增长 12.4%。主要指标完成或超额完成年 2 初预期目标，主要特点是： 三次产业协调发展。第一产业增加值实现 47 亿元，同比 增长 13.3%。农业生产上新台阶，全市共落实各项强农惠农政 策补贴资金近 1.5 亿元，平均每亩补贴金额近 50 元，充分调 动了农民生产积极性。农业种植结构不断调整优化，粮食产 量创历史新高。全市农作物总播种面积 308 万亩，首次突破 300 万亩大关，同比增长 3.4%；粮食总产量突破 64 万吨,亩产 达 232 公斤,总产与单产分别增长 10.2%和 4.8%。农业产业化 水平不断提升。全市规模以上农产品加工企业实现销售收入 14.5 亿元，同比增长 7.4%；基地面积 200 万亩，同比增长 17.6%。 发展订单农业面积 50 万亩。木材生产完成 136.5 万立方米,完 成计划的 97.8%。木材平均售价每立方米达到 772 元，同比提 高 24 元。第二产业实现增加值 66 亿元，同比增长 11.3%。工 业经济平稳发展，全部工业增加值完成 55.9 亿元，同比增长 12.1%。全市 规模以上工业实现增加值 30 亿元，同比增长 12%。 全市规模以上重工业仍是工业增长拉动的主体。全市规模以 上重工业实现增加值 21.4 亿元，同比增长 7.8%，占全市规模 以上工业增加值的 71.5%。非公有规模以上工业企业好于国 有及国有控股规模以上工业企业。非公有规模以上工业企业 增加值 24.9 亿元，同比增长 14.2%，占规模以上工业增加值 的 82.9%；国有及国有控股规模以上工业企业实现增加值 38.2 亿元，占全市规模以上工业增加值的 12.8%。全市 10 种 3 主要工业产品中 8 种产品呈增长势态：家具（78.5%）、中成药 （5.6%）、发电量（10.6%）、钢材（6.5% ）、钢（13.2%）、混合饲料 （13.6%）、人造板（9.3%）、生铁（4.9% ）；下降的有 2 种：水泥（- 15.2%）、啤酒（-32.1% ）。第三产业稳步发展，实现增加值 66 亿元，同比增长 13.1%。金融保险、商贸流通、交通运输等行 业活力增强，特别是森林生态旅游业发展势头强劲，我市被 评为“中国 2008 年度最具开 发价值的旅游资源城市” 。森林生 态旅游业实现收入 15.1 亿元，同比增长 25.7%；接待旅游人 数 337 万，同比增长 12.1%。汤旺河区被国家环保部和国家旅 游局批准建设黑龙江汤旺河国家公园，成为中国首个国家公 园试点单位。全市金融机构存款余额 237 亿元，同比增长 19.2%，贷款余额 77 亿元，同比增长 4.8%。全市非国有经济 实现增加值 131.2 亿元，同比增长 12.5%。 投资、消费、外贸增长较快。全市固定资产投资完成 69.3 亿元，完成计划的 111%,同比增长 38.2%。全市开工项目 479 项，其中：投资规模超亿元以上开工项目 20 项。重点项目进 展顺利。桃山小城山风电项目,58 台风机已全部并网发电；金 山屯老白山风电场已完成基础设施建设，投资 8.9 亿元；新青 老白山风电场已完成项目核准、设备招投标等工作，投资 1.2 亿元；西钢技术改造 180 平方米烧结机、1080 立方米高炉工 程完成投资 3 亿元；西山水库工程实现了拦河坝截流，溢洪道、 引水隧洞、电站及附属工程建设顺利实施，完成投资 1.2 亿元； 4 林都机场项目飞行区 7 月份开工，航站区 9 月份开工建设， 累计完成投资 2 亿元；市中心城污水处理厂、垃圾处理厂基础 工程开工建设，铺设污水管网 8.2 公里；公路开工建设总里程 1116 公里，完成投资 9.2 亿元，其中：通村公路开工建设总里 程 917.4 公里，完成投资 4.1 亿元。全市社会消费品零售总额 实现 40.4 亿元，完成计划的 107%，同比增长 21.3%。对外贸 易努力克服国内外环境变化的不利影响，实现进出口总额 2.2 亿美元，完成计划的 136%,同比增长 63.4%。积极开展招商引 资，招商引资到位资金实现 51.2 亿元，同比增长 40%；实际利 用外资 1497 万美元，同比增长 27.3%。对俄合作不断升级， 全年在俄采伐木材 92 万立方米，同比增长 44%，对俄劳务输 出 5000 人。 质量效益进一步提高。全市财政总收入 11.1 亿元，同比 增长 37.9%，其中地方财政收入 5.9 亿元，同比增长 31.7%。 规模以上工业实现利税 8.4 亿元，同比增长 14.6%，地方规模 以上工业企业实现利税总额 4.1 亿元，同比增长 16.4%。经济 效益综合指数达到 145.6 点，同比提高了 21.7 个百分点。大 力推进节能减排与生态环境保护，经济社会可持续发展能力 进一步提升。加快节能技术改造，淘汰落后产能，积极推广能 源利用技术，万元 GDP 综合能耗同比下降 4.5%，化学耗氧量 减排 412 吨，二氧化硫减排 1760 吨，完成了预期节能减排任 务。 5 生态功能区建设成效显著。修订完善了小兴安岭生态功 能区建设规划，进一步落实“严管林”方针，深入开展了红松 保护行动，对林蛙、蓝莓果等野生动植物实行了重点保护，加 强了自然保护区和湿地保护区建设，自然保护区网络初步形 成。林权制度改革不断深化，改革效应得到充分显现。试点承 包林地中实现造林 8670 公顷，发展林下经济 1710 户，造林 成活率均达 98%以上。大力培育后备森林资源，加快了更新 方式和林种、树种结构的调整。林管局更新造林 5.5 万亩，完 成计划的 101.8%。经济转型步伐进一步加快，我市被国家批 准为首批资源枯竭城市，将连续 4 年享受国家财力性转移支 付资金的支持。以生态旅游为主的第三产业、绿色能源、特色 种养与加工、冶金及矿产开发、木材精深加工等接替产业不 断壮大，增加值实现 126.2 亿元，同比增长 13.9%。 民生继续改善。城镇人均可支配收入 8724 元，同比增长 8.9%；农民人均纯收入实现 5371 元，同比增长 14.9%。居民消 费价格涨幅逐步回落，全年控制在 5%以下。就业再就业工作 稳步推进，实现城镇就业和再就业 5.2 万人，新增就业 4.4 万 人，完成了预期目标，城镇登记失业率控制在 4%以内。城乡 救助体系进一步完善，对上争取资金 1.8 亿元，14.2 万城乡低 保对象实现了动态管理下的应保尽保，并提高了补助标准。 妥善解决了政企合一区（局）和林业事业单位地方大集体一次 性安置、森工企业医疗保险补助、企业历史拖欠工资补助、企 6 业拖欠项目内养老金等 10 大历史遗留问题。城镇居民住房条 件得到切实改善，完成棚户区改造面积 54.8 万平方米，新增 城镇供水管线 7220 延长米，新增集中供热 31.9 万平方米，新 增绿地 90.3 公顷。全面落实了教育减免政策，努力改善办学 条件，教学质量明显提高。林场所、乡镇、村屯医务室和城镇 惠民医院全面建立，就医条件明显改善。安全生产形势总体 稳定，社会治安情况总体良好。 各位代表，去年的成绩是在改革开放多年来各项工作基 础上取得的，成绩来之不易。这是市委、市政府科学决策，坚 强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果， 是各地、各部门齐心协力、扎实工作的结果，是全市人民奋发 图强、艰苦奋斗的结果。在看到成绩的同时，我们也应清醒的 认识到，前进的道路上还有不少困难和问题。由于金融危机 不断向实体经济蔓延，我市外贸进出口、工农业生产、财政收 入等方面已经产生了负面影响，并在继续扩大。同时我市经 济总量小，接续替代产业支撑能力不强，经济运行中公共财 力较弱，节能减排形势严峻等问题还没能解决，实现经济社 会又好又快发展难度增大。因此，我们既要充分估计困难和 挑战，增强忧患意识和危机感，更要坚定信心，积极应对，抢 抓机遇，争取更大更好更快地发展。 二、2009 年经济社会发展的主要目标和重点任务 按照市委十届六次全会的安排部署，根据国内外形势变 7 化和全市经济社会发展总体要求，统筹考虑全市经济社会发 展的需要和可能，与全省计划和市“十一五” 规划相衔接，建 议 2009 年全市国民经济和社会发展主要预期指标安排如下： 经济发展综合指标：地区生产总值同比增长 10%；全社会 固定资产投资同比增长 45%；地方财政收入按可比口径增长 12%；全市非国有经济增加值增长 11.2%。 农业发展指标：农业增加值增长 6%；粮食总产量达到 68 万吨，粮食播种面积发展到 283 万亩，粮食优质品种率达到 90%以上， 规模以上农产品加工企业发展到 50 户，农产品加 工业实现销售收入 15 亿元，有机食品、绿色食品、无公害农 产品种植面积落实 240 万亩；畜牧业增加值增长 5%，肉、蛋、 奶产量分别增长 2%、2%和 5%。 工业发展指标：全部工业增加值增长 12%，规模以上工业 增加值增长 10%，工业企业固定资产投资增长 25%；规模以 上工业利税增长 7%；亏损企业个数和亏损额得到有效控制。 林业发展指标：林管局更新造林 5.5 万亩；木材生产计划 135.8 万立方米；全市林产工业产值 38.8 亿元，同比增长 3%。 其中：家具产值 9.8 亿元，同比增长 3%；人造板产值 7.6 亿元， 与 2008 年持平；小木制品产值 13 亿元，同比增长 7%。 贸易发展指标：进出口总额增长 15%；社会消费品零售总 额增长 12%；居民消费价格总水平控制在 4%左右。 节能减排指标：万元 GDP 综合能耗降低 5；工业固体 8 废物综合利用率达到 65%；污染减排目标化学耗氧量控制在 2.7 万吨，二氧化硫排放量控制在 1.1 万吨；工业废水排放达 标率 90；工业烟尘排放达标率 90；工业粉尘排放达标率 65%；城市生活垃圾无害化处理率达到 20%。 民生发展指标：城镇居民人均可支配收入增长 8%，农民 人均纯收入增长 6%以上；城镇新增就业不低于 3.7 万人，城 镇登记失业率控制在 4.6%以内；人口自然增长率控制在 0.78以内。 为确保顺利实现全年目标，必须突出抓好九项重点工作。 （一）提高工业整体素质和核心竞争力，加快新型工业化 进程。一是加强工业经济运行调控。加强对重点行业、企业、 产品及重点县区运行情况的跟踪监测，及时、准确性的分析 预测，为科学决策，指导工作，促进工业经济平稳较快发展提 供依据。同时，进一步强化生产要素的协调保障。二是着力提 升自主创新能力，加快技术研发和技术成果产业化步伐。扎 实推进自主创新体系建设。进一步加强企业技术创新投入， 扶持行业、企业创新平台建设，促进创新要素向企业集聚，技 术成果向现实生产力转化。三是进一步深化企业改革。加快 实施浩水公司整体改制、整合重组工作，推进西钢集团、龙乡 板业、兴安新能源、金林矿业等一批主业突出、核心竞争力强 的大集团大公司做大做强，转换企业经营机制，加快建立现 9 代企业制度。 （二）扎实推进社会主义新农村建设，保持农业和农村经 济稳步发展。发展优质粮食生产，重点在标准化生产技术和 玉米、大豆、水稻专用品种的推广普及上下功夫，努力增加抗 灾品种、高产和优质品种种植面积。突出发展农产品精深加 工，延长产业链，提高产品附加值。加快发展加工型龙头和销 售型龙头企业，培育具有地域特色的农业和森工多种经营产 业群体，推进农业产业化进程。认真落实支农惠农政策，继续 加大投入力度，加强农业基础建设，提高农业机械化水平，重 点加强农田水利和农村基础设施建设。推进农业科技进步， 提高农业综合生产能力，提升农业和森工多种经营产业素质， 加快发展农村经济。大力发展农村公共事业，不断深化农村 改革，促进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模 经营。 （三）切实加强生态功能区建设，促进资源型城市经济转 型。抓住国家实施扩大内需和我市资源型城市经济转型的有 利机遇，加大对上政策争取力度，促进接续替代产业发展。一 是森林生态旅游业。抓住汤旺河国家公园建设的机遇和林都 机场通航的契机，有效整合旅游资源和要素，在巩固夏季旅 游的基础上，充分利用我市森林、冰雪、河流等旅游资源，大 力开发秋冬季旅游产品，带动服务业、现代物流业等第三产 业的发展。二是绿色能源业。以发展风电为重点，按照科学合 10 理开发，综合高效利用的原则，加快建设新青老白山、带岭东 山等风电项目和兴安湖水库、汤旺河干流梯级开发等水电项 目。同时积极开发生物质和太阳能等新能源，使我市“绿色能 源之乡”初具 规模。三是特色种养与加工业。以打造“ 小兴安岭 大森林”和 “林都北药 ”知名品牌为重点，大力推行生态种养模 式，通过加快发展龙头企业，加快建立伊春市森林产品大市 场，有效开拓国内市场，逐步扩大伊春特色种养产品的市场 竞争力和占有率。四是冶金化工及矿产开发业。全力推进西 钢技术改造项目，抓好浩水日产 5000 吨生产线扩容改造、浩 化 30 万吨合成氨、52 万吨尿素项目建设。科学有序地开发利 用矿产资源，对矿业企业进行整合，解决矿业企业“多、小、散” 等问题，引进战略投资者和大的矿产开发企业，加大铁、铅、 铜、钼等矿产资源勘察开发力度，提高矿产资源管理和开发 利用水平。五是木材精深加工业。积极应对产品订单减少和 停止主伐带来的不利影响，以全面整合现有企业为重点，逐 步关停以拼资源换发展的企业，推进家具、人造板、小木制品 企业实施战略重组，开发科技含量高、附加值高的终端产品。 充分利用俄罗斯木材资源，在做大规模、精深加工、创知名品 牌上下功夫。 （四）抓住国家扩大内需机遇，强力推进项目前期工作和 重点项目建设。一是积极谋划大项目。紧紧围绕国家扩大内 需出台的各项政策措施，积极筛选项目，有的放矢地超前谋 11 划大项目，增加项目储备，为争取国家投资奠定基础。二是扎 实做好项目前期工作。推进伊春市扩大内需重点项目计划 的落实，全力做好安居工程、改善农村生产生活条件、基础设 施、节能减排和生态环保等争取国家预算内投资的 86 个大项 目，加快项目前期工作进程，达到对上争取和招商引资的深 度。特别要抓好汤嘉铁路、华能热电联产两个项目的前期工 作，争取早日开工建设。三是实施“四大” 工程，强力推进重点 项目建设。加快实施基础设施建设、民生改善、结构调整和生 态保护等“四大工程 ”，推进 16 个重点 项目建设。基础设施建 设工程，重点推进林都机场、兴安湖水库、中心城防洪工程、 伊绥高速公路伊春段等 6 个项目建设。林都机场建设，加快 飞行区、航站区建设，争取 9 月份通航；兴安湖水库，主要进 行堆石坝、溢洪道、引水隧洞建设，争取三季度水库蓄水，水 电站年底前试运行。同时，做好续建供水工程项目的对上争 取投资工作，争取实现向市区近期供水 18 万吨、远期供水 30 万吨的目标。民生改善工程，重点推进棚户区改造、 “百湖工程” 2 个项目建设。棚户区改造，改造棚户区 75 万平方米，进一步 加快中心区棚户区改造步伐；“百湖工程” 项目，新建朗乡龙乡 湖、南岔柳树河、上甘岭红山水库。结构调整工程，重点推进 西钢技术改造、浩良河水泥有限公司扩建、西林区 8 万吨铅 冶炼、风力发电、惠家贝乳制品加工及伊春市奶牛繁育基地 等 5 个项目建设。生态保护工程，重点推进食用菌生产加工、 12 美溪现代农业示范基地、旅游基础设施建设等 3 个项目建设。 四是多渠道筹措资金，保证重点项目建设。加强国家扩大内 需政策和资源型城市经济转型政策的研究，了解国家产业政 策、投资方向等信息，做好与国家、省有关部门的衔接汇报工 作，加大对上争取力度，积极争取国家和省的资金支持。密切 银企关系，积极争取各商业银行贷款支持。 （五）推进节能减排工作，大力发展循环经济。一是继续 抓好松花江流域水污染治理项目。紧密跟踪松花江流域水污 染治理项目的进展情况，确保项目建设顺利实施。二是落实 节能减排工作目标。将节能减排的目标分解到各县（市）、区 （局），强化节能减排执法检查和目标责任考核，严格奖惩，做 好 2009 年省政府对我市节能目标完成情况考核的各项基础 工作，确保完成省下达给我市的各项节能减排任务。三是加 快发展循环经济。加快朗乡国家林业循环经济试点建设，进 一步延伸“ 四区三链 ”的循环经济发展体系。完善 对重点企业 在能源使用、消耗、统计、监测等方面的管理。 （六）加强税收征管，确保财政预算平稳运行。一是继续 推进财源建设。以大项目建设为带动，加快发展森林生态旅 游、绿色能源、冶金建材化工等优势特色产业项目，努力培育 壮大新兴和支柱财源。二是加大财税征管力度。抓好税收征 管入库工作，加强耕地占用税、契税等的征管工作，严格实行 收支两条线的规定，加强对非税收入的管理。三是积极落实 13 财税优惠政策，发挥财政贷款担保公司的职能作用，为企业 增加贷款担保额度，支持企业发展。同时，加强各类专项资金 的监管工作，确保专款专用。 （七）加大招商引资力度，提升对外开放水平。一是做好 招商引资工作。充分利用国家资源型城市经济转型试点的“名 片效应”，引 导项目建 设单位及相关企 业采取定向招商、以商 招商、网上招商等多种形式，开展广泛的招商引资活动，提高 招商项目的成功率和履约率，推进重点项目建设。同时围绕 矿产资源、生态旅游、绿色食品、山特产品、绿色能源、基础 设施等优势特色领域和符合国家扩大内需重点支持方向的项 目进行招商引资工作。二是积极转变贸易发展方式，努力稳 定现有出口，积极扩大外贸进口，促进对外贸易持续平稳发 展。三是进一步发挥地缘优势，借助口岸大通道推进对俄森 林采伐、木材加工、农业、旅游及矿产开发的合作升级，为经