xx年最新乡镇扶贫攻坚实施方案.docx

XX 年最新乡镇扶贫攻坚实施方案 乡镇扶贫攻坚实施方案 为进一步做好扶贫开发工作，有效推动全乡脱贫攻坚 战略的顺利实施，根据渠县扶贫开发领导小组办公室关于 下达 XX 年减贫任务和财政专项扶贫资金通知要求，结合我 乡实际，特制定 XX 年和乐乡精准扶贫实施方案。 认真贯彻十八届四中、五中全会精神，把扶贫开发工 作作为农村首要政治任务，紧紧围绕全乡的产业发展现状， 牢牢抓住国家、省、市、县新一轮扶贫开发战略机遇，坚 持以整村推进为载体，积极整合人力、财力、物力，凝聚 社会各方力量，不断创新工作方式，加大扶贫资金争取力 度，精心组织实施产业项目，打好新一轮扶贫开发攻坚战。 确保农民收入稳步提高，贫困人口不断减少。 XX 年，我们要重点抓好以下六方面工作： 1、着力抓好贫困户的干部结对帮扶。根据全乡人口的 现状，结合我乡扶贫开工作的总体要求，我乡今年计划脱 贫 47 户 140 人、实现贫困村双盘村摘帽。全乡包片联村干 部对贫困户进行结对帮扶，重点是帮助其发展产业，增加 收入。对干部结对帮扶建立扶贫卡片，年终检查评比，对 没有发展产业及脱贫的农户，明年干部继续结对，直至脱 贫。 2、全力做好贫困村东阳村 XX 年财政专项扶贫资金项 目。 3、完成 XX 年易地扶贫搬迁任务 23 户 55 人。 4、着力抓好产业扶贫项目。要统筹各项强农惠农政策， 整合各类自然和社会资源，紧紧围绕“村村有产业、户户 有项目、人人能增收”的总体目标，充分发挥扶贫互助资 金的作用，积极协调争取各级信贷部门的大力支持，帮助 行政村、农民专业合作经济组织和群众发展有特色、有市 场的种养业等短平快产业项目，全面推动脱贫攻坚战略的 顺利实施。 5、着力摸清贫困人口家底，明晰扶贫思路。加大力度 对贫困人口的监测，对低保户、返贫户、贫困人口摸清摸 准，这是今年扶贫工作的关键所在，对来年的结对帮扶早 作准备、早定措施，确保完成每年脱贫任务。 6、完成县扶贫移民局下达的各项扶贫工作任务。 通过努力，争取 XX 年全乡精准扶贫工作进入全县先进 行列! 1、加强扶贫开发的组织领导。乡上成立以乡党委书记 赵小东、乡长李晓东任组长，分管扶贫工作副乡长杨辉为 副组长，其余党委委员和各部门负责人及各村支部书记为 成员的精准扶贫工作领导小组，负责解决全乡扶贫开发过 程中存在的突出困难和问题，扶贫项目精准扶贫的组 织验收及专项资金发放的监管。 2、加强扶贫资金的争取力度，推进行业和社会扶贫。 资金支持是做好扶贫开发工作的基础。要积极动员广大乡 村两级干部主动走出去，多渠道争取扶贫资金支持，借力 推进扶贫开发工作。同时要进一步加大全乡产业发展思路、 各级扶持政策的宣传力度，积极动员在外务工和在家务农、 且有一定经济基础的农民群众，投入到特色产业发展中来， 通过组织筹措大量民间资本，增强自我脱贫致富能力。 3、加强扶贫项目的管理服务。使每一个扶贫项目尽快 发挥更大更好的经济效益，是扶贫开发工作的根本所在。 要建立健全项目领导组及其组织机构，做到“一个项目、 一套人马” ，全程跟踪服务，加强项目前、中、后期管理， 不定期分析项目发展中存在的困难和问题，及时研究解决 办法。 乡镇扶贫攻坚实施方案 为认真贯彻落实党的十八届五中全会，中央扶贫开发 工作会议和省委十一届六次全会、全省扶贫开发大会以及 省、州、县扶贫工作有关文件精神，加快推进全镇精准扶 贫脱贫攻坚工作，确保实现 2018 年全镇贫困人口全面脱贫 目标任务。结合本镇实际，特制定本方案。 以党的十八大、十八届四中、五中全会、省委十一届 六次全会、全省扶贫开发大会精神为引领，紧紧抓住中央 实施精准扶贫的重大机遇，围绕县委提出的“强产业、扩 城镇、打基础”的要求，结合牙舟镇“一轴两区四园”的 发展规划，以“五个一批” 、 “六个到村到户” 、 “六个小康 建设”为抓手，坚持分类指导、分类施策，做到精准化识 别、动态管理、精准扶贫、精准脱贫，切实增强全镇扶贫 开发工作的针对性和实效性，确保扶贫资源真正用于贫困 户，真正用在贫困村，努力促进全镇经济持续健康发展， 为 2018 年实现贫困人口全面脱贫奔小康的目标奠定坚实基 础。 全面推进全镇“五个一批” 、 “六个到村到户”和“六 +2”小康建设行动计划” ，实施精准扶贫、精准脱贫工作， 力争用 2 年时间，确保到 XX 年末全镇 7 个贫困村全部出列， 1430 户 5105 人贫困人口全面脱贫，农村居民可支配收入达 8000 元以上。 第一组长：陈以惠(县人大常委会副主任、镇党委书记) 组 长：黄朝龙(镇党委副书记、镇长) 常务副组长：陈德丽(镇党委委员、副镇长) 专职副组长：杨治平(镇党委委员、副镇长) 副 组 长：文庆超(镇党委副书记) 卢应梅(镇党委副书记、纪委书记) 杨颂章(镇党委委员、组织委员 ) 林全臻(镇党委委员、副镇长 ) 王朝菊(镇党委委员、副镇长 ) 李 凯(镇人民政府副镇长) 金吉亮(镇党委委员、政法委书记 ) 罗继红(镇党委委员、武装部长 ) 杨昌军(镇党委委员、副科长级干部) 潘凌林(镇人民政府镇长助理) 刘启高(牙舟社区综合服务中心专职副主任) 张昌梅(卡罗社区综合服务中心主任) 杨胜吉(谷硐社区综合服务中心主任) 成 员：田儒均(镇财政分局负责人) 金昌益(镇农业综合服务中心主任) 秦大燕(镇社会事务办主任) 刘正斌(镇林业站负责人) 杨家学(镇水利站站长) 严开勇(县农商行牙舟支行行长) 顾 棋(镇供电所所长) 杨通仕(镇国土所所长) 莫家龙(镇派出所所长) 周朝洪(牙舟法庭庭长) 石 洁(镇司法所负责人) 蒙炳彪(镇卫生院院长) 杨光义(牙舟中心校校长) 莫玉杰(卡罗中心校校长) 石贵良(谷硐中心校校长) 孟学武(牙舟中学校长) 韦玉华(卡罗中学校长) 洪发刚(谷硐中学校长) 金龙开(镇水务公司负责人) 镇农业农村工作组全体成员、各村支书(含第一书记)、 主任、同步小康驻村工作组长。 领导小组下设办公室在镇扶贫办，陈德丽、杨治平同 志兼任办公室主任，吴昌群、林廷旻、刘德燕三位同志负 责日常事务工作。 组 长：刘安江(镇党委委员、人大主席) 副组长：卢应梅(镇党委副书记、纪委书记) 成 员：杨盛燕(镇纪委副书记) 王 丹(镇纪委监察室负责人) 林廷旻(镇经济发展与扶贫开发办公室主任) 吴昌群(镇经济发展与扶贫开发办公室副主任) 刘德燕(卡罗片区扶贫工作站工作员) 工作职责：负责对全镇精准扶贫工作落实及推进情况 进行阶段督查，确保按省、州、县、镇要求有序推进各项 工作。 第一步：入户调查。由网格包组干部、村“两委”成 员(含第一书记)、同步小康驻村干部对组上所有农户进行 入户调查及召开群众会议，对已建档立卡但不符合条件的 贫困户名单核实取消，增加因灾、因教、因病等原因漏评 需新增的贫困户初选名单，经群众会评议确定后进行公示， 公期为 3 天，公示期结束后由各网格干部签字并收集好 贫困户登记表 、评议会议记录、取消或新增的说明材料、 公示图片等报各村联络员。(完成时限：XX 年 1 月 6 日前)。 第二步：村级评议。各村联络员 1 月 9 日前及时向各 网格干部收集各组召开群众会初评的贫困户名单，1 月 11 日前由各包村领导牵头，组织召开村民代表会议进行民主 评议，确定退出和新进贫困户名单后进行为期 7 天的公示， 公示结束后，各村评定的贫困户名单经包村领导、村两委 主要领导(含第一书记)签字后报镇扶贫办。同时，在民主 评议过程中收集好会议记录(包括时间、地点、参会人员、 发言记录)、图片及相关表册等。 (完成时限：XX 年 1 月 11 日前完成村级评议，1 月 17 日前完成公示并上报镇扶贫 办)。 第三步：镇级评审。各片区扶贫工作干部 1 月 18 日前 收集好片区评议名单及相关材料报镇扶贫办吴昌群，镇党 委、政府 1 月 20 日前组织召开镇级评审会，1 月 28 日前公 示结束后报县扶贫办复审。县级复审后再进行最后一次公 示 (具体公示时间根据县级评审情况确定)。 第四步：制定帮扶方案并实施。县级复审公告公示无 异议后，镇扶贫办根据复审后的贫困户名单按照网格任务 安排落实帮扶任务，由各村领导牵头，根据各村情况梳理 上报帮扶方案，镇扶贫办根据各村情况拟出全镇帮扶方案 后实施。并由各网格干部填写扶贫手册反馈贫困户及 报备镇存档。(根据县复审情况确定完成时限)。 第五步：信息更新录入。各村联络员将各村贫困户信 息更新录入扶贫开发建档立卡信息管理系统，吴昌群、林 廷旻、刘德燕 3 位同志作好信息更新复审工作，确保调查 与录入信息一致(根据县要求完成)。 1、识别方法。采取“五看”识别法进行识别，即：一 看经济状况：通过看贫困对象的家庭经济收入、结构情况、 家庭成员平均年人均纯收入是否达到 3328 元;二看房：通 过看贫困对象的居住条件、生活环境和是否是家庭唯一住 房，估算其贫困程度;三看粮：通过看贫困对象的粮食收入 和生产生活条件，估算贫困程度;四看劳动力强不强：通过 看农户的劳动力状况、劳动技能掌握情况和有无病残人口， 务工收入和医疗支出等估算贫困程度;五看家中有没有读书 郎：通过看农户受教育程度和在校生现状等，估算其发展 潜力和教育支出情况。 2、脱贫对象的识别标准(满足其中一项均为脱贫对象)： (1)XX 年家庭人均纯收入达到 3328 元及以上，家庭经 济或财产收入已达脱贫标准的; (2)过去在贫困户评定过程中没有严把标准错评，实际 人均纯收入已超过 3328 元标准的; (3)因病致贫家庭得到医疗救助、大病补偿等扶持，生 产生活正常，达到脱贫标准的; (4)因学致贫家庭得到助学政策扶持，子女已完成学业 的; (5)无安全住房贫困家庭，得到政策扶持，住房修建完 好或购买安全住房的; (6)无业人员得到政策性培训扶持后，参加就业有稳定 收入，达到脱贫标准的; (7)家庭得到政策性产业扶持，家庭收入达到脱贫标准 的。 (8)家庭成员中有购买商品房、商铺、政策性保障住房 或城镇自建住房的，有购买四轮或以上小汽车、营运车的， 或家庭有高档家用电器(价值在 6000 元以上)的; (9)家庭成员中有国家公职人员、村两委干部(符合列 入贫困户的特殊家庭除外)、个体工商户、经营公司企业、 企业高管、财政正式供养人员的; (10)家庭中有劳动能力人口占家庭人口三分之二以上， 且正常就业有稳定收入的; (11)虽与子女分户，但子女有赡养能力的; 3、新增为贫困户的识别标准 (1)当年家庭有两个或两个以上子女同时就读普通高中 或同等学历以上(研究生除外)的家庭，经本人申请，镇村 两级调查核实家庭经济确有困难达到识别标准的。 (2)当年家庭生产性(种养植业)遭受不可抗拒的自然灾 害，造成家庭经济损失在 2 万元以上的家庭，经本人申请， 镇村两级调查核实，家庭经济确有困难达到识别标准的。 (3)当年家庭成员因病(有第三责任人承担的除外)住院 个人支付费用在万元以上的，经本人申请，镇村两级调查 核实家庭经济确有困难达到识别标准的。 (4)现有住房因不可抗力的自然灾害遭受重大损失在 2 万元以上(有第三方责任人承担的除外)或被认定为地质灾 害隐患点，且仅有一处住房，需要搬迁避险的家庭，经本 人申请，镇村两级调查核实家庭经济确有困难达到识别标 准的。 (5)单亲或丧偶家庭，且子女未满十八周岁或已满十八 周岁未完成学业，经本人申请，镇村两级调查核实家庭经 济确有困难达到识别标准的。 1、推广“2553”扶贫模式，发展产业脱贫一批。依托 省级山地生态畜牧示范园区、州级现代烟草示范园区和营 养餐配送中心等平台，推广“2553”产业扶贫模式，变要 我脱贫为我要脱贫。即：“2”指贫困户家禽养殖 200 只。 扶持有养鸡意向的贫困户发展家禽养殖 200 只，年产蛋 XX0 个，户均年收入达万元以上;“5”指贫困户养羊 50 只。扶 持有养羊意向的贫困户饲养种羊 50 只，年出栏商品羊 30 只，年收入 3 万元。 “5”指贫困户养牛 5 头。扶持有养牛 意向的贫困户饲养能繁母牛 5 头，年出栏商品牛 4 头，年 收入 3 万元。 “3”指贫困户种植 30 亩烟果茶菜。扶持有种 植意向脱贫的贫困户发展烤烟 10 亩、蔬菜 10 亩、茶叶或 核桃 10 亩，年收入 3 万元以上。带动因自身发展能力不足 和缺资金的贫困户分期分批脱贫。 2、实施生态移民政策，异地搬迁脱贫一批。整合生态 移民、农村危房改造、困难建房救助和金融信贷、社会帮 扶资金，对“一方水土养不活一方人” 、地质灾害等区域实 施异地扶贫搬迁。通过建牙舟陶文化产业园和返乡农民工 创业园等多渠道解决就业，确保“搬得出、稳得住、能致 富、不反弹” ，带动交通设施落后和生存条件恶劣致贫的贫 困户脱贫。同时，将搬迁户安全住房和肥沃土地出租或流 转给“留守”贫困户居住、耕作，改善居住、生产条件， 带动眷恋一方故土不能搬、不愿搬的贫困户脱贫致富。 3、加强培训和公益资助，教育培训脱贫一批。加大创 业、就业培训力度，强化就业、创业信息平台建设，深入 实施贫困户劳动力转移就业和务工返乡创业，实现户均 1 人从事非农就业、创业。整合助学金、奖学金和国投公司、 茅台集团、习酒公司等公益助学力量，对贫困户学子实施 精准资助，带动因学、因缺技术致贫的贫困户脱贫。 4、完善合医保险措施，医疗救助脱贫一批。加强医疗 保险和医疗救助体系建设，完善贫困户新农合和医疗保险 筹资的救助措施，引导和动员贫困户群众缴纳大病保险、 商业医疗保险等，避免或减少因病返贫的现象发生，对贫 困户重大疾病除合医、医疗保险报销外，出台“再救助” 政策实施救助，带动因病致贫、因病返贫的贫困户脱贫。 5、完善社会保障体系，兜底供养一批。对实施上述系 列措施仍不能脱贫的特殊群体，通过推进扶贫线和低保线 “两线合一” ，实施政策性兜底扶贫，做到应保进保，应扶 尽扶，彻底解决因残、因智力等特殊因素致贫的贫困户脱 贫。 1、小康路行动计划：结合我镇“十三五”交通发展规 划，积极争取交通、扶贫、发改、一事一议等交通项目， 按计划分期分批实施，力争实现 2018 年组组通硬化路的目 标。 2、小康水行动计划：在巩固维护现有水利设施的基础 上，各村认真摸清核实村组安全饮水及灌溉用水情况，对 安全饮水和灌溉用水困难的村组，及时梳理上报镇人民政 府形成专题报告报县水务局争取项目支持，按计划分期分 批实施，确保 2018 年组组实现安全饮水。 3、小康房行动计划：在实施农村危房改造的基础上， 结合村庄整治、扶贫生态移民异地搬迁、地质灾害隐患点 搬迁工程，针对待建的危房改造户，制订计划分期分批实 施，加强自建房的正确引导，使其住上安全适用、功能配 套、布局合理、特色鲜明、节能环保的安全住房。 4、小康电行动计划：着力实施“农村电网改造升级、 农村用电公共服务体系建设、理顺电网管理体制、农村电 网电压质量提升”四大工程，强化农村供电服务基础管理， 统筹城乡电网协调发展。到 2018 年，全面实现城乡居民生 活用电保障，解决生产生活用电问题。 5、小康讯行动计划：针对无信号或信号强度较弱的村 组增设机站或进行扩容，确保 2018 年村村通信网络全覆盖， 同时，加快推进自然村寨通宽带网络工程。实施深化村邮 工程，大力推进集农资、邮政、通信、报刊和其他农村综 合通讯服务建设，基本实现农村网络畅通，共享信息时代 成果。 6、小康寨行动计划：整合住建、扶贫、农工、文体广 电、环保等部门项目建设，对经济条件较好或有条件打造 的村寨进行精品包装，打造成为设施完善、乡村文明、村 容整洁、环境