16.关于全面开展危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见

关 于 全 面 开 展 危 险 化 学 品 企 业 安 全 生 产 标 准 化 工 作 的 指 导 意 见 苏 安 监 2011 107号 各 市 安 监 局 ： 为 深 入 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 企 业 安 全 生 产 工 作 的 通 知 （ 国 发 2010 23 号 ） 、 关 于 危 险 化 学 品 企 业 贯 彻 落 实的 实 施 意 见 （ 安 监 总 管 三 2010 186号 ） 、 省 政 府 关 于 进 一 步 加 强 企 业 安 全 生 产 工 作 的 意 见 （ 苏 政 发 2010 136号 ） ， 进 一 步 推 动 和 引 导 全 省 危 险 化 学 品 生 产 和 储 存 企 业 、 有 固 定 储 存 设 施 的 危 险 化 学 品 经 营 企 业 、 使 用 危 险 化 学 品 从 事 化 工 生 产 的 企 业 （ 以 下 统 称 危 化 品 企 业 ） 全 面 开 展 安 全 生 产 标 准 化 工 作 ， 根 据 国 务 院 安 委 会 关 于 深 入 开 展 企 业 安 全 生 产 标 准 化 建 设 的 指 导 意 见 （ 安 委 2011 4号 ） 和 国 家 安 全 监 管 总 局 关 于 进 一 步 加 强 危 险 化 学 品 企 业 安 全 生 产 标 准 化 工 作 的 通 知 （ 安 监 总 管 三 2011 24号 ） 、 国 家 安 全 监 管 总 局 关 于 印 发 危 险 化 学 品 从 业 单 位 安 全 生 产 标 准 化 评 审 标 准 的 通 知 （ 安 监 总 管 三 2011 93 号 ） ， 结 合 近 年 来 我 省 危 化 品 企 业 开 展 安 全 生 产 标 准 化 创 建 工 作 的 实 际 ， 现 提 出 如 下 指 导 意 见 。 一 、 统 一 思 想 认 识 ， 进 一 步 明 确 危 化 品 企 业 开 展 安 全 生 产 标 准 化 工 作 的 指 导 思 想 和 目 标 任 务 （ 一 ） 指 导 思 想 ： 以 促 进 企 业 改 善 安 全 生 产 条 件 、 规 范 安 全 生 产 管 理 ， 建 立 自 我 约 束 、 持 续 改 进 、 逐 步 完 善 的 安 全 生 产 工 作 机 制 为 目 的 ， 按 照“统 筹 规 划 、 分 类 指 导 ， 突 出 重 点 、 全 面 推 进 ， 注 重 过 程 、 讲 求 实 效”的 原 则 ， 在 危 化 品 企 业 全 面 开 展 安 全 生 产 标 准 化 工作 ， 逐 步 形 成 常 态 化 、 制 度 化 的 长 效 运 行 机 制 。 （ 二 ） 目 标 和 任 务 ：在 危 化 品 企 业 全 面 开 展 安 全 生 产 标 准 化 工 作 ， 促 进 企 业 按 照 危 险 化 学 品 从 业 单 位 安 全 标 准 化 通 用 规 范 （ AQ30132008） （ 以 下 简 称 通 用 规 范 ） ， 结 合 开 展 岗 位 达 标 、 专 业 达 标 ， 推 进 各 环 节 、 各 生 产 工 艺 的 过 程 控 制 和 全 员 、 全 过 程 的 安 全 管 理 ， 完 善 安 全 生 产 责 任 体 系 和 安 全 生 产 规 章 制 度 ， 改 善 安 全 生 产 条 件 ， 提 高 从 业 人 员 安 全 生 产 意 识 和 操 作 技 能 ， 规 范 安 全 生 产 行 为 ， 夯 实 企 业 安 全 基 础 工 作 。2012年 底 前 ， 危 化 品 企 业 要 达 到 三 级 以 上 标 准 化 水 平 ， 实 现 基 本 达 标 ； 选 择 部 分 重 点 危 化 品 企 业 进 行 二 级 标 准 化 达 标 ， 创 建 一 批 标 准 化 示 范 企 业 ； 择 优 推 荐 行 业 领 先 企 业 向 国 家 安 全 监 管 总 局 申 报 一 级 标 准 化 企 业 。 二 、 统 筹 规 划 ， 推 进 危 化 品 企 业 安 全 生 产 标 准 化 达 标 创 建 工 作 有 序 开 展 危 化 品 企 业 安 全 生 产 标 准 化 工 作 实 行 分 级 管 理 。 在 国 家 安 全 监 管 总 局 负 责 监 督 和 指 导 全 国 危 化 品 企 业 安 全 生 产 标 准 化 工 作 、 制 定 安 全 生 产 标 准 化 评 审 通 用 标 准 、 公 告 一 级 企 业 名 单 的 基 础 上 ， 省 安 监 局 负 责 全 省 危 化 品 企 业 安 全 生 产 标 准 化 工 作 的 监 督 和 指 导 ， 制 定 二 、 三 级 安 全 生 产 标 准 化 分 行 业 实 施 指 南 和 评 分 标 准 ， 公 告 二 级 企 业 名 单 。 各 市 安 监 局 负 责 组 织 实 施 本 辖 区 危 化 品 企 业 的 安 全 生 产 标 准 化 工 作 ， 公 告 三 级 企 业 名 单 。 各 地 要 按 照 分 级 管 理 的 原 则 ， 制 定 和 完 善 本 地 区 危 化 品 企 业 安 全 生 产 标 准 化 创 建 以 及 达 标 申 报 、 考 评 、 复 审 和 持 续 提 升 的 管 理 机 制 ， 有 序 推 进 企 业 开 展 安 全 生 产 标 准 化 工 作 。 1、 制 定 工 作 方 案 。 各 地 要 按 照 国 家 和 省 有 关 要 求 ， 在 对 辖 区 内 危 化 品 企 业 排 查 梳 理 、 分 析 研 究 的 基 础 上 ， 制 定 推 进 企 业 安 全 生 产 标 准 化 工 作 的 实 施 方 案 ， 明 确 工 作 步 骤 、 进 度 安 排 、 目 标 和 要 求 ， 有 计 划 、 有 重 点 地 推 进 本 地 区 危 化 品 企 业 安 全 生 产 标 准化 创 建 和 三 级 达 标 工 作 。 危 化 品企 业 数 量 多 ， 短 期 内 全 面 实 现 达 标 难 度 较 大 的 ，2011年 可 优 先 组 织 基 础 条 件 较 好 、 2013年 应 换 证 企 业 先 行 达 标 ； 其 余 企 业 在 条 件 基 本 具 备 后 ， 逐 步推 进 。 请 各 地 于 2011年 7月 20日 前 ， 将 本 地 区 危 化 品 企 业 标 准 化 工 作 实 施 方 案 报 省 局 监 管 三 处 。 2、 完 善 技 术 支 撑 体 系 。 省 安 监 局 近 期 将 出 台 危 化 品 企 业 安 全 生 产 标 准 化 二 级 评 审 办 法 ， 确 定 考 评 组 织 机 构 ， 建 立 二 级 标 准 化 企 业 考 核 评 审 和 监 督 机 制 。 各 地 应 根 据 实 际 情 况 ， 研 究 制 定 本 地 区 危 化 品 企 业 安 全 生 产 标 准 化 三 级 评 审 办 法 ， 有 效 组 织 达 标 评 审 。 有 能 力 的 科 研 院 所 、 行 业 协 会 、 安 全 生 产 中 介 机 构 等 ， 可 以 向 有 需 要 的 危 化 品 企 业 提 供 安 全 生 产 标 准 化 的 咨 询 服 务 ， 帮 助 指 导 企 业 开 展 标 准 化 工 作 ， 但 不 能 包 办 代 替 。 评 审 机 构 要 加 强 内 部 管 理 ， 严 格 评 审 过 程 控 制 ， 规 范 评 审 行 为 ， 保 证 评 审 质 量 。 坚 持 评 审 和 咨 询 相 分 离 的 原 则 ， 实 行 咨 询 服 务 的 机 构 不 得 为 同 一 企 业 进 行 考 评 。 3、 建 立 完 善 标 准 化 规 范 体 系 。 国 家 安 监 总 局 危 险 化 学 品 从 业 单 位 安 全 生 产 标 准 化 评 审 标 准 （ 以 下 简 称 评 审 标 准 ， 见 附 件 ） ， 省 安 监 局 将 在 通 用 规 范 和 评 审 标 准 的 基 础 上 ， 结 合 江 苏 实 际 ， 组 织 制 定 部 分 重 点 行 业 和 危 化 品 中 小 型 企 业 安 全 生 产 标 准 化 实 施 指 南 和 评 分 标 准 （ 以 下 简 称 实 施 细 则 ） 。 各 地 也 可 结 合 本 地 实 际 ， 在 国 家 和 省 相 关 规 范 的 基 础 上 ， 补 充 三 级 达 标 的 特 殊 规 定 。 在 有 关 实 施 细 则 发 布 实 施 前 ， 企 业 可 根 据 通 用 规 范 、 评 审 标 准 的 要 求 组 织 开 展 标 准 化 创 建 工 作 ， 待 实 施 细 则 发 布 实 施 后 ， 按 企 业 分 类 对 照 相 应 的 实 施 细 则 进 行 达 标 考 评 。 4、 严 格 申 报 达 标 条 件 。 企 业 申 请 安 全 生 产 标 准 化 达 标 考 核 ， 应 当 符 合 国 家 规 定 的 评 审 条 件 。 自 2013年 起 ， 申 请 安 全 生 产 相 关 许 可 证 延 期 的 危 化 品 企 业 ， 须 取 得 三 级 以 上 标 准 化 达 标 证 书 。 新 设 立 危 化 品 企 业 自 试 生 产 备 案 之 日 起 一 年 内 ， 应 实 现 标 准 化 三 级 达 标 。 原 则 上 ， 企 业 应 在 实 现 三 级 达 标 的 基 础 上 ， 按 照 规 范 要 求 持 续 运 行 、 改 进 提 升一 定 周 期 后 ， 方 可 适 时 申 报 上 一 个 等 级 的 达 标 考 核 。 申 报 二 级 达 标 的 ， 需 在 三 级 达 标后 持 续 运 行 二 年 以 上 ， 由 企 业 所 在 地 县 （ 市 、 区 ） 安监 局 同 意 ， 市 安 监 局 按 照 本 地 区 危 化品 企 业 数 量 分 布 ， 按 一 定 比 例 择 优 推 荐 。 申 报 一 级 达 标 的 ， 需 在 二 级 达 标 后 持 续 运 行 三 年 以 上 ， 由 市 安 监 局 提 出 ， 省 安 监 局 同 意 后 ， 向 国 家 安 全 监 管 总 局 推 荐 。 部 分 基 础 条 件 好 、 管 理 先 进 、 在 本 地 区 危 化 品 安 全 生 产 工 作 中 起 示 范 带 头 作 用 的 优 秀 企 业 ， 经 市 安 监 部 门 推 荐 ， 可 直 接 申 报 二 级 或 一 级 达 标 。 三 、 落 实 企 业 主 体 责 任 ， 构 建 符 合 企 业 自 身 特 点 的 安 全 生 产 标 准 化 工 作 模 式 危 化 品 企 业 是 安 全 生 产 标 准 化 的 创 建 主 体 ， 要 把 开 展 安 全 生 产 标 准 化 作 为 企 业 安 全 生 产 的 重 点 基 础 性 工 作 ， 研 究 制 定 符 合 企 业 实 际 的 标 准 化 创 建 实 施 方 案 和 推 进 措 施 ， 将 标 准 化 工 作 纳 入 企 业 生 产 经 营 的 全 过 程 ， 有 计 划 、 有 步 骤 地 扎 实 推 进 ， 促 进 安 全 生 产 标 准 化 工 作 的 常 态 化 、 规 范 化 、 制 度 化 。 1、 制 定 实 施 方 案 ， 健 全 企 业 安 全 生 产 标 准 化 创 建 工 作 机 制 。 危 化 品 企 业 要 对 照 标 准 规 范 要 求 ， 全 面 分 析 评 估 企 业 安 全 生 产 基 本 情 况 ， 查 找 存 在 的 问 题 和 隐 患 ， 从 法 规 和 标 准 、 机 构 和 职 责 、 风 险 管 理 、 管 理 制 度 、 教 育 培 训 、 生 产 设 施 及 工 艺 安 全 、 作 业 安 全 、 职 业 健 康 、 危 化 品 管 理 、 事 故 与 应 急 、 检 查 与 自 评 等 方 面 ， 制 定 开 展 安 全 生 产 标 准 化 实 施 方 案 并 具 体 落 实 。 要 建 立 企 业 主 要 负 责 人 牵 头 、 各 职 能 部 门 分 工 协 作 、 责 任 部 门 组 织 推 进 、 岗 位 职 工 全 面 参 与 的 标 准 化 工 作 机 制 ， 做 到 培 训 教 育 到 每 个 职 工 、 标 准 细 化 到 每 个 岗 位 、 责 任 明 确 到 每 个 部 门 、 措 施 落 实 到 每 个 环 节 ， 防 止 标 准 化 工 作 重 达 标 、 轻 过 程 和 走 过 场 。 2、 落 实 工 作 职 责 ， 促 进 企 业 安 全 生 产 标 准 化 工 作 有 效 推 进 。 企 业 主 要 负 责 人 是 安全 生 产 标 准 化 工 作 的 第 一 责 任 人 ， 要 切 实 履 行 领 导 职 责 ， 定 期 听 取 有 关 工 作 汇 报 ， 保证 开 展 标 准 化 工 作 必 需 的 人 员 、 经 费 ， 协 调 、 解 决 实 际 问 题 。 要 建 立 企 业 标 准 化 创 建工 作 责 任 制 ， 明 确 各 部 门 、 车 间 、 班 组 和 岗 位 的 具 体 工 作 要 求 并 加 强 考 核 。 危 化 品 企 业 应 选 派 人 员 ， 参 加 有 关 部 门 组 织 的 安 全 生 产标 准 化 专 门 知 识 培 训 ， 负 责 企 业 标 准 化 创 建 的 具 体 工 作 。 原 则 上 ， 企 业 应 根 据 标 准 规 范 ， 自 行 组 织 开 展 标 准 化 工 作 。 因 管 理 力 量 薄 弱 、 完 成 标 准 化 工 作 确 有 困 难 的 ， 可 咨 询 相 关 机 构 ， 在 咨 询 机 构 的 辅 导 下 ， 逐 步 实 现 企 业 安 全 生 产 标 准 化 的 自 主 管 理 和 持 续 运 行 。 3、 全 面 改 造 提 升 ， 确 保 企 业 实 现 安 全 生 产 标 准 化 达 标 。 危 化 品 企 业 要 对 照 规 范 标 准 ， 落 实 并 逐 步 完 善 以 安 全 生 产 责 任 制 为 核 心 的 各 项 安 全 生 产 规 章 制 度 和 各 个 岗 位 操 作 规 程 ， 强 化 生 产 装 置 、 设 施 、 工 艺 的 风 险 管 理 ， 完 善 对 关 键 装 置 、 重 点 部 位 、 重 大 危 险 源 和 危 险 作 业 环 节 的 监 控 ， 建 立 健 全 应 急 管 理 系 统 。 要 广 泛 发 动 全 体 职 工 参 与 安 全 生 产 标 准 化 创 建 工 作 ， 开 展 全 员 标 准 化 培 训 教 育 ， 修 订 完 善 各 类 管 理 制 度 和 操 作 规 程 ， 细 化 各 重 点 岗 位 安 全 标 准 ， 规 范 操 作 行 为 ， 促 进 岗 位 达 标 。 已 建 立 先 进 适 用 的 安 全 生 产 管 理 体 系 并 运 行 良 好 大 中 型 危 化 品 企 业 ， 可 在 保 持 现 有 体 系 正 常 运 行 的 基 础 上 ， 对 照 标 准 化 要 求 进 一 步 补 充 完 善 ， 保 证 符 合 基 本 达 标 要 求 。 4、 完 善 创 建 机 制 ， 夯 实 企 业 安 全 生 产 标 准 化 基 础 工 作 。 企 业 要 成 立 以 主 要 负 责 人 为 组 长 、 各 职 能 部 门 参 加 的 安 全 生 产 标 准 化 创 建 工 作 领 导 小 组 ， 并 抽 调 相 关 人 员 成 立 工 作 小 组 ， 具 体 负 责 安 全 生 产 标 准 化 创 建 工 作 。 委 托 机 构 提 供 咨 询 服 务 的 ， 工 作 小 组 应 当 在 咨 询 机 构 相 关 人 员 的 具 体 指 导 、 辅 导 下 ， 具 体 实 施 标 准 化 创 建 各 环 节 的 工 作 ， 但 不 得 由 咨 询 机 构 包 办 代 替 。 要 建 立 企 业 定 期 自 评 制 度 ， 每 年 至 少 进 行 一 次 自 查 自 评 自 改 ， 并 形 成 自 评 报 告 。 要 建 立 健 全 工 作 档 案 ， 记 录 有 关 安 全 生 产 标 准 化 工 作 ， 做 到档 案 资 料 清 晰 、 完 整 、 准 确 。 四 、 履 行 监 管 职 责 ， 进 一 步 加 强 对 安 全 生 产 标 准 化 工 作 的 组 织 领 导 和 协 调 指 导 开 展 安 全 生 产 标 准 化 是 提 高 企 业 安 全 管 理 水 平 和 改 善 安 全 生 产 条 件 的 重 要 举 措 ， 也 是 安 监 管 部 门 履 行 安 全 监 管 职 责 的 有 效 手 段 。 各 级 安 监 部 门 要 把 安 全 生 产 标 准 化 作 为 加 强 危 化 品 安 全 生产 工 作 的 切 入 点 和 落 脚 点 ， 广 泛 组 织 发 动 ， 加 强 宣 传 培 训 ， 加 强 引 导 和 服 务 ， 确 保 标 准 化 工 作 有 效 推 进 。 1、 加 强 宣 传 培 训 ， 营 造 有 利 于 安 全 生 产 标 准 化 工 作 开 展 的 良 好 氛 围 。 各 地 要 有 计 划 、 有 步 骤 、 分 层 次 地 组 织 开 展 安 全 生 产 标 准 化 的 宣 传 培 训 ， 向 危 化 品 企 业 主 要 负 责 人 、 安 全 生 产 管 理 人 员 宣 讲 标 准 化 工 作 的 主 要 内 容 、 评 审 办 法 以 及 国 家 和 省 有 关 工 作 要 求 ， 督 促 并 组 织 危 化 品 企 业 选 派 人 员 参 加 专 门 的 标 准 化 学 习 培 训 ， 使 大 部 分 企 业 基 本 具 备 开 展 自 查 、 自 评 、 自 改 的 能 力 。 要 发 挥 典 型 示 范 作 用 ， 通 过 工 作 简 报 、 现 场 会 、 工 作 交 流 等 多 种 方 式 ， 总 结 推 广 危 化 品 企 业 开 展 安 全 生 产 标 准 化 工 作 的 先 进 经 验 ， 宣 传 开 展 标 准 化 对 于 提 高 从 业 人 员 的 安 全 意 识 和 技 能 、 预 防 生 产 安 全 事 故 取 得 的 成 效 ， 引 导 、 推 动 危 化 品 企 业 积 极 、 自 觉 地 开 展 安 全 生 产 标 准 化 工 作 。 2、 建 立 激 励 约 束 机 制 ， 提 高 企 业 安 全 生 产 标 准 化 工 作 的 积 极 性 。 各 地 在 推 进 安 全 生 产 标 准 化 工 作 过 程 中 ， 要 因 地 制 宜 制 定 相 关 激 励 政 策 ， 研 究 将 安 全 生 产 标 准 化 与 日 常 监 管 、 行 政 许 可 、 评 优 评 先 、 奖 惩 考 核 、 保 险 、 信 用 等 级 等 挂 钩 的 机 制 ， 定 期 发 布 安 全 生 产 标 准 化 达 标 企 业 名 单 ， 并 将 达 标 结 果 向 银 行 、 证 券 、 保 险 等 部 门 通 报 。 要 鼓 励 、 支 持 对 本 地 区 危 化 品 安 全 生 产 确 有 示 范 带 动 作 用 的 优 秀 企 业 申 报 二 级 、 一 级 达 标 ， 已 经 取 得 安 全 生 产 标 准 化 二 级 以 上 证 书 并 在 有 效 期 内 的 企 业 ， 可 申 请 直 接 办 理 危 化 品安 全 生 产 相 关 许 可 证 延 期 手 续 一 次 。 要 结 合 城 市 规 划 调 整 ， 引 导 无 法 达 标 的 危 化 品 企业 转 、 停 、 关 。 要 把 未 开 展 安 全 生 产 标 准 化 工 作 或 未 达 到 三 级 标 准 的 危 化 品 企 业 ， 作为 安 全 监 管 重 点 对 象 ， 加 大 执 法 检 查 力 度 ， 督 促 企 业 采 取 有 效 措 施 加 强 整 改 ， 限 期 达 标 。 在 规 定 期 限 内 整 改 仍 不 具 备 基 本 安 全 生 产 条 件 、 达 不 到 最 低 标 准 的 企 业 ， 提 请 当 地 政 府 依 法 关 闭 。 3、 强 化 督 查 指 导 ， 保 证 安 全 生 产 标 准 化 持 续 运 行 。 各 地 要 结 合 危 化 品 安 全 监 管 日 常 工 作 ， 把 推 进 企 业 安 全 生 产 标 准 化 与 行 政 许 可 、 执 法 检 查 、 事 故 查 处 等 工 作 相 结 合 ， 促 进 企 业 切 实 改 善 安 全 生 产 条 件 ， 提 高 安 全 管 理 水 平 ， 定 期 组 织 自 查 自 评 自 改 ， 不 因 片 面 追 求 达 标 而 降 低 标 准 ， 不因 实 现 达 标